หลังจากถูกวิพากษ์วิจารณ์จากบิดาแห่งทฤษฎีอำนาจอ่อน ความพยายามปฏิรูปรัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์จะช่วยให้สหรัฐฯ 'พลิกสถานการณ์' ได้หรือไม่

ผู้เชี่ยวชาญเผย การตัดความช่วยเหลือต่างประเทศจะทำให้ศักยภาพทางการทูตของวอชิงตันอ่อนแอลง และจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ส่งผลให้ปักกิ่งมีสถานะที่ได้เปรียบ

การปฏิรูปรัฐบาลกลางช่วยให้สหรัฐฯ มุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การแข่งขันกับจีน ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญสูงสุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้จริงหรือ? (ที่มา: สธ.)

ในช่วงหกทศวรรษที่ผ่านมา สำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USAID) ทำหน้าที่เป็นเครื่องมืออำนาจอ่อนของวอชิงตัน หน่วยงานดังกล่าวบริหารจัดการเงินช่วยเหลือทางการเงินมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ที่กระจายไปทั่วโลก ซึ่งคิดเป็นประมาณ 71,900 ล้านดอลลาร์ หรือมากกว่าร้อยละ 40 ของความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมทั่วโลกในปี 2023 เพียงปีเดียว นอกจากนี้ ตลาดส่งออกของอเมริกายังขยายตัวผ่านโครงการ USAID ใน 177 ประเทศอีกด้วย

ประเทศมหาอำนาจเช่นจีนก็ได้ดำเนินตามด้วยการจัดตั้งหน่วยงานที่มีลักษณะคล้ายกันเพื่อดำเนินการริเริ่มอำนาจอ่อนของตนเอง

แต่หลังจากที่โดนัลด์ ทรัมป์เริ่มต้นดำรงตำแหน่งสมัยที่สองด้วยการเคลื่อนไหวที่น่าตกตะลึงที่จะปิด USAID และระงับความช่วยเหลือต่างประเทศส่วนใหญ่เพื่อทบทวนเป็นเวลา 90 วัน ความพยายามของวอชิงตันที่จะเพิ่มอำนาจอ่อนก็หยุดชะงักลงอย่างกะทันหัน

การบ่อนทำลายอำนาจอ่อนของวอชิงตัน

การยุบ USAID เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่มุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงโครงสร้างของรัฐบาลและจัดการใช้จ่ายของหน่วยงานให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของรัฐบาล ตามข้อมูลจากช่องทางข้อมูล USAID จะยังคงทำหน้าที่เป็นหน่วยงานให้ความช่วยเหลือต่อไป แต่จะมีการถูกตัดงบประมาณและกำลังคนจำนวนมาก

การเคลื่อนไหวดังกล่าวทำให้เกิดการเลิกจ้างอย่างกว้างขวาง โดยมีข้าราชการ 1 ล้านคนถูกขอให้ลาออกหรือเผชิญกับการเลิกจ้าง ขณะที่หน่วยงานวิจัยชั้นนำ เช่น สถาบันสุขภาพแห่งชาติและมูลนิธิวิทยาศาสตร์แห่งชาติ ถูกขอให้ตรวจสอบเงินช่วยเหลือและลดจำนวนพนักงาน

จากการที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสในวันแรกที่เข้ารับตำแหน่ง ถือเป็นการปล่อยให้ประเทศผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ที่สุดของโลกอยู่ภายนอกความพยายามระดับโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นทางการ การตัดสินใจถอนสหรัฐฯ ออกจากองค์การอนามัยโลก (WHO) ซึ่งนายทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงการจัดการกับการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ยังถือว่าไม่สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของประเทศอีกด้วย

นักวิเคราะห์กล่าวว่าการยุติความช่วยเหลือต่างประเทศอย่างกะทันหันและความวุ่นวายทางนโยบายในวอชิงตันอาจทำให้พลังอ่อนและสถานะในระดับโลกของอเมริกาอ่อนแอลง ขณะเดียวกันก็สร้างโอกาสให้จีนขยายอิทธิพลของตน

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวว่าการปฏิรูปรัฐบาลกลางจะช่วยให้สหรัฐฯ สามารถมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การแข่งขันกับจีนได้มากขึ้น ซึ่งเป็นภารกิจสำคัญที่สุดของรัฐบาลทรัมป์

การหยุดรับความช่วยเหลือจากต่างประเทศและการยกเลิก USAID สอดคล้องอย่างเห็นได้ชัดกับข้อเสนอที่วางไว้ใน Project 2025 ซึ่งเป็น “วาระขวาจัด” สำหรับวาระที่สองของนายทรัมป์ในทำเนียบขาวที่รวบรวมโดย Heritage Foundation ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยแนวขวาจัดในปี 2023

ด้วยเหตุนี้ โครงการ 2025 จึงเรียกร้องให้ฝ่ายบริหารชุดใหม่ดำเนิน "ขั้นตอนที่กล้าหาญ" ใน "วันแรก" เพื่อ "ปรับเปลี่ยนขอบเขตและจุดประสงค์ของพอร์ตโฟลิโอความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมของ USAID" เพื่อรับมือกับปักกิ่งได้ดีขึ้น

“เป้าหมายโดยรวมของการปฏิรูปครั้งนี้คือการลดของเสียและเพิ่มประสิทธิภาพ และไม่มีข้อสงสัยเลยว่าปักกิ่งจะเป็นสิ่งสำคัญอันดับต้นๆ ในการจัดสรรทรัพยากรทางการทูตและความปลอดภัยของวอชิงตันใหม่ในอนาคต” อู๋ซินโป คณบดีสถาบันการศึกษานานาชาติ มหาวิทยาลัยฟู่ตันในเซี่ยงไฮ้ กล่าว

ตามที่นายหวู่กล่าว แม้ว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ และผู้สนับสนุนของเขาอ้างว่าเป้าหมายคือการลดการสูญเสียทรัพยากรให้เหลือน้อยที่สุด แต่ “ในทางกลับกัน ทรัพยากรเหล่านี้ก็มีแนวโน้มที่จะถูกเปลี่ยนเส้นทางไปยังพื้นที่การแข่งขันกับจีน”

ความช่วยเหลือจากต่างประเทศถือเป็นรากฐานสำคัญของ “อำนาจอ่อน” มานานแล้ว ซึ่งเป็นคำที่นักรัฐศาสตร์ Joseph Nye คิดค้นขึ้นครั้งแรกในปี 1990 เพื่อกำหนดความสามารถของประเทศในการมีอิทธิพลต่อผู้อื่นโดยไม่ต้องใช้การบังคับ อำนาจอ่อนนั้นไม่ได้รับความนิยมเฉพาะจากรัฐเท่านั้น แต่ยังถูกนำไปใช้โดยองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐและองค์กรระหว่างประเทศอื่นๆ อีกด้วย ซึ่งต่างจาก “อำนาจแข็ง” ที่ใช้วิธีการทางการทหารและเศรษฐกิจ

นับตั้งแต่ประธานาธิบดีทรัมป์ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารระงับความช่วยเหลือต่างประเทศเป็นเวลา 90 วันเมื่อวันที่ 20 มกราคม นักวิเคราะห์กังวลว่ามหาอำนาจอันดับหนึ่งของโลกนี้อาจสูญเสียตำแหน่งบนเวทีระหว่างประเทศ ขณะที่มหาอำนาจคู่แข่ง เช่น จีนและรัสเซีย พยายามที่จะเข้ามาเติมเต็มช่องว่างดังกล่าว

ในบทสัมภาษณ์กับ NBC News โจเซฟ ไนย์ กล่าวว่าเขาเชื่อว่าเจ้านายทำเนียบขาวไม่เข้าใจอะไรเลยเกี่ยวกับอำนาจอ่อน

“อำนาจคือความสามารถที่จะทำให้ผู้อื่นทำในสิ่งที่คุณต้องการ และคุณสามารถทำได้สามวิธี: การบังคับ; ใช้เงิน; หรือสร้างแรงดึงดูดใจ - สอดคล้องกับไม้ แครอท และน้ำผึ้ง และประธานาธิบดีทรัมป์ไม่เข้าใจอะไรเกี่ยวกับน้ำผึ้งเลย" บิดาแห่งทฤษฎีอำนาจอ่อนเน้นย้ำ

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ซึ่งได้รับแต่งตั้งให้รักษาการผู้อำนวยการ USAID พยายามบรรเทาความกังวลเกี่ยวกับอนาคตของหน่วยงานนี้ เขาสัญญาว่าจะรักษาโครงการที่เกี่ยวข้องกับ “บริการด้านสุขภาพ อาหาร ที่อยู่อาศัย และการสนับสนุนด้านการยังชีพ”

ในระหว่างการเดินทางไปต่างประเทศครั้งแรกนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง นายรูบิโอกล่าวกับเจ้าหน้าที่สถานทูตในกัวเตมาลาว่าสหรัฐฯ "จะไม่ละทิ้งความช่วยเหลือต่างประเทศ" ตามรายงานของ The New York Times

อีลอน มัสก์ ที่ปรึกษาอาวุโสของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ มหาเศรษฐีผู้เป็นหัวหน้ากรมประสิทธิภาพของรัฐบาล (DOGE) ได้ระบุแผนการปิดหน่วยงานของรัฐบาลกลางเพิ่มเติม รวมถึงกระทรวงศึกษาธิการด้วย คดีความหลายคดีได้ถูกยื่นฟ้องเพื่อตอบสนองต่อการเคลื่อนไหวของสหภาพแรงงานและอัยการสูงสุดของรัฐเดโมแครตมากกว่า 10 คน

ประเทศต่างๆ ทั่วโลก รวมถึงพันธมิตรของสหรัฐฯ กำลังติดตามการเปลี่ยนแปลงนโยบายสำคัญที่เกิดขึ้นในวอชิงตันอย่างใกล้ชิด และวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น เอนริเก มานาโล รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ กล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า เขาจะ "พยายามชี้แจงให้ชัดเจนว่าจะได้รับผลกระทบอะไรบ้าง" เมื่อเขาพบกับมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศ ในระหว่างการประชุมความมั่นคงมิวนิก

ตามรายงานของ GMA Network ซึ่งเป็นพอร์ทัลข่าวประจำกรุงมะนิลา USAID ได้ให้การสนับสนุนองค์กรและโครงการต่างๆ 39 แห่งในฟิลิปปินส์ด้วยความช่วยเหลือทางการเงินเป็นมูลค่า 47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ให้ปักกิ่งได้เปรียบ

หลี่ เหว่ย ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเหรินหมิน กรุงปักกิ่ง กล่าวว่า แม้ว่าพรรครีพับลิกันและกลุ่มอนุรักษ์นิยมจะเรียกร้องให้มีการตัดงบประมาณราชการของรัฐบาลกลางมานานแล้ว แต่ที่น่าแปลกใจคือนายทรัมป์กลับโจมตีองค์กร USAID ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดำเนินกิจการมานานกว่า 60 ปีเสียก่อน

“โดยทั่วไปแล้ว ความช่วยเหลือถือเป็นเครื่องมือสำคัญของนโยบายต่างประเทศมานานแล้ว” ผู้เชี่ยวชาญหลี่กล่าว “การลดความช่วยเหลือต่างประเทศนั้นจะทำให้ศักยภาพทางการทูตของวอชิงตันอ่อนแอลงอย่างแน่นอน และจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งจะส่งผลดีต่อปักกิ่งด้วย”

ขณะนี้ เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 2 ของโลกยังคงนิ่งเฉยต่อการเคลื่อนไหวของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่จะยุบ USAID

อย่างไรก็ตาม ในงานแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เจ้าหน้าที่จากสำนักงานความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศแห่งประเทศจีน ซึ่งจัดตั้งขึ้นในปี 2561 เพื่อบริหารจัดการการแจกจ่ายความช่วยเหลือต่างประเทศ พยายามจะนำเสนอประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ให้เป็นพันธมิตรที่มั่นคงสำหรับประเทศกำลังพัฒนาในช่วงเวลาแห่งความไม่แน่นอนในกรุงวอชิงตัน

หู จางเหลียง รองผู้อำนวยการสำนักงานความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศแห่งประเทศจีน (CNIA) กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับ สถานีโทรทัศน์ฟีนิกซ์ ว่า “จีนจะให้ความช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาอย่างเต็มความสามารถ” และเสริมว่า “จีนจะให้ความช่วยเหลืออย่างดีที่สุดตามสัญญา”

ไมค์ วอลทซ์ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ปฏิเสธแนวคิดที่ว่าการยกเลิก USAID จะสร้างโอกาสให้กับจีนและรัสเซีย โดยกล่าวว่าหน่วยงานดังกล่าวไม่ได้ดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ "อย่างเช่น การตอบโต้ปักกิ่ง"

อเมริกาต้องการแข่งขันกับจีนอย่าง “เต็มที่”

ผู้เชี่ยวชาญหวู่ซินโปแสดงความเห็นว่าการจัดการกับปักกิ่งเป็นเรื่องสำคัญสำหรับประธานาธิบดีทรัมป์และผู้ช่วยของเขาอย่างชัดเจน ก่อนหน้านี้ทั้งนายรูบิโอและนายวอลทซ์เรียกร้องให้ประธานาธิบดียุติความขัดแย้งในยูเครนโดยเร็วที่สุด เพื่อที่สหรัฐฯ จะได้ “มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่” ในการแข่งขันกับจีน

เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากเข้ารับตำแหน่ง มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศก็ได้พบปะกับรัฐมนตรีต่างประเทศจากญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย ในการประชุมครั้งแรกของกลุ่ม Quad หลังจากรัฐบาลสหรัฐฯ ชุดใหม่ โดยมีเป้าหมายเพื่อต่อต้านอิทธิพลของจีนในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

ศาสตราจารย์หลี่ เหว่ย แสดงความเห็นว่ายังเร็วเกินไปที่จะบอกว่าการปฏิรูปรัฐบาลกลาง “ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” นี้จะเปลี่ยนแปลงพลวัตระหว่างปักกิ่งและวอชิงตันอย่างไร

เมื่อประธานาธิบดีทรัมป์สั่งปิด USAID และระงับการช่วยเหลือต่างประเทศส่วนใหญ่เพื่อทบทวนเป็นเวลา 90 วัน ความพยายามของวอชิงตันในการเพิ่มอำนาจอ่อนก็หยุดชะงักลงทันที (ที่มา : TNS)

“หากประสบความสำเร็จ การปฏิรูปอาจฟื้นฟูตลาดในประเทศได้โดยการตัดหน่วยงานของรัฐและการใช้จ่ายที่มากเกินไป และนั่นจะทำให้สหรัฐฯ มีขีดความสามารถในการแข่งขันมากขึ้นและนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงใหม่ๆ ในดุลอำนาจกับจีน”

ในขณะเดียวกันผู้สังเกตการณ์ในสหรัฐฯ เชื่อว่ากระบวนการปฏิรูปจะไม่นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ต้องการ “หากเป้าหมายหลักคือจีน บางทีสิ่งนี้อาจส่งผลตรงกันข้าม” Zhiqun Zhu ผู้ช่วยศาสตราจารย์สาขาวิชารัฐศาสตร์และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ Bucknell University ในรัฐเพนซิลเวเนียกล่าว

“ตัวอย่างเช่น หากจีนไม่ได้เป็นสมาชิกของ WHO ในขณะนี้ จะเป็นเรื่องยากที่สหรัฐฯ จะใช้อิทธิพลในองค์กรระดับโลกแห่งนี้ได้ และยิ่งยากขึ้นไปอีกที่จะแต่งตั้งชาวอเมริกันให้ดำรงตำแหน่งผู้นำ” Zhiqun Zhu อ้างอิงโดยอ้างอิงถึงข้อมูลที่รัฐบาลทรัมป์กำลังพิจารณาแผนการปฏิรูป WHO รวมถึงการแต่งตั้งชาวอเมริกันให้ดำรงตำแหน่งผู้นำขององค์กรพหุภาคีแห่งนี้

แม้ว่า USAID จะถูกควบรวมเข้ากับกระทรวงการต่างประเทศตามข้อเสนอของรัฐมนตรี Rubio ก็ตาม “ก็ยังคงมีการควบคุมดูแลที่ใกล้ชิดมากขึ้น เนื่องจากความเชี่ยวชาญด้านการบริหารและภารกิจด้านองค์กรไม่สามารถสับเปลี่ยนกันได้ง่าย” แอนดรูว์ เมอร์ธา ผู้อำนวยการโครงการศึกษาเกี่ยวกับจีนที่โรงเรียนการศึกษาระดับสูงระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยจอห์นส์ ฮอปกินส์ ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าว

นายเมอร์ธากล่าวว่าการกระทำฝ่ายเดียวและแนวคิดยั่วยุอื่นๆ ของนายทรัมป์จะกัดกร่อนอำนาจอ่อนของอเมริกา รวมถึงการควบคุมกรีนแลนด์ แคนาดา และคลองปานามา การกำหนดภาษีศุลกากรต่อพันธมิตรและคู่แข่ง และการยื่นมือเข้าช่วยเหลือประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน

เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวอ้างว่า การที่ประธานาธิบดีทรัมป์ยุบองค์กร USAID เช่นเดียวกับความพยายามฝ่ายเดียวอื่นๆ เพื่อปรับตำแหน่งของสหรัฐฯ ในระเบียบโลกใหม่ จะทำให้ความปรารถนาดีระหว่างประเทศลดลงอย่างรวดเร็ว และทิ้งช่องว่างที่จีนสามารถเติมเต็มได้อย่างง่ายดาย

ที่มา: https://baoquocte.vn/bi-cha-de-cua-thuyet-quyen-luc-mem-chi-trich-no-luc-cai-to-chinh-quyen-cua-tong-thong-donald-trump-co-giup-my-lat-nguoc-the-co-304548.html