การรวบรวมหนังสือเรียนอีกชุดหนึ่งจะเป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณ

ล่าสุดในช่วงหารือสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคม ผู้แทนรัฐสภาครั้งที่ 15 ถกเถียงกันอย่างดุเดือดถึงคำขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมปฏิบัติตามมติที่ 88 ของรัฐสภา และจัดเตรียมหนังสือเรียนให้กระทรวง

ฉันค่อนข้างประหลาดใจกับการถกเถียงนี้ โดยมีแนวโน้มหลัก 2 ประการ คือ เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย ฉันไม่คิดว่าประเด็นนี้จะถูกถกเถียงกันอย่างดุเดือด เพราะการศึกษาคือนโยบายระดับชาติขั้นสูงสุด

ในความคิดของฉัน เหตุผลที่ผู้แทนจำนวนมากไม่เข้าใจถึงความจำเป็นในการจัดทำตำราเรียน "ของรัฐ" ก็เพราะพวกเขาคิดว่าตำราเหล่านี้ขาดพื้นฐานทางกฎหมาย วิทยาศาสตร์ และปฏิบัติ และอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ตามมาคือการผลักดันการเข้าสังคมออกไป ซึ่งขัดต่อนโยบายของพรรคและรัฐ

ประเด็นล่าสุดของมติที่ 88 ว่าด้วยตำราเรียนคือ “ให้รวบรวมตำราเรียนให้เป็นระเบียบ มีตำราเรียนหลายเล่มสำหรับแต่ละวิชา” อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็นครั้งแรกที่มีการดำเนินการด้านสังคม จึงไม่มีการคาดการณ์ความพร้อมและศักยภาพขององค์กรและบุคคลในการมีส่วนร่วมในการรวบรวมตำราเรียน

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่านโยบายการเข้าสังคมได้รับการนำไปปฏิบัติเป็นอย่างดี ดังนั้น ในปี ๒๕๖๓ รัฐสภาได้ออกข้อมติ ๑๒๒/๒๕๖๓ กำหนดว่า “ในการจัดทำตำราเรียนโดยวิธีสังคมศึกษา หากแต่ละรายวิชามีตำราเรียนอย่างน้อย ๑ เล่มที่ผ่านการประเมินและรับรองตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการศึกษาแล้ว จะไม่ดำเนินการจัดทำตำราเรียนโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินสำหรับรายวิชานั้น”

นอกจากนี้ ฉันก็มีคำถามเดียวกันกับผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่าแม้ว่าสำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม แต่สำนักงานกลับส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม ซึ่งเป็นเวลา 12 วันต่อมา เพื่อขอรายงานเพื่อเสริมข้อมูลบางส่วน โดยเฉพาะข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายตำราเรียนของบางประเทศในยุโรป เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีน และสหรัฐอเมริกา ร้อยละของประเทศในทวีปยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ซึ่งรัฐบาลไม่ได้เป็นประธานในการรวบรวมและเป็นเจ้าของลิขสิทธิ์ตำราเรียน จำนวนประเทศในโลกที่รัฐบาลเพียงออกหลักสูตรและถือว่าหนังสือเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้...

ไม่ชัดเจนว่าเหตุใดสำนักงานรัฐสภาจึงใช้เวลาถึง 12 วันในการขอข้อมูลที่สำคัญดังกล่าวจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหลังจากลงนามในรายงานการติดตาม

ฉันคิดว่าข้อกำหนดที่ต้องมี “ตำราเรียนมาตรฐาน” เป็นแนวคิดที่เก่าแก่มาก ไม่สอดคล้องกับมติ 88 ตามเจตนารมณ์ของมติ 88 แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะรวบรวมตำราเรียน “ของกระทรวง” ขึ้นมา ก็ยังคง “ได้รับการประเมินและอนุมัติเท่าเทียมกับตำราเรียนที่จัดทำโดยองค์กรและบุคคล” มติไม่ใช้หลัก “ตำราเรียนมาตรฐาน”

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาพูดอีกว่าในประเทศที่พัฒนาแล้ว ผู้คนมักพูดถึงเพียง “โปรแกรมมาตรฐาน” และ “มาตรฐานโปรแกรม” เท่านั้น แต่ไม่มีแนวคิดเรื่อง “ตำราเรียนมาตรฐาน” ในประเทศเหล่านี้ ใครๆ ก็สามารถรวบรวมหนังสือเรียนและนำไปใช้สอนในโรงเรียนได้ หากหนังสือเหล่านั้นสอดคล้องกับหลักสูตรหรือมาตรฐาน และได้รับการคัดเลือกจากครู

ถ้าเราพูดว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่จัดทำตำราเรียนของ “รัฐ” นั่นหมายความว่าการบริหารจัดการของรัฐหย่อนยาน กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทก็ไม่ผลิตข้าวของ “กระทรวง” กระทรวงสาธารณสุขก็ไม่จัดให้มีการผลิตยาของ “กระทรวง” เป็นต้น การบริหารจัดการของรัฐในด้านเหล่านี้ก็หย่อนยานเช่นกันหรือไม่

เพื่อปกป้องข้อเสนอในการมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่ง ผู้คนบางกลุ่มโต้แย้งว่าจะต้องมีตำราเรียน "ที่เป็นของรัฐ" เพื่อที่จะบริหารจัดการราคาตำราเรียน

ข้าพเจ้าขอยกคำพูดของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Truong Trong Nghia ที่กำลังถกเถียงในประเด็นนี้ว่า “หากมีปัญหาเรื่องราคา ก็แก้ปัญหานี้เสีย เราสามารถอุดหนุนหรือระดมเงินให้ยืมหนังสือเรียน สนับสนุนนโยบายในพื้นที่ห่างไกล เราไม่สามารถทดแทนหนังสือเรียนเหล่านั้นได้ด้วยการ “ให้กำเนิด” หนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่ง เราจะแก้ปัญหานี้ได้อย่างไร ถ้าแก้ปัญหาไม่ได้ แล้วจะแก้ปัญหาอย่างไร”

นอกจากนั้น หนังสือเรียนยังเป็นสิ่งของที่ต้องมีการประกาศราคาตามข้อกำหนดด้วย วิสาหกิจจะได้รับอนุญาตให้ตั้งราคาหนังสือได้ก็ต่อเมื่อกระทรวงการคลังตรวจสอบรายการราคาแล้วเท่านั้น ไม่ใช่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ ดังนั้น วิสาหกิจจึงสามารถกำหนดราคาได้ตามต้องการ

ตามมติที่ 88 ของรัฐสภา จนถึงปัจจุบันมีสำนักพิมพ์ 6 แห่งและบริษัทหนังสือจำนวนมากที่รวบรวม จัดพิมพ์ และจัดจำหน่ายหนังสือเรียนฉบับสมบูรณ์ทุกวิชา จนถึงขณะนี้ เราได้นำนวัตกรรมมาประยุกต์ใช้ในระดับชั้นสุดท้ายของทั้ง 3 ระดับการศึกษาแล้ว และสถานการณ์ก็ดำเนินไปอย่างราบรื่น ตามแผนงานที่รัฐสภาวางไว้

แน่นอนว่าในกระบวนการดำเนินการยังมีข้อจำกัดบางอย่างที่ต้องแก้ไข เช่น บางท้องถิ่นขาดแคลนครู ขาดสิ่งอำนวยความสะดวก สถานการณ์เชิงลบในการเลือกหนังสือเรียน ความสับสนในการดำเนินการวิชาบูรณาการบางวิชา และหนังสือเรียนบางเล่มยังคงมี "ข้อผิดพลาด" ... แต่การเพิ่มหนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่งเข้าไปไม่สามารถแก้ไขข้อจำกัดเหล่านี้ได้

ไม่เพียงเท่านั้น มันอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการผลักดันการเข้าสังคม ขณะเดียวกันก็สิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐและเงินที่องค์กรและบุคคลต่างๆ ลงทุนไป และทำให้ภาคการศึกษาเสียสมาธิจากการแก้ไขปัญหาที่เร่งด่วนกว่ามาก

นพ.โต วัน เติง (ผู้เชี่ยวชาญ)

แหล่งที่มา