กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอแก้ไขอำนาจปรับราคาไฟฟ้า

มุมมองดังกล่าวได้รับการนำเสนอโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการยื่นแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี

ปรับราคาไฟฟ้าภายใต้แรงกดดันจากความเห็นประชาชน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กฎหมายไฟฟ้ากำหนดให้ นายกรัฐมนตรี มีอำนาจกำหนดกลไกในการปรับ ราคาไฟฟ้าขายปลีก

กลไกปัจจุบันสำหรับการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยที่ออกโดยนายกรัฐมนตรี (ในมติเลขที่ 24/2017/QD-TTg ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2560) ได้มอบอำนาจในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้กับ Vietnam Electricity Group (EVN) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และนายกรัฐมนตรี ขึ้นอยู่กับระดับการปรับระดับของราคาขายปลีกไฟฟ้า

ราคาไฟฟ้าจะต้องคำนวณให้ถูกต้องและครบถ้วน

ในปีพ.ศ. 2556 ถึงปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้มีมติเกี่ยวกับการปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก ได้แก่ มติเกี่ยวกับกรอบราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย กลไกในการปรับราคาค่าไฟฟ้า และโครงสร้างราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก

“ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าการบริหารราคาไฟฟ้าในปัจจุบันทำให้กระบวนการดำเนินการมีความโปร่งใสและยืดหยุ่น อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไฟฟ้าเป็นสินค้าที่จำเป็น การปรับราคาไฟฟ้าจึงอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างมากจากความคิดเห็นของประชาชน และอาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อสถานการณ์เศรษฐกิจมหภาค” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

การจัดการราคาไฟฟ้าขายปลีกและการตัดสินใจปรับราคาไฟฟ้าขายปลีกต้องได้รับการพิจารณาและประเมินอย่างครอบคลุมในทุกพื้นที่

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า: การตัดสินใจปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าจำเป็นต้องมีสถานะทางกฎหมายที่สูงกว่ากฎระเบียบในปัจจุบันเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องกันในการบริหารจัดการเศรษฐกิจมหภาคของรัฐบาล โดยยึดตามทฤษฎีดังกล่าว ในความเป็นจริงการบริหารจัดการราคาไฟฟ้าขายปลีกในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ได้มีการหารือและตัดสินใจกันในการประชุมของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาล

มาตรา 8 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของรัฐบาล พ.ศ. 2558 กำหนดว่ารัฐบาลมีอำนาจที่จะ “ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเฉพาะเกี่ยวกับการเงิน สกุลเงินประจำชาติ ค่าจ้าง และราคา”

นอกจากนี้ มติที่ 55-NQ/TW ยังได้ระบุว่า "ให้ศึกษาวิจัยและดำเนินการตามกฎหมายการบริหารราคาไฟฟ้า และให้แรงจูงใจบางประการแก่โครงการที่ส่งเสริมการลงทุนในภาคพลังงาน"

ดังนั้น เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ และเพื่อให้สอดคล้องกันในการบริหารจัดการเศรษฐกิจมหภาคของรัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงประเมินว่ามีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาแก้ไขอำนาจในการประกาศใช้กลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน (กระจายไปยังนายกรัฐมนตรี) เพื่อให้เป็นไปตามแนวทางในมติที่ 55-NQ/TW

จำเป็นต้องมีพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับกลไกราคาขายปลีก

การเปลี่ยนแปลงนี้ตามข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คือให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งกำหนดอำนาจในการปรับราคาไฟฟ้าตามระดับการปรับราคาแต่ละระดับไว้โดยเฉพาะ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการไฟฟ้าที่เกี่ยวข้องกับกลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้า โดยให้แก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจการออกกลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยในพระราชบัญญัติการไฟฟ้า โดยให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนด (ในรูปแบบพระราชกฤษฎีกา) แทนที่นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดกลไกการปรับตามพระราชบัญญัติการไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน (มติของนายกรัฐมนตรี)

ทั้งนี้ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการทั่วไปที่รัฐบาลมีบทบาทในการประกาศใช้สถาบันทางกฎหมายและกลไกนโยบายการปรับราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องกับแนวทางในมติที่ 55-NQ/TW สอดคล้องกับแนวปฏิบัติด้านการปรับราคาไฟฟ้าในระยะหลัง และสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เปิดเผยว่า ล่าสุด โครงการ IPP หรือ BOT (ผู้ลงทุนไม่ใช่ EVN) ได้มีการตกลง เจรจา และลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนด้านการผลิตไฟฟ้า โดยมีอัตราผลตอบแทนทางการเงิน (IRR) ร่วมกันที่ 10-12% อัตราดังกล่าวจะสูงกว่าอัตราที่ใช้กับหน่วยผลิตไฟฟ้าที่บัญชีขึ้นอยู่กับ EVN (โรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์และขั้นตอนอื่นๆ รวมทั้งการส่งไฟฟ้า การจำหน่ายและการขายปลีกไฟฟ้า เนื่องจากไฟฟ้าเหล่านี้ยังคงเป็นของรัฐ 100%) ซึ่งโดยปกติแล้วจะอยู่ที่ 3% หรือต่ำกว่า

ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จึงจะเพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้า เพื่อลดการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า ภูมิภาค หรือพื้นที่ ลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป และในที่สุดจะขจัดออกไป หน่วยงานดังกล่าวกล่าวว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนากฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าและ "กลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า" ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไขเพิ่มเติม)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ซื้อและขายไฟฟ้าโดยตรงไม่ผ่าน EVN กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาและจัดทำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ รวมถึงทางเลือกที่สามารถผ่านสายแยกซึ่งไม่ได้บริหารจัดการโดย EVN

แหล่งที่มา