สิ่งที่ประเทศไทยต้องการจากข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับสหภาพยุโรป

สัปดาห์นี้สหภาพยุโรป (EU) และไทยได้เริ่มการเจรจารอบที่สองเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคี (FTA) ซึ่งคาดว่าจะช่วย “กระตุ้น” เศรษฐกิจของ “ดินแดนพระเจดีย์” และจะช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับนโยบาย “แกนนำ” ของกลุ่มประเทศ 27 ชาติต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

การเจรจาการค้าเบื้องต้นระหว่างสหภาพยุโรปและไทยซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2556 หยุดชะงักลงในปี 2557 อันเนื่องมาจากความวุ่นวายทางการเมืองในประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งนี้ แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) จะให้ไฟเขียวในการกลับมาเจรจาการค้าอีกครั้งในช่วงปลายปี 2019 แต่การเจรจารอบแรกจะไม่เกิดขึ้นที่กรุงบรัสเซลส์จนกว่าจะถึงเดือนกันยายน 2023

โดยการเจรจารอบที่ 2 มีกำหนดจัดขึ้นที่กรุงเทพมหานคร ระหว่างวันที่ 22-26 มกราคมนี้ และนายภูมิธรรม เวชยชัย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ แสดงความหวังว่าการเจรจาจะเสร็จสิ้นภายในต้นปี 2568

การเจรจาครั้งล่าสุดระหว่างสหภาพยุโรปและไทยมีแนวโน้มจะมีความตึงเครียด ความจริงที่ว่าทั้งสองฝ่ายต้องการปกป้องการประมงของตนกำลังกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อผลลัพธ์สุดท้ายที่ต้องการ ไทย กล่าวว่า สหภาพยุโรปเรียกร้องให้มีความตกลงที่ครอบคลุมและมีขอบเขตกว้างขวางกว่าที่ประเทศไทยได้ลงนามไว้ใน FTA ที่มีอยู่ในปัจจุบัน

สหภาพยุโรปเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับที่ 4 ของไทย รองจากจีน สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น การค้าทวิภาคีมีมูลค่าราว 32,000 ล้านยูโร (34,800 ล้านดอลลาร์) ในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2566

มองหา “แรงกระตุ้น” ทางเศรษฐกิจ

ประเทศไทยซึ่งเป็นเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยมีประชากร 71 ล้านคน กำลังเผชิญกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยรุนแรงที่สุดในรอบสองทศวรรษ ประเทศนี้ต้องประสบปัญหาเนื่องจาก GDP ลดลงอย่างมากและอัตราการว่างงานพุ่งสูงขึ้นเนื่องจากการส่งออกที่ลดลง ขณะที่ภาคการท่องเที่ยวซึ่งเป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจได้รับผลกระทบในระยะยาวจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19

ในการแถลงนโยบายครั้งแรกต่อรัฐสภาเมื่อเดือนกันยายนที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรีเศรษฐา ทวีสิน ชี้ให้เห็นว่าเศรษฐกิจของไทยหลังโควิด-19 อาจเทียบได้กับ “คนป่วย” ในนโยบายเร่งด่วนระยะสั้น รัฐบาลจำเป็นต้องกระตุ้นการใช้จ่ายและบรรเทาความเดือดร้อนเร่งด่วนของประชาชน ในนโยบายระยะกลางและยาว รัฐบาลจะเสริมสร้างศักยภาพของประชาชนด้วยการสร้างรายได้ ลดต้นทุน และสร้างโอกาสมากขึ้น

โลก - สิ่งที่ไทยต้องการจากข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับสหภาพยุโรป — นางสาวเศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีไทย หารือกับนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ในระหว่างการหารือนอกรอบการประชุม WEF ที่เมืองดาวอส เมื่อวันที่ 18 มกราคม 2567 ภาพ: เนชั่น ไทยแลนด์

ดังนั้นแผนระยะยาวของรัฐบาลที่นำโดยนายเศรษฐา จึงรวมถึงการฟื้นฟูการค้ากับพันธมิตรระหว่างประเทศ โดยเฉพาะกับสหภาพยุโรป หลังจากหยุดชะงักมานานเกือบทศวรรษ ด้วยเหตุนี้ การเจรจา FTA อย่างเป็นทางการรอบแรกระหว่างทั้งสองฝ่ายจึงจัดขึ้นที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านการค้ารายอื่นๆ จากรัฐสภายุโรป (EP) เดินทางมาเยือนกรุงเทพมหานครในเดือนธันวาคมที่ผ่านมาเพื่อหารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับ FTA

ขณะร่วมการประชุมประจำปีครั้งที่ 54 ของฟอรัมเศรษฐกิจโลก (WEF) ที่เมืองดาวอส ซึ่งสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 19 มกราคมที่ผ่านมา นายกรัฐมนตรีเศรษฐา ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของไทย ได้หารือกับนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC)

คาดว่าเศรษฐกิจไทยจะเติบโตเพียง 2.5% ในปี 2566 โดยในปัจจุบัน ในบรรดาประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไทยต้องเผชิญกับภาษีนำเข้าจากสหภาพยุโรปสูงสุดที่ 11.5% เมื่อเทียบกับมาเลเซียที่ 5.6% และอินโดนีเซียที่ 8.1% ตามข้อมูลของ Economist Intelligence Unit (EIU)

ตามข้อมูลของสถาบันการศึกษาการพัฒนาในอนาคต ซึ่งเป็นองค์กรวิจัยทางวิชาการที่ไม่แสวงหากำไรของไทย การทำ FTA กับสหภาพยุโรปจะทำให้การเติบโตทางเศรษฐกิจประจำปีของไทยเพิ่มขึ้น 1.2% ขณะที่การส่งออกและนำเข้าประจำปีจะเพิ่มขึ้น 2.8%

นอกจากสหภาพยุโรปแล้ว กรุงเทพฯ ยังมีแผนที่จะสรุปการเจรจาการค้าเสรีในปีนี้กับศรีลังกา สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และสมาคมการค้าเสรีแห่งยุโรป ซึ่งเป็นกลุ่มการค้าที่ประกอบด้วยไอซ์แลนด์ ลิกเตนสไตน์ นอร์เวย์ และสวิตเซอร์แลนด์

กำลังมองหาข้อตกลงที่ “ครอบคลุม”

สำหรับสหภาพยุโรป การเจรจา FTA กับไทยทำให้มีประเทศเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งประเทศในรายการความต้องการการค้าเสรีและตอกย้ำ "แกนหลัก" ของกลุ่มที่มีต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ บรัสเซลส์มี FTA กับเวียดนามและสิงคโปร์แล้ว ขณะนี้ข้อตกลงอื่นๆ กับอินโดนีเซียและฟิลิปปินส์ยังอยู่ในระหว่างการเจรจา

นี่เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มที่ใหญ่ขึ้นของสหภาพยุโรปในการซ่อมแซมความสัมพันธ์กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยมีเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปและรัฐมนตรียุโรปจำนวนหนึ่งเดินทางไปที่ภูมิภาคนี้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

หากทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลง FTA สหภาพยุโรป-ไทยจะเป็น FTA ฉบับที่ 3 ของสหภาพยุโรปกับประเทศสมาชิกอาเซียน แต่เส้นทางจากการเจรจาไปจนถึงการลงนามข้อตกลงยังคงเต็มไปด้วยอุปสรรค โดยเฉพาะเมื่อมาตรฐานยุโรปเข้มงวดมาก

โลก – สิ่งที่ไทยต้องการจากข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับสหภาพยุโรป (รูปที่ 2) — ในบรรดาประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ปัจจุบันประเทศไทยเผชิญภาษีนำเข้าจากสหภาพยุโรปสูงที่สุด ภาพ: หนังสือพิมพ์กรุงเทพโพสต์

นางสาวโชติมา เอี่ยมสวัสดิ์กุล ผู้อำนวยการฝ่ายเจรจาการค้าไทย ยอมรับว่ามีอุปสรรค เธอเผยว่าข้อตกลงการค้ากับบรัสเซลส์ “จะมีความครอบคลุมและมีมาตรฐานสูงในทุกด้าน” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านทรัพย์สินทางปัญญา รัฐวิสาหกิจ และการเข้าถึงตลาดสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

เหล่านี้เป็นพื้นที่ที่กรุงเทพฯ “ไม่เคยมุ่งมั่น” ที่จะทำมาก่อนใน FTA ที่มีอยู่ โชติมากล่าวกับ DW ของเยอรมนี

DW อ้างแหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับการเจรจาดังกล่าวว่าบรัสเซลส์ต้องการให้กรุงเทพฯ ทำให้กระบวนการประมูลสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐมีความโปร่งใสมากขึ้น สหภาพยุโรปยังแสวงหาการเข้าถึงตลาดที่ดีขึ้นสำหรับภาคบริการและปรับปรุงมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมให้ดีขึ้น

ขณะเดียวกันคณะเจรจาของไทยต้องการให้สหภาพยุโรปผ่อนคลายข้อจำกัดการนำเข้าสินค้าเกษตรและประมง และนี่อาจเป็นแหล่งที่มาของความขัดแย้งที่ใหญ่ที่สุด

“ปม” ที่ใหญ่ที่สุด

เมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา หลายเดือนหลังจากการประกาศกลับมาเริ่มการเจรจา FTA กับประเทศไทยอีกครั้ง รัฐสภายุโรป (EP) ก็ได้ผ่านมติที่ให้เหตุผลว่า “ข้อตกลงการค้าเสรีกับประเทศไทยอาจก่อให้เกิดภัยคุกคามร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมปลาและอาหารทะเลกระป๋องของสหภาพยุโรป” ซึ่งเป็นแหล่งรายได้และงานชั้นนำในพื้นที่ชายฝั่งทะเล

ในทำนองเดียวกัน กรุงเทพมหานครก็ระมัดระวังในการทำลายอุตสาหกรรมประมงของตัวเอง หนึ่งเดือนหลังเข้ารับตำแหน่ง รัฐบาลของนายกรัฐมนตรี สฤษฏา กล่าวว่าจะทบทวนพระราชบัญญัติการประมง ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อปราบปรามการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU)

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ประมงของไทยกล่าวว่าการกระทำดังกล่าวได้สร้างกฎระเบียบมากเกินไป และขณะนี้กำลังบ่อนทำลายอุตสาหกรรมดังกล่าว ซึ่งคาดว่าจะมีมูลค่าต่อเศรษฐกิจไทยประมาณ 3.3 พันล้านยูโรภายในปี 2565

โลก – สิ่งที่ไทยต้องการจากข้อตกลงการค้าทวิภาคีกับสหภาพยุโรป (รูปที่ 3) — ขายอาหารทะเลแห้งบ้านเพ หมู่บ้านชาวประมงลอยน้ำ ตั้งอยู่ในจังหวัดระยอง ทางชายฝั่งทะเลตะวันออกของประเทศไทย ภาพ: เส้นทางและการเดินทาง

องค์กรนอกภาครัฐ (NGO) เกือบ 90 แห่งร่วมลงนามในจดหมายเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว โดยโต้แย้งว่าการยกเลิกการควบคุมภาคส่วนดังกล่าวของรัฐบาลไทยอาจส่งผลให้เกิดค่าจ้างรายวันสูงขึ้น ทำให้เกิดการใช้แรงงานเด็ก และทำลายมาตรการคว่ำบาตรที่ออกแบบมาเพื่อขัดขวางการทำประมง IUU

ในปี 2562 คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ถอดไทยออกจากรายชื่อ “ประเทศที่ต้องเตือน” เพื่อรับทราบความก้าวหน้าในการแก้ไขปัญหาการทำประมง IUU ก่อนหน้านี้ไทยเคยโดน “ใบเหลือง” เมื่อปี 2558

“แม้จะเผชิญกับความท้าทาย แต่รัฐบาลไทยยังคงถือว่าการจัดทำ FTA ระหว่างสหภาพยุโรปและไทยให้เสร็จสิ้นเป็นเรื่องสำคัญที่สุด” นางโชติมา กล่าว

“ประเทศไทยมีความยินดีที่จะหารืออย่างสร้างสรรค์กับสหภาพยุโรปในการประชุมครั้งหน้า เพื่อหาทางออกที่สร้างสรรค์และเป็นประโยชน์ร่วมกัน” “เป้าหมายเบื้องต้นของไทยคือการลงนามข้อตกลงดังกล่าวภายในปี 2568” เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวกล่าว เสริม

มินห์ ดึ๊ก (ตาม DW, EIAS)

แหล่งที่มา