คุณภาพของร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงาน

ในการนำเสนอรายงาน นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติตระหนักดีว่า ในช่วงเวลาที่ผ่านมา หน่วยงานของสภาแห่งชาติและรัฐบาลได้ประสานงานกันอย่างใกล้ชิดในการวิจัย ทบทวน และรับความเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และผู้เชี่ยวชาญ ทั้งนี้คุณภาพร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการปรับปรุงดีขึ้นตามลำดับ

โดยนำความเห็นของผู้แทนในสมัยประชุมครั้งก่อนมาพิจารณา เนื้อหาบางส่วนของกฎหมายที่ดิน (ที่แก้ไขแล้ว) เหลือทางเลือกเพียงทางเดียวที่จะนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณา รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดซื้อที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การจัดซื้อที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ เกี่ยวกับเงื่อนไขการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ เมื่อมีการเวนคืนที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ กรณีเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าที่ดินครั้งเดียวและรายปี ราษฎรได้รับอนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ร่วมกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ

เนื้อหาบางส่วนของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะนำเสนอด้วยตัวเลือกสองรายการหรือมากกว่านั้นให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความเห็น โดยเฉพาะเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ใช้ที่ดินเพื่อชำระค่าเช่ารายปี:

ตัวเลือกที่ 1 – เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยงานบริการสาธารณะจะไม่สามารถขาย จำนองหรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่าได้ แม้ว่าทรัพย์สินนั้นจะถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานบริการสาธารณะ แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการทรัพย์สินบนที่ดินและที่ดินจะต้องดำเนินการพร้อมกัน แผนนี้จึงช่วยอนุรักษ์ที่ดินที่มีแหล่งกำเนิดเป็นที่ดินที่รัฐจัดสรรให้หน่วยงานบริการสาธารณะใช้ (ปัจจุบันได้แปลงเป็นรูปแบบการเช่าที่ดินแล้ว)

ตัวเลือกที่ 2 – เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี หน่วยงานบริการสาธารณะมีสิทธิ์ขาย จำนอง และสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1

ร่าง พ.ร.บ. กำหนดเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่ได้ทำการเกษตรโดยตรงเมื่อรับโอนที่ดินปลูกข้าว ไว้ 3 ทางเลือก ดังนี้ ต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจ และมีแผนใช้ประโยชน์ที่ดินปลูกข้าวทุกกรณี ไม่จำกัดเงื่อนไข มีความจำเป็นต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินปลูกข้าว เมื่อบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับการโอนที่ดินปลูกข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนด

ตามหลักการแล้ว มีสามทางเลือกสำหรับการจัดทำและอนุมัติแผนการใช้ที่ดินในทุกระดับ โดยสมาชิกส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกในการอนุญาตให้จัดทำแผนการใช้ที่ดินพร้อมกัน แต่แผนระดับที่สูงกว่าจะต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนระดับที่ต่ำกว่า

เมื่อระยะเวลาการวางผังการใช้ที่ดินสิ้นสุดลงและยังไม่มีการตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะต้องดำเนินการต่อไปจนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังการใช้ที่ดินของระยะเวลาถัดไป

ระเบียบเกี่ยวกับเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบกับแผนให้ท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายประเภทที่ดินในผังเมืองการใช้ที่ดินระดับจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรไว้ในผังเมืองการใช้ที่ดินแห่งชาติ และเป้าหมายประเภทที่ดินตามความต้องการใช้ที่ดินระดับจังหวัด กำหนดหลักเกณฑ์การใช้ที่ดินในผังการใช้ที่ดินระดับอำเภอให้สอดคล้องกับความต้องการใช้ที่ดินของระดับอำเภอและตำบล

กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนที่จะบัญญัติว่า “รัฐบาลประกาศใช้หลักการจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ” ยืนยันหลักการทางวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินในทุกระดับ หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ

ในส่วนของการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการธุรกิจเชิงพาณิชย์และบริการ ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก คือ ทางเลือกที่ 1 โครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการธุรกิจเชิงพาณิชย์และบริการ ดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

ทางเลือกที่ 2 - ในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการที่เกี่ยวข้องโดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะในกรณีที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น เนื่องจากเนื้อหาของ “โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน” ยังไม่ชัดเจน ยกเลิกระเบียบกองทุนพัฒนาที่ดิน

แหล่งที่มา