รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต้องรับผิดชอบสูงสุดในการร่างกฎหมาย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ว่า รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะต้องรับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมาย ไม่สามารถมอบหมายให้รองปลัดกระทรวง หรือ หัวหน้ากรมได้

ลดจำนวนบทและบทความลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน

วันที่ 12 กุมภาพันธ์ การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ผู้แทนหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับ... ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดพิมพ์เอกสารกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) และ พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของ พ.ร.บ.การจัดตั้งรัฐสภา

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวระหว่างการหารือ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ทันห์ มัน กล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นคำร้อง ร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) มีโครงสร้างเป็น 8 บทและ 72 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปี 2558 อยู่ 9 บทและ 101 มาตรา)

จำนวนมาตราที่ลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่บังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

ขณะเดียวกันประธานรัฐสภาเน้นย้ำว่า ทิศทางดังกล่าวคือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่เสนอให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น หน่วยงานที่ส่งผลงานจะต้องรับผิดชอบจนถึงที่สุด

“ก่อนหน้านี้ หน่วยงานจะดำเนินการเพียง 50-60% แล้วส่งให้คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ซึ่งคณะกรรมการบริหารชาติและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องทำงานหนักมาก มีกฎหมายกำหนดว่าประธานและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องเข้าร่วมประชุม 7-8 ครั้ง”

ในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้าพเจ้าได้เตือนใจไว้ว่า รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะต้องรับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมาย “ไม่สามารถมอบหมายให้รองปลัดกระทรวงหรือหัวหน้ากรมได้” ประธานรัฐสภา กล่าว

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบที่จะเพิ่มเติมมติของรัฐบาลให้เป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อปฏิบัติตามทิศทางของหน่วยงานที่มีอำนาจอย่างเหมาะสม

นายกรัฐมนตรีเสนอแนะให้ทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาของมติรัฐบาลในวรรคที่ 2 มาตรา 4 อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เนื้อหาซ้ำซ้อนเมื่อออกพระราชกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเห็นด้วยกับแนวทางการสร้างสรรค์กระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติต่างๆ พิจารณาและเห็นชอบในที่ประชุมเดียวกันโดยหลักการ แต่ให้กำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปให้มีการหารือความเห็นที่แตกต่างกันในที่ประชุมเท่านั้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Tran Hong Minh (คณะผู้แทนรัฐสภา Cao Bang) กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มหารือเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์

ในการให้ความเห็นในกลุ่ม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Tran Hong Minh (คณะผู้แทนรัฐสภา Cao Bang) เห็นพ้องกันว่ามีความจำเป็นที่จะต้องประกาศใช้กฎหมาย 2 ฉบับข้างต้น เพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายและสร้างเอกภาพ ความสอดคล้อง ความโปร่งใส ความเป็นไปได้ การเข้าถึง ประสิทธิผล ประสิทธิภาพ สร้างแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืนและอุตสาหกรรมของประเทศในยุคใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการประกาศใช้เอกสารกฎหมายในทิศทางที่เน้นความยั่งยืน ยาวนาน และเสถียรภาพของกฎหมาย หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเอกสารกฎหมายอย่างต่อเนื่อง

ผู้แทน La Thanh Tan (ผู้แทนจากเมืองไฮฟอง) เห็นพ้องที่จะลบเอกสารกฎหมายเชิงบรรทัดฐานออกจากระบบเอกสารกฎหมายระดับตำบล และขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและพิจารณาเพิ่มกฎระเบียบและบทลงโทษเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้แทนในการให้ความเห็นเกี่ยวกับกระบวนการกำหนดนโยบายและร่างกฎหมาย เพื่อส่งเสริมบทบาทของผู้แทน

พร้อมกันนี้ ผู้แทนกล่าวว่า ควรมีการกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับการระงับและสิ้นสุดความถูกต้องของเอกสารทางกฎหมาย พิจารณาจัดตั้งคณะกรรมการร่างเพื่อพัฒนาเอกสารกฎหมาย

ชี้แจงแนวคิด “การปรึกษาหารือนโยบาย” และ “การขอ/ขอความเห็น”

ในการกล่าวสุนทรพจน์ของกลุ่มที่ 10 ผู้แทน Hoang Huu Chien จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดอานซางกล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน ประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ก็คือ การควบคุมดูแลการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ชี้แจงประเด็นเรื่อง “การปรึกษาหารือนโยบาย” และประเด็นเรื่อง “การได้รับ/ขอความเห็น” ให้ชัดเจน

ตามที่ผู้แทน Chien เปิดเผยว่า หากไม่ชี้แจงประเด็นทั้งสองนี้ให้ชัดเจน จะทำให้หน่วยงานที่รวบรวมความเห็นและหน่วยงานที่ได้รับการปรึกษาหารือประสบความยุ่งยาก

ผู้แทน Hoang Huu Chien คณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดอานซางกล่าวปราศรัยต่อคณะ

ตามกฎหมายปัจจุบัน มีเพียงหน่วยงาน เช่น สภาชาติ คณะกรรมการสภาแห่งชาติ และหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเท่านั้น ที่จะปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายได้

ดังนั้นการต้องการปรึกษาหารือกันอย่างกว้างขวางและเปิดเผยมากขึ้นจึงไม่สามารถเป็นไปได้ ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการสัญชาติ คณะกรรมการรัฐสภา และหน่วยงานระดับรัฐมนตรี ก็เป็นหัวข้อที่ต้องหารือเช่นกัน ดังนั้น จึงมีทั้งเอกสารขอความเห็นและเอกสารปรึกษาหารือด้านนโยบาย จึงยากที่จะรับรองความเป็นอิสระและความโปร่งใส

โดยเน้นย้ำว่า "การปรึกษาหารือ" มีขอบเขตกว้างกว่า "การได้รับ/ขอความเห็น" และ "การได้รับ/ขอความเห็น" เป็นเพียงขั้นตอนหนึ่งในกระบวนการออกกฎหมาย ผู้แทน Hoang Huu Chien ได้ยกตัวอย่างว่า ประเด็นพลังงานนิวเคลียร์สามารถขอคำปรึกษาได้ในระดับนานาชาติ โดยพบกับผู้เชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์ชั้นนำ... แม้กระทั่งกับประชาชน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง “การปรึกษาหารือ” ในการอธิบายเงื่อนไขในมาตรา 3 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระและโปร่งใส ช่วยเหลือหน่วยงานกำหนดนโยบาย

เกี่ยวกับรูปแบบการปรึกษาหารือด้านนโยบาย ผู้แทน Hoang Huu Chien กล่าวว่าในบริบทปัจจุบัน การปรึกษาหารือโดยผ่านการประชุมเพียงอย่างเดียวเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น เขาจึงเสนอให้ขยายรูปแบบการปรึกษาหารือ

“ตัวอย่างเช่น ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติไม่สามารถเข้าร่วมประชุมเพื่อให้คำปรึกษาด้านนโยบายได้เสมอไป ในยุคเทคโนโลยีสารสนเทศ เราควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในรูปแบบและวิธีการให้คำปรึกษาด้านนโยบายเพื่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ดีขึ้น

ดังนั้น ในมาตรา 30 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการรวบรวมความเห็นและการปรึกษาหารือด้านนโยบาย ประเด็นการรวบรวมความเห็น (รวมทั้งกระบวนการ ขั้นตอน และประเด็นต่างๆ) ควรแยกออกจากประเด็นการปรึกษาหารือด้านนโยบาย เนื่องจากนี่เป็นประเด็นใหม่ และควรมีการศึกษาวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคนิคการออกกฎหมาย” ผู้แทนเสนอ

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา ซึ่งมีมุมมองเดียวกันกล่าวว่า จุดประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือเพื่อสร้างฉันทามติ และกระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบายเป็นกระบวนการต่อเนื่องตั้งแต่การค้นพบแนวปฏิบัติ การกำหนดเจตนารมณ์ด้านนโยบาย การวางแผนนโยบาย การหารือและอนุมัตินโยบาย จากนั้นจึงออกกฎหมายเกี่ยวกับนโยบาย

รองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong กล่าวในการประชุม

“ผู้ที่จะปรึกษาหารือกันได้แก่ บุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชน กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนบนพอร์ทัลข้อมูลเป็นกระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบาย” รองประธานรัฐสภา กล่าว

โดยเน้นย้ำว่าการ “ปรึกษา/ขอความเห็น” จากหน่วยงานเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาแนะนำว่าจำเป็นต้องชัดเจนระหว่างการปรึกษาและการขอความเห็น

“เมื่อใดควรขอความเห็น และเวลาตรวจสอบ จะต้องทำให้ชัดเจน ต้องแยกระหว่างการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบออกจากกัน ถ้าไม่แยกให้ชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะ การ ปรึกษา” รองประธานรัฐสภา กล่าว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm