เสนอกลไกพิเศษสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

กระทรวงยุติธรรม เพิ่งประกาศร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษบางประการเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ภายในปี 2578

โครงการนำร่องรถไฟในเมือง ฮานอย ช่วงสถานี Nhon - ฮานอย ได้นำส่วนทางยกระดับเข้าสู่การดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว (ภาพถ่าย: Thanh Dong)

กลไกพิเศษในการระดมเงินทุน

ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุนและดำเนินการโครงการรถไฟในเขตเมืองและโครงการรถไฟในเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD (การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปยังระบบขนส่งสาธารณะ) กระทรวงคมนาคม (หน่วยงานร่าง) ได้เสนอให้อนุญาตให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจในประเด็นต่างๆ มากมาย

ประการแรก ออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อเสริมแผนการลงทุนประจำปีและงบประมาณโครงการรถไฟในเขตเมืองและโครงการรถไฟในเขตเมืองตามรูปแบบ TOD กรณีที่งบประมาณแผ่นดินประจำปีไม่เป็นไปตามกำหนดการ

ประการที่สอง ให้ตัดสินใจใช้แหล่งที่มาของรายได้ที่เพิ่มขึ้น เงินออมในงบประมาณกลางประจำปี (ถ้ามี) และแหล่งทุนตามกฎหมายอื่นๆ สำหรับโครงการรถไฟในเขตเมือง โครงการรถไฟในเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD ในกรณีที่ประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีไม่บรรลุเป้าหมาย เรื่องนี้ไม่ถือเป็นเรื่องสำคัญตามที่กฎหมายกำหนด

ประการที่สาม นายกรัฐมนตรีมีสิทธิตัดสินใจระดมทุนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ เพื่อดำเนินโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD โดยไม่ต้องจัดทำข้อเสนอโครงการโดยใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมยังได้เสนอกรอบงบประมาณกลางแบบสมดุลและกำหนดเป้าหมายการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับงบประมาณท้องถิ่นในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2569-2573 และปี 2574-2578 เพื่อเป็นฐานในการตัดสินใจลงทุนโครงการรถไฟ

สภาประชาชนเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำสมดุลและจัดเตรียมทุนงบประมาณท้องถิ่นในระยะกลางและรายปี เพิ่มแหล่งรายได้ และประหยัดรายจ่ายที่ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามลำดับความสำคัญตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ สำหรับโครงการรถไฟในเมือง

ในส่วนของการจัดสรรเงินทุน ตามร่างดังกล่าว คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่จัดเตรียมการลงทุนและตัดสินใจจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณเมืองในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี เพื่อดำเนินกิจกรรมก่อนการดำเนินการของโครงการ

โครงการจะดำเนินการจัดตั้งโครงการ ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนทันที โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนใดๆ ในส่วนนี้ คณะกรรมการประชาชนเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบ ประเมินผล ตัดสินใจเรื่องการลงทุน และตัดสินใจเรื่องการปรับปรุงโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองให้เป็นไปตามแบบจำลอง TOD

ลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล ตัดสินใจลงทุน และตัดสินใจปรับปรุงโครงการรถไฟในเขตเมืองและโครงการรถไฟในเขตเมืองตามรูปแบบ TOD ให้ดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

คณะกรรมการประชาชนเมืองตัดสินใจแบ่งโครงการออกเป็นโครงการส่วนประกอบและโครงการย่อยเมื่ออนุมัติโครงการ การแบ่งโครงการไม่อยู่ภายใต้กฎหมายการก่อสร้าง

รถไฟใต้ดินสาย 1 โฮจิมินห์ซิตี้ให้บริการผู้โดยสารมากกว่า 2.6 ล้านคนหลังเปิดให้บริการอย่างเป็นทางการเพียง 1 เดือน (ภาพ: ไห่หลง)

กรณีมีการขยายระยะเวลาดำเนินการโครงการรถไฟในเมือง โดยไม่เพิ่มมูลค่าการลงทุนรวม ให้คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจขยายระยะเวลาดำเนินการได้โดยไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการปรับปรุงโครงการ

โครงการรถไฟในเมือง (สถานี ทางแยก สะพาน รายการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องของโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD) ไม่จำเป็นต้องแข่งขันกันในแผนทางสถาปัตยกรรม

คณะกรรมการประชาชนเมืองยังใช้รูปแบบการเสนอราคาต่อไปนี้: การคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษา ผู้รับเหมาที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา และผู้รับเหมางานก่อสร้าง ผู้รับเหมาทั่วไป EPC แบบเบ็ดเสร็จ; ผู้ลงทุนโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD

กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม ดำเนินการย้ายงานระบบไฟฟ้าแรงดันตั้งแต่ 110 กิโลโวลต์ ขึ้นไป

โดยอิงตามแผนผังเขตและแผนผังรายละเอียดของพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนของกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์มีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับการถ่ายโอนตัวบ่งชี้การวางแผนระหว่างโครงการและงานในพื้นที่ TOD

ร่างดังกล่าวยังเสนอกลไกในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการคัดเลือก ฝึกอบรม และการใช้ทรัพยากรบุคคลอีกด้วย กลุ่มนโยบายด้านวัสดุก่อสร้างและหลุมฝังกลบ และต่อต้านการทุจริต ขยะ และความคิดด้านลบ

กฎระเบียบบังคับใช้เฉพาะในนครโฮจิมินห์เท่านั้น

ร่างที่กระทรวงคมนาคมจัดทำขึ้นเสนอกฎระเบียบต่างๆ มากมายที่บังคับใช้กับนครโฮจิมินห์โดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนผังเมืองทั่วไป ผังเมืองทั่วไปของพื้นที่การใช้งาน และผังเมืองเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเมืองที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีได้ในระดับท้องถิ่น

ในเขต TOD คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีสิทธิ์ตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังทางสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามการวางผังทั่วไป

รถไฟใต้ดินสาย 1 นครโฮจิมินห์ (ภาพ: Nam Anh)

สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำผังเส้นทางรถไฟในเมือง หรือผังพื้นที่ TOD แล้ว หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำผังเส้นทางหรือแผนผัง มีข้อเสนอใหม่ๆ ที่แตกต่างไปจากเนื้อหาผังที่อนุมัติ จะต้องส่งให้คณะกรรมการประชาชนเมืองพิจารณาตัดสินใจ

ในเขต TOD นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% จากรายการต่างๆ เพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและระบบขนส่งสาธารณะ รวมถึง: รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างเพิ่มเติมของโครงการก่อสร้างโยธาเนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินเพิ่มขึ้น รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD ต้นทุนการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจในการกู้ยืมเงินโดยการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น การกู้ยืมจากสถาบันการเงินในประเทศ องค์กรในประเทศอื่นๆ และจากการกู้ยืมจากต่างประเทศของรัฐบาล เพื่อนำไปปล่อยกู้ต่อให้กับเมือง และรูปแบบทางกฎหมายอื่นๆ ของการระดมเงินทุน

ในที่สุดกระทรวงคมนาคมได้เสนอให้นครโฮจิมินห์ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและกฎระเบียบกับเส้นทางรถไฟในเมือง อนุญาตให้จัดประกวดราคาคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการตามแบบผังเมืองแยกตามพื้นที่ แผนผังเมืองรอบสถานีบนเส้นทางรถไฟในเมืองที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความเห็นชอบ...

เพราะเหตุใดจึงจำเป็นต้องมีนโยบายและกลไกพิเศษ?

ทางรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์เริ่มดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนและการก่อสร้างในปี 2007 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ฮานอยได้เปิดใช้งานเฉพาะเส้นทาง 2A ช่วง Cat Linh - Ha Dong ระยะทาง 13 กม. เท่านั้น สายที่ 3 ช่วงสถานีรถไฟ Nhon - ฮานอย (ทางยกระดับ Nhon - Cau Giay) ความยาว 8.5 กม.

ขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์เพิ่งเปิดให้บริการและใช้งานเส้นทางสาย 1 ช่วงเบิ่นถัน-ซั่วเตียน มีความยาวประมาณ 19.7 กม.

“การดำเนินการลงทุนระบบรถไฟในเมืองของทั้งสองเมืองยังคงล่าช้า ไม่บรรลุเป้าหมาย ความต้องการในการพัฒนา และลดปัญหาการจราจรติดขัดในพื้นที่ในช่วงเวลาที่ผ่านมา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางแก้ไข กลไก และนโยบายที่ชัดเจนเพื่อระดมทรัพยากร ลดขั้นตอนเพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายที่ชัดเจน และเร่งความคืบหน้าในการลงทุนระบบรถไฟในเมืองให้เร็วขึ้นในอนาคต” กระทรวงคมนาคมกล่าวถึงข้อเสนอข้างต้น

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-co-che-dac-biet-phat-trien-duong-sat-do-thi-o-ha-noi-tphcm-20250126130742960.htm