ภาพระยะใกล้ของ "หลุม" งบประมาณของยูเครน ซึ่งกำลังรอความช่วยเหลือจากนานาชาติมาเติมเต็ม

ขณะที่เตรียมตัวเข้าสู่ปีที่ 3 ของการสู้รบโดยตรงกับรัสเซีย ยูเครนกำลังเผชิญกับ "ช่องว่าง" ทางงบประมาณจำนวนมหาศาล ประเทศในยุโรปตะวันออกต้องการเงินอย่างมากในปัจจุบัน

ดังนั้น จึงไม่น่าแปลกใจที่เคียฟจะติดตามการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรป (EU) อย่างใกล้ชิดในช่วงต้นเดือนหน้า โดยหวังว่าจะได้รับแพ็คเกจความช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) เป็นระยะเวลา 4 ปี ตั้งแต่ปี 2024 ถึงปี 2027

หลังการสู้รบเกือบสามปี ความไม่แน่นอนทางยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของยูเครนเกี่ยวข้องกับการที่ความช่วยเหลือระหว่างประเทศจะมาถึงหรือไม่ และจะมาถึงทันเวลาเพื่อป้องกันการล่มสลายทางเศรษฐกิจที่ "เจ็บปวดมาก" หรือไม่

งบประมาณปี 2024 ของยูเครนจัดสรรเงินเกือบ 40,000 ล้านดอลลาร์ หรือเกือบครึ่งหนึ่งของค่าใช้จ่ายทั้งหมด ให้กับกระทรวงกลาโหม โดยชำระเกือบทั้งหมดด้วยภาษี เงินที่เหลืออีก 40,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ จึงถูกนำไปใช้เพื่อดูแลการทำงานของกลไกของรัฐ ตั้งแต่ระบบประกันสังคมไปจนถึงระบบบริการสุขภาพ

ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การเงินสาธารณะและการปกครองแห่งโรงเรียนเศรษฐศาสตร์เคียฟ (KSE) กล่าวตอบคำถามของ Politico EU ว่า "อย่าพูดเกินจริงถึงการพึ่งพาความช่วยเหลือจากภายนอกในงบประมาณของยูเครน"

ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ยูเครนจะต้องได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศอย่างน้อย 37,000 ล้านดอลลาร์ในปีนี้ โดยส่วนใหญ่จะมาจากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา แต่ผู้บริจาคทั้งสองฝ่ายยังคงต้องตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับจำนวนความช่วยเหลือและเงื่อนไข

ผู้นำสหภาพยุโรปมีกำหนดประชุมกันในวันที่ 1 กุมภาพันธ์ เพื่อหารือถึงการสนับสนุนยูเครน โดยหวังว่าจะเอาชนะหรือหลบเลี่ยงการคัดค้านของฮังการี

โลก - ภาพระยะใกล้ของ — คนงานกำลังเคลียร์เศษซากที่บริเวณที่ได้รับความเสียหายจากการโจมตีด้วยขีปนาวุธ ใจกลางเมืองคาร์คิฟ มกราคม 2024 ภาพ: อัลจาซีรา

ในบทสัมภาษณ์กับ Politico EU เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของยูเครน เซอร์ฮี มาร์เชนโก เรียกร้องให้พันธมิตรในยุโรป "ปลดล็อก" แพ็คเกจสนับสนุนที่สำคัญนี้ พร้อมทั้งเตือนว่าการล่มสลายทางเศรษฐกิจของประเทศของเขาจะ "สร้างความเจ็บปวดอย่างมาก ไม่เพียงแต่สำหรับยูเครนเท่านั้น แต่สำหรับยุโรปทั้งหมดด้วย"

ผู้เชี่ยวชาญจาก KSE กล่าวว่ายูเครนจะสามารถอยู่รอดได้แม้จะล่าช้าในการสนับสนุนจากชาติตะวันตกด้วยการขึ้นภาษี ขายพันธบัตรรัฐบาล หรือรับการสนับสนุนแบบเป็นชิ้นเป็นอันจากพันธมิตรระหว่างประเทศอื่นๆ แต่ก็เตือนว่าวิธีแก้ปัญหาดังกล่าวเป็นเพียงชั่วคราวเท่านั้น

ในระยะยาว "ไม่มีทางเลือกอื่นที่เทียบเท่ากับการสนับสนุนทางการเงินจากภายนอกในการปฏิบัติตามภาระผูกพันทางงบประมาณทั้งหมดในยูเครน" ผู้เชี่ยวชาญกล่าว “หากประเทศสามารถผ่านพ้นการล่าช้าของความช่วยเหลือจากชาติตะวันตกไปได้ แม้จะมีผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจ แต่การยุติความช่วยเหลืออย่างสมบูรณ์จะนำไปสู่การล่มสลายของระบบงบประมาณ”

แล้วสถานการณ์ทางการเงินของยูเครนจะย่ำแย่ขนาดไหน? Politico EU ได้วิเคราะห์ตัวเลขงบประมาณของรัฐเคียฟเพื่อพิจารณาโดยละเอียด

ต้นทุนของสงครามมีราคาแพง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามงบประมาณปรับปรุงอย่างเป็นทางการ การใช้จ่ายของกระทรวงกลาโหมของยูเครนเป็นรายการค่าใช้จ่ายหลักในปี 2023 จำนวนเงินที่ใช้จ่ายสำหรับรายการนี้เพียงอย่างเดียวก็เกินค่าใช้จ่ายทั้งหมดในปี 2019 แล้ว

เมื่อสงครามกับรัสเซียเริ่มต้นขึ้นในต้นปี 2022 ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนได้เพิ่มเงินเดือนทหารอย่างมากนอกเหนือจากเงินเดือนขั้นพื้นฐาน ซึ่งส่งผลให้งบประมาณของรัฐบาลตึงตัวมากขึ้น แม้จะมีการปฏิรูปโครงสร้างเงินเดือนเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ซึ่งจำกัดโบนัสของทหารแนวหน้า แต่เงินเดือนของกองทัพจะยังคงคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของค่าใช้จ่ายของรัฐบาลในปัจจุบันภายในปี 2566

งบประมาณเบื้องต้นที่จัดสรรให้กระทรวงกลาโหมของยูเครนในปี 2023 มีจำนวน 39.4 พันล้านดอลลาร์ ต่อมามีการแก้ไขเป็น 56.3 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพื่อชดเชยต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจากความขัดแย้ง

ในงบประมาณปี 2024 มีการจัดสรรเงินประมาณ 28,600 ล้านดอลลาร์ให้แก่กระทรวงกลาโหมยูเครน ซึ่งเทียบเท่ากับจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในช่วง 7 เดือนแรกของปีที่แล้ว ตามรายงานของ KSE หากสงครามยังคงดำเนินต่อไปจนถึงสิ้นปี 2024 งบประมาณอาจต้องได้รับการตรวจสอบใหม่

จำนวนเงินที่จัดสรรให้แก่กระทรวงกลาโหมของยูเครนในปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของงบประมาณการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของยูเครนสำหรับปี 2024

การกู้ยืมทำให้งบประมาณของรัฐมีเสถียรภาพนับตั้งแต่เริ่มต้นสงคราม ส่งผลให้หนี้ของรัฐบาลเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ตามรายงานของ IMF หนี้ของยูเครนจะไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีการปรับโครงสร้างและปฏิรูปทางการเงิน

แหล่งเงินทุนหลัก

จนถึงปี 2022 ยูเครนจะจัดหาเงินทุนเพื่อการใช้จ่ายเป็นหลักโดยการกู้ยืมภายในประเทศ โดยขายพันธบัตรที่รัฐบาลออกให้กับนักลงทุนรายบุคคลหรือสถาบัน เงินกู้จากประเทศอื่นหรือองค์กรระหว่างประเทศ เช่น IMF ได้รับความนิยมในปีที่แล้ว และมีแนวโน้มว่าจะยังคงเป็นที่นิยมต่อไปในปี 2567

ในเดือนกรกฎาคม 2022 รัฐบาลยูเครนได้ทำการเจรจาระงับภาระผูกพันการชำระเงินให้กับเจ้าหนี้ภายนอก ซึ่งคาดว่าจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2027 ส่งผลให้การเข้าถึงตลาดทุนระหว่างประเทศของประเทศถูกระงับ ทำให้ประเทศต้องพึ่งพาข้อตกลงแบบแยกส่วนกับรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศ

นับตั้งแต่เริ่มต้นของความขัดแย้ง สหภาพยุโรปเป็นแหล่งเงินทุนภายนอกหลักสำหรับงบประมาณแผ่นดินของยูเครน โดยให้เงินกู้และเงินช่วยเหลือ 27,500 ล้านดอลลาร์ หรือคิดเป็นร้อยละ 37 ของเงินทุนทั้งหมด

แม้จะมีความพยายามในการระดมทรัพยากรภายใน แต่ยูเครนจะยังคงต้องพึ่งพาเงินทุนจากภายนอกในปีต่อๆ ไป การประมาณการของ IMF เมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 แสดงให้เห็นว่าการขาดดุลเงินทุนภายนอกของประเทศจะสูงถึงอย่างน้อย 85.2 พันล้านดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2567-2570 การขาดแคลนอาจเพิ่มขึ้นภายใต้ “สถานการณ์ที่ไม่พึงประสงค์” ในบริบทของความขัดแย้งที่ยาวนานและรุนแรงมากขึ้น

ในความเป็นจริง IMF เป็นหนึ่งในเจ้าหนี้ระหว่างประเทศรายใหญ่ของยูเครนตั้งแต่ก่อนสงครามกับรัสเซียแล้ว นับตั้งแต่เริ่มต้นของความขัดแย้ง IMF ได้เพิ่มการสนับสนุนเพิ่มเติมผ่านกองทุนขยายเวลา (EFF)

IMF จะเบิกเงินเป็นงวด ๆ จนถึงปี 2570 หลังจากการตรวจสอบตามปกติ ในขณะเดียวกัน ยูเครนจะประสบปัญหาในการชำระหนี้จำนวนมากที่มีมูลค่ามากกว่า 30,000 ล้านเหรียญสหรัฐ

รอคอยสัญญาณบวก

ท่ามกลางสงครามที่ยังคงดำเนินต่อไปและชะตากรรมที่ไม่แน่นอนของความช่วยเหลือระหว่างประเทศ นายกรัฐมนตรีของยูเครน เดนิส ชมีฮาล ได้แสดงความคิดเห็นในเชิงบวกหลังจากพบปะกับนายกรัฐมนตรีสโลวาเกีย โรเบิร์ต ฟิโก ในเมืองอุซโฮรอด ทางตะวันตกของยูเครน

นายชมีฮาลประกาศว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศได้ให้ความยินยอมเบื้องต้นในการสนับสนุนโครงการความช่วยเหลือ 4 ปี มูลค่า 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครน ซึ่งเรียกว่า "กองทุนยูเครน" ยูโรไมดานรายงานเมื่อวันที่ 26 มกราคม โดยอ้างข้อมูลจากเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลยูเครน

นายกรัฐมนตรีของยูเครนหวังว่าสหภาพยุโรปสามารถให้ความช่วยเหลือทางการเงินในปี 2024 ในระดับที่ใกล้เคียงกับปี 2023 เพื่อครอบคลุมการขาดดุลงบประมาณของยูเครน โครงการเงินทุนดังกล่าวจะช่วยให้รัฐบาลในเคียฟได้รับเงิน 12.5 พันล้านยูโรต่อปีในปี 2024-2027 โดยจะช่วยสนับสนุนเสถียรภาพการเงินมหภาคและสนับสนุนการฟื้นตัวและปรับปรุงยูเครนในกระบวนการบูรณาการเข้ากับยุโรป

นายกรัฐมนตรีของยูเครนยังประกาศว่า รัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ วางแผนที่จะจัดสรรแพ็คเกจความช่วยเหลือ 11,800 ล้านดอลลาร์ให้แก่ยูเครนในปีนี้ พร้อมกับความคาดหวังถึง "ไฟเขียว" จากรัฐสภาสหรัฐฯ

ที่น่าสังเกตคือ ฮังการียังไม่ยกเลิกการยับยั้งแพ็คเกจความช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครนอย่างเปิดเผย อย่างไรก็ตาม บลูมเบิร์กรายงานว่าฮังการีอาจยกเลิกการคัดค้านการจัดตั้งกองทุนความช่วยเหลือด้านการป้องกันประเทศมูลค่า 5 พันล้านยูโรต่อปีสำหรับเคียฟ ตามที่เอลินา วัลโทเนน รัฐมนตรีต่างประเทศฟินแลนด์ กล่าว บูดาเปสต์ได้แสดง "สัญญาณเชิงบวก" ว่าจะไม่ขัดขวางการให้เงินทุนแก่ยูเครนอีกต่อไป

Politico EU ยังกล่าวอีกว่า ผู้นำสหภาพยุโรปพร้อมที่จะเพิกถอนสิทธิ์ในการลงคะแนนเสียงของฮังการีในสภายุโรป หากบูดาเปสต์ยังคงขัดขวางความช่วยเหลือต่อยูเครนในการประชุมสุดยอดวันที่ 1 กุมภาพันธ์

ในขณะเดียวกัน สโลวาเกียเพิ่งเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับยูเครนและให้คำมั่นว่าจะไม่ร่วมกับฮังการีในการขัดขวางโครงการ ช่วยเหลือ

มินห์ ดึ๊ก (ตาม Politico EU, Euromaidan)

แหล่งที่มา