หากไม่มีกฎระเบียบที่ก้าวล้ำเพื่อปูทางไปสู่การพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนการผลิตพลังงานฉบับที่ 8 รวมถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 ก็คงเป็นเรื่องยาก
พลังงานลมนอกชายฝั่ง: รอการพลิกโฉมจากรัฐวิสาหกิจผู้บุกเบิก
ในการประเมินประเด็นโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจยังคงมีปัญหาและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย
สำหรับวิสาหกิจเอกชนในประเทศ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเห็นว่าไม่ควรมอบหมายให้ดำเนินโครงการนำร่อง เนื่องจากยังไม่ได้ประเมินประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ การป้องกันประเทศ และประเด็นทางกฎหมายให้ครบถ้วน
ทางเลือกที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังพิจารณาคือการมอบการลงทุนแก่กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (Petrovietnam) กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) หรือบริษัทภายใต้กระทรวงกลาโหม
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมั่นใจที่จะรับบทบาทนำในการดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันจำเป็นต้องชัดเจนยิ่งขึ้น
 |
| ไซต์ก่อสร้างฐานพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ท่าเรือ PTSC ของกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม |
เห็นด้วยอย่างยิ่งและสนับสนุนนโยบายการควบคุมการก่อสร้างและกลไกต่างๆ เพื่อส่งเสริมโครงการพลังงานโดยทั่วไป โดยเฉพาะโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) ซึ่งเป็นบริษัทที่มีประสบการณ์มากมายในการลงทุนในโครงการพลังงานขนาดใหญ่ ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงอีกด้วย
ตามการวิเคราะห์ของ Petrovietnam ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับแก้ไขปัจจุบันไม่ได้แก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้บริษัทที่รัฐถือครองทุนจดทะเบียน 100% ร่วมมือกับพันธมิตรในและต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง โครงการแรก หรือการมอบหมายให้บริษัทลูกของบริษัทที่รัฐถือครองทุนจดทะเบียน 100% ดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และดำเนินการสำรวจ
ปัจจุบัน โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง ถือเป็นโครงการใหม่ในเวียดนาม และมักมีขนาดการลงทุนที่ใหญ่ และมีความซับซ้อนในกระบวนการดำเนินการ การก่อสร้าง และการติดตั้ง อย่างไรก็ตามนี่เป็นสาขาที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติและอำนาจอธิปไตย ดังนั้น พลังงานลมนอกชายฝั่ง จึงถูกจัดให้อยู่ในประเภท “การลงทุนแบบมีเงื่อนไขเพื่อดึงดูดเงินทุนต่างชาติ” ตามพระราชบัญญัติการลงทุนด้วย
ด้วยศักยภาพและประสบการณ์ที่จำกัดของบริษัทในประเทศ การพัฒนาโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างอิสระในเวียดนามในช่วงเริ่มต้นจะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างแน่นอน
ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและการป้องกันประเทศ และในขณะเดียวกันก็ริเริ่มโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง แห่งแรกในเวียดนามเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการลงทุน จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่นายกรัฐมนตรีกำหนดให้บริษัทในประเทศร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศที่มีความสามารถและประสบการณ์
จากมุมมองของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ มีความคล้ายคลึงกันหลายประการกับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง จากกำลังการผลิตและประสบการณ์ที่มีอยู่ Petrovietnam และหน่วยงานสมาชิกได้มีส่วนร่วมเชิงรุกในภาคส่วน พลังงานลมนอกชายฝั่ง
อย่างไรก็ตาม เพื่อส่งเสริมจุดแข็งด้านศักยภาพและประสบการณ์ และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุน 100% แล้ว ยังควรมีกฎเกณฑ์ให้ นายกรัฐมนตรี มอบหมายให้บริษัทลูกของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุน 100% ดำเนินการสำรวจและพัฒนาโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่งด้วย
โดยผู้เชี่ยวชาญได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 26 ข้อ 2 ว่าด้วยการสำรวจโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ข้อ ก. ในแนวทางที่ว่า “นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้วิสาหกิจที่รัฐบาลถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% จัดการจัดทำและเสนอแผนงานและโครงการระดมหน่วยงานสมาชิกดำเนินการสำรวจ”
ทั้งนี้ ได้มีข้อเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติมาตรา 27 ข้อ 1 ว่าด้วยการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ข้อ 27 ลงในประโยค “ให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียด” ในประโยค “วิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียนร้อยละ 100 จะต้องจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุน และอนุมัตินักลงทุนตามระเบียบพร้อมกันไปด้วย รวมถึงการเสนอคู่ค้าร่วมมือ การมอบหมายให้บริษัทลูกจัดการดำเนินโครงการลงทุน หรือจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุน เพื่อยื่นประมูลคัดเลือกนักลงทุน”
นอกจากนี้ ยังเป็นเรื่องราวการกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุน พลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างชัดเจน รวมถึงโครงการส่งออก พลังงานลมนอกชายฝั่ง ด้วย
นั่นก็เพราะร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าในมาตรา 12 วรรค 4 ไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนว่าผู้ใดมีอำนาจอนุมัตินโยบายลงทุนโครงการส่งออกไฟฟ้าจากแหล่ง พลังงานลมนอกชายฝั่ง ในระดับใด จึงเกิดช่องว่างทางกฎหมาย เพราะไม่ชัดเจนว่าผู้ใดมีอำนาจ
โอกาสในการเพิ่มผลผลิตภายในประเทศ
เมื่อดำเนินการลงทุนในโครงการพลังงานน้ำขนาดใหญ่ในช่วงปี 2546-2557 รัฐบาลได้อำนวยความสะดวกให้เครื่องจักรกลพลังงานน้ำในประเทศมีส่วนร่วมในการผลิต ส่งผลให้กำลังการผลิตเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนการมีส่วนร่วมในประเทศที่มากขึ้นในโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง ยังคงไม่ชัดเจนในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างพระราชบัญญัติการไฟฟ้าไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับนโยบายการสนับสนุนโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง (มาตรา 25 บทบัญญัติทั่วไป วรรค 4) และทั้งกฎหมายภาษีและกฎหมายการลงทุนก็ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง
 |
| PTSC ดำเนินการติดตั้งสายเคเบิลใต้ดินให้กับโครงการพลังงานลม Tan Thuan |
“จำเป็นต้องชี้แจงกลไกสร้างแรงจูงใจ ตลอดจนกำหนดระเบียบข้อบังคับในการให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศที่เข้าร่วมในอุตสาหกรรม พลังงานลมนอกชายฝั่ง เริ่มตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจจนถึงการรื้อถอนโครงการ โดยเฉพาะในโครงการแรก” เป็นความเห็นของนายเหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ที่ให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎหมายไฟฟ้าที่แก้ไขใหม่
เพื่อให้โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง มีส่วนสนับสนุนระบบไฟฟ้ามากขึ้น ตลอดจนการเดินทางสู่ Net Zero ประเด็นราคาขายไฟฟ้าและปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาก็ถูกหยิบยกขึ้นมาเช่นกัน เนื่องจากร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันยังไม่มีอยู่ ทำให้กระบวนการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าใช้เวลานานและไม่ง่ายต่อการบรรลุผล
นอกจากนั้นยังเป็นเพราะ EVN ซึ่งเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าขายส่งเพียงรายเดียวในปัจจุบัน ยังต้องคำนวณประสิทธิภาพทางธุรกิจอีกด้วย เพื่อไม่ให้ซื้อในราคาสูงและขายในราคาต่ำได้
ตามข้อเสนอนี้ ข้อ 4 ข้อ 25 จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า “ราคาขายไฟฟ้าและค่าผลผลิตไฟฟ้าตามสัญญาระยะยาวขั้นต่ำสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ โดยยึดหลักการระดมผลผลิตไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งสูงสุดบนพื้นฐานของการรับประกันความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าเพื่อให้สอดคล้องกับประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการ ขณะเดียวกันต้องสะท้อนต้นทุนการลงทุนและการผลิตสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างครบถ้วน…”
ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวด้วยว่า จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนในกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน/การเช่าที่ดิน หรือสิทธิประโยชน์ภาษีเงินได้นิติบุคคล ในระดับสูงสุด ตามที่กฎหมายว่าด้วยการเช่ากำหนด แรงจูงใจทางภาษีนำเข้าสำหรับวัสดุ สินค้า และอุปกรณ์ของโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง รวมไปถึงอัตราการจัดสรรท้องถิ่นสำหรับการสำรวจ การก่อสร้าง การพัฒนา การดำเนินการ การใช้ประโยชน์ และการรื้อถอนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง
นอกจากนี้ เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับแก้ไขกำลังถูกจัดทำขึ้นเป็นกฎหมายกรอบ ผู้เชี่ยวชาญจึงเชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มการมอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียดสิทธิขององค์กรที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% และมีส่วนร่วมในการมอบหมายการสำรวจ
นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติการไฟฟ้าฉบับใหม่กำหนดเฉพาะสิทธิของรัฐวิสาหกิจที่รัฐบาลถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% และได้เข้าร่วมในโครงการสำรวจตามข้อ 3 มาตรา 26 เท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดเงื่อนไขการมีส่วนสนับสนุนทุนไว้ชัดเจน จึงจำเป็นต้องเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับ “วิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายให้นำทุนไปลงทุนในโครงการในพื้นที่ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ดำเนินการสำรวจ” ด้วย รัฐบาลจะต้องกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาและรูปแบบของการนำทุนมาสมทบ”
“ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่ชัดเจน ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับภาคธุรกิจในการเข้าร่วมการลงทุน สร้างระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับภาคพลังงานที่สอดประสานกัน เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และมีประสิทธิผลเพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการส่งออก และในเวลาเดียวกันก็ต้องมีเป้าหมายที่จะใช้ประโยชน์จากทรัพยากรลมเพื่อให้เวียดนามสามารถมีส่วนร่วมในการจัดหาไฟฟ้าให้กับตลาดต่างประเทศ สร้างรายได้จากการส่งออกไฟฟ้าเป็นสกุลเงินต่างประเทศ” ตัวแทนของ Petrovietnam กล่าว
จากนั้นในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 กลุ่มพลังงาน Equinor ของรัฐนอร์เวย์ได้ยืนยันว่าได้ยกเลิกแผนการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนามแล้ว
แม้ว่าเวียดนามจะได้รับการยกย่องว่ามี “แหล่งพลังงานลมที่ดีที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชีย” ตามการวิเคราะห์ของทีมวิเคราะห์ของธนาคารโลก แต่เวียดนามก็ดึงดูดความสนใจจากนานาชาติด้วยแผนพลังงานหมุนเวียน แต่การดำเนินนโยบายที่ล่าช้าของประเทศทำให้ผู้ลงทุนบางรายต้องพิจารณาแผนดังกล่าวใหม่
นายแอนดรูว์ โฮ ผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์กับรัฐบาลและนโยบายประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ Orsted Group (เดนมาร์ก) ให้ความเห็นว่า หากนักลงทุนต่างประเทศสนใจในตลาดใด จำเป็นต้องเห็นกรอบนโยบายที่มั่นคงเพื่อลงทุนในระยะยาวในตลาดนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องกำหนดกรอบทางกฎหมายที่สำคัญและโปร่งใส เนื่องจากไม่สามารถนำพลังงานลมนอกชายฝั่งมาใช้งานได้อย่างรวดเร็ว
ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
การแสดงความคิดเห็น (0)