ต้องยอมรับว่า แม้จังหวัดจะพยายามอย่างเต็มที่ในการเร่งการลงทุนภาครัฐ แต่เงินทุนก็ยังคงถูกผูกไว้ ซึ่งส่งผลให้งบประมาณเกินดุลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยแต่ละปีมีจำนวนเกินดุลมากกว่าปีที่แล้ว
สาเหตุส่วนหนึ่งมาจากเงินทุนลงทุนที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย และอีกส่วนหนึ่งมาจากเงินทุนที่ไม่ได้ใช้สำหรับการปฏิรูปเงินเดือน เนื่องจากเงินเดือนไม่ได้เพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2022 อีกทั้งยังเป็นผลมาจากการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมประจำปีจากเงินออม 10% ในรายจ่ายประจำ และ 70% ของรายได้ส่วนเกิน...
ใช้ประโยชน์จากเงินทุนที่ "ไม่ได้ใช้งาน"
ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนเมืองลาจีได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกรมการวางแผนและการลงทุน เพื่อขอให้พิจารณาและเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดให้เพิ่มโครงการต่อไปนี้เข้าไปในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้งบประมาณจังหวัดสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ได้แก่ โรงเรียนอนุบาลตันไฮ (พื้นที่หลัก) และสวนสาธารณะเหงียนฮุย (ระยะที่ 2) โดยอ้างเหตุผลเร่งด่วนและสำคัญ
ข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนเมืองลาจีในการเพิ่มโครงการข้างต้น เป็นขั้นตอนที่รอบคอบ โดยอิงจากการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินการด้านการลงทุน การก่อสร้าง และการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ที่รวมอยู่ในแผนปี 2023 ในฐานะเมืองที่กำลังก้าวสู่การเป็นเมืองใหญ่ ลาจีมีโครงการก่อสร้าง 107 โครงการที่กำหนดไว้สำหรับปี 2023 ด้วยเงินทุนรวม 238,098 ล้านดง จากจังหวัดและเมือง ซึ่งรวมถึงโครงการวางแผน 7 โครงการ โครงการที่อยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน 16 โครงการ โครงการชำระหนี้ 5 โครงการ โครงการที่กำลังดำเนินการ 36 โครงการ และโครงการที่เริ่มต้นใหม่ 43 โครงการ ณ วันที่ 25 ตุลาคม 2566 มูลค่าของงานที่เสร็จสมบูรณ์แล้วอยู่ที่ 209,908 ล้านดง และมีการเบิกจ่ายไปแล้ว 191,799 ล้านดง คิดเป็น 80.55% ของแผนประจำปี ดังนั้น ลาจีจึงเป็นหนึ่งในสี่หน่วยงานชั้นนำของจังหวัดในด้านประสิทธิภาพการเบิกจ่ายในปี 2023
จากข้อมูลนี้ และเนื่องจากหน่วยงานอื่นๆ ไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ได้ด้วยเหตุผลหลายประการ ทำให้เงินทุนเหล่านั้น "ค้างอยู่" ลาจีจึงใช้โอกาสนี้ในการเร่งดำเนินการจัดทำเอกสารโครงการก่อสร้างในพื้นที่ให้แล้วเสร็จเพื่อขอรับเงินทุน นี่เป็นหนึ่งในวิธีการที่เมืองนี้ได้รับเงินทุนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ควบคู่ไปกับการได้รับการสนับสนุนจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและหน่วยงานต่างๆ ในระดับและภาคส่วนต่างๆ ของจังหวัด รวมถึงความพยายามในการจัดเก็บรายได้ภายในเมืองเพื่อปรับปรุงมาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานในภาคส่วนต่างๆ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเขตเมืองอย่างค่อยเป็นค่อยไป
การทำให้โครงการสำเร็จลุล่วงนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย
นี่คือความเป็นจริงของโครงการต่างๆ ที่คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม (คณะกรรมการบริหารโครงการ) เป็นผู้ลงทุนในปี 2023 จากโครงการทั้งหมด 50 โครงการที่มีเงินทุนรวม 217,717 ล้านดง ที่จัดสรรให้แก่คณะกรรมการบริหารโครงการในปี 2023 จากงบประมาณส่วนกลางและส่วนภูมิภาค โครงการส่วนใหญ่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้เนื่องจากสาเหตุต่างๆ รายงานของคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นว่า ณ เดือนตุลาคม 2023 คณะกรรมการฯ ได้เบิกจ่ายงบประมาณส่วนภูมิภาคไปเพียงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับแผนที่วางไว้ ในขณะที่เบิกจ่ายงบประมาณส่วนกลางไปเพียงประมาณ 3% เท่านั้น
ตามรายงานของคณะกรรมการบริหารโครงการ โครงการที่อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุนทั้งหมด 31 โครงการ มี 20 โครงการที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณรวม 20,000 ล้านดง แต่มีการเบิกจ่ายไปแล้วเพียง 2,000 ล้านดง เนื่องจากโครงการทั้งหมดอยู่ระหว่างรอการอนุมัติแผนแม่บทจังหวัด บิ่ญถวน และแผนแม่บทของอำเภอต่างๆ ก่อนจึงจะเริ่มดำเนินการได้ ส่วนอีก 11 โครงการที่อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุน มีงบประมาณรวม 98,000 ล้านดง มีการเบิกจ่ายไปแล้วเพียง 6,000 ล้านดง เนื่องจากสองโครงการในจำนวนนี้ คือ โครงการก่อสร้าง ซ่อมแซม และขยายศูนย์การแพทย์ระดับอำเภอและโรงพยาบาลปอด ได้รับการจัดสรรงบประมาณจากรัฐบาลกลาง 91,000 ล้านดง และจะเบิกจ่ายเต็มจำนวนในปีหน้า ขณะเดียวกัน จาก 8 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ มี 6 โครงการที่ประสบปัญหาการเวนคืนที่ดินยืดเยื้อ ทำให้แม้จะมีการจัดสรรงบประมาณแล้ว แต่ก็ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากไม่สามารถ "ผูกมัด" เงินทุนได้ หน่วยงานจึงเสนอให้ปรับและลดแผนการลงทุนสำหรับหลายโครงการ ตามหนังสือราชการเลขที่ 1328/BQLDA-TCKH ลงวันที่ 28 กันยายน 2566
ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือ โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมในตำบลเทียนลอย เมืองฟานเถียต แม้ว่าการก่อสร้างในพื้นที่ที่ส่งมอบไปแล้วส่วนใหญ่จะเสร็จสมบูรณ์ แต่ปัจจุบันโครงการถูกระงับเนื่องจากขาดแคลนที่ดิน ส่งผลให้แม้จะมีเงินคงเหลือจากปี 2022 จำนวน 10,042 ล้านดง และจากปี 2023 จำนวน 3,000 ล้านดง แผนงบประมาณของโครงการก็ถูกลดลง 10,000 ล้านดง เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ สถานการณ์เดียวกันนี้เกิดขึ้นกับโครงการอื่นๆ ด้วยเช่นกัน ตัวอย่างเช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐานสำหรับพื้นที่สองฝั่งถนนสาขาที่เชื่อมระหว่างถนน DT.706 และ DT.706B ต้องลดงบประมาณลง 2,000 ล้านดงในระยะเวลาสองปี และโครงการระบายน้ำปลายน้ำของถนน DT.706B ทางออกที่ 1 ก็ต้องลดงบประมาณลง 3,000 ล้านดงในระยะเวลาสองปีเช่นกัน โครงการระบายน้ำปลายน้ำของถนนสาย DT.706B บริเวณทางออกหมายเลข 2 และ 3 ก็ถูกตัดงบประมาณลง 8,800 ล้านดง...
การปรับแหล่งเงินทุนอย่างยืดหยุ่น
เรื่องราวของเมืองลาจีและคณะกรรมการบริหารโครงการแสดงให้เห็นถึงความเป็นจริงในการลงทุนภาครัฐ นั่นคือ บางพื้นที่ต้องการเงินทุน ในขณะที่บางพื้นที่ไม่สามารถเข้าถึงได้ การขาดแคลนเงินทุนไม่ได้แพร่หลายอย่างที่หลายคนคิด แต่เป็นเพียงเงินทุนที่ถูกผูกไว้ที่ใดที่หนึ่งและจำเป็นต้องมีการจัดสรรใหม่ ดังนั้น ข้อสรุปหมายเลข 934 ของคณะกรรมการประจำพรรคจังหวัด สมัยที่ 14 ว่าด้วยการจัดสรรรายได้ส่วนเกินจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและการขายสลากกินแบ่งรัฐบาลในปี 2019, 2020, 2021 และ 2022 ซึ่งออกเมื่อกลางเดือนตุลาคม 2023 จึงขอให้คณะกรรมการพรรคประจำประชาชนจังหวัดสั่งการให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการในหลายประเด็น เอกสารฉบับนี้เน้นย้ำประเด็นต่อไปนี้: “ประเมินความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างอย่างสม่ำเสมอ ปรับแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่คืบหน้าตามกำหนดเวลาอย่างรวดเร็วและยืดหยุ่น เพื่อเสริมเงินทุนให้กับโครงการที่ได้รับเงินไปแล้วแต่ยังไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนเพียงพอในปี 2023 และโครงการที่มีความคืบหน้าในการดำเนินงานอย่างรวดเร็วและมีความสามารถในการเบิกจ่ายเงินที่จัดสรรไว้ทั้งหมด ให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนเพื่อชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อฟื้นฟูที่ดิน ในขณะเดียวกัน สั่งการให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็นและเร่งการประเมินและตรวจสอบเอกสารการเตรียมการลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า”
เพื่อปลดล็อกเงินทุนที่ยังไม่ได้ใช้ ข้อสรุปที่ 934 ยังกำหนดให้คณะกรรมการพรรคประจำสภาประชาชนจังหวัดสั่งการให้อำเภอ เมือง และเทศบาลต่างๆ จัดทำทะเบียนความต้องการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการเร่งด่วนที่มีผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม รวมถึงชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่ เพื่อส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติโครงการลงทุนตามระเบียบ ในขณะเดียวกัน ก็ต้องทบทวนและเสนอโครงการลงทุนสำหรับพื้นที่จัดสรรใหม่ เพื่อสนับสนุนการดำเนินโครงการในพื้นที่นั้นๆ นอกจากนี้ ยังขอให้คณะกรรมาธิการพรรคประจำสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้นำและกำกับดูแลความคืบหน้าของโครงการที่ดำเนินการโดยสภาประชาชนจังหวัด เร่งแก้ไขอุปสรรค และสั่งการให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ เร่งดำเนินการลงทุนตามแผนที่กำหนดไว้
ตามที่หัวหน้ากรมการคลังกล่าว ในช่วงต้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 กรมฯ ได้เสนอเรื่องการโอนงบประมาณจากปี พ.ศ. 2565 ไปยังปี พ.ศ. 2566 ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยมีส่วนต่างระหว่างรายรับและรายจ่ายในงบประมาณปี พ.ศ. 2565 มากกว่า 10,566,546 ล้านดง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเห็นชอบให้โอนงบประมาณจากปี พ.ศ. 2565 ไปยังปี พ.ศ. 2566 รวมเป็นเงินกว่า 10,055,060 ล้านดง ซึ่งรวมถึงเงินสนับสนุนเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลางสำหรับภารกิจเฉพาะ และเงินงบประมาณท้องถิ่นจากปี พ.ศ. 2565 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการในปี พ.ศ. 2566 รวมเป็นเงินกว่า 8,038,492 ล้านดง ในจำนวนนี้กว่า 5.2 ล้านดง ถูกจัดสรรไว้สำหรับการปฏิรูปเงินเดือนและการขึ้นเงินเดือนโดยเฉพาะ ส่วนที่เหลือมาจากโครงการเป้าหมายระดับชาติ โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน รายได้ส่วนเกินจากการขายสลากกินแบ่งรัฐบาล รายได้ส่วนเกินจากภาษีและค่าธรรมเนียมของจังหวัด เป็นต้น และการใช้เงินทุนแต่ละแหล่งต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)