ปัญหาความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจ

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย แต่ภาครัฐวิสาหกิจก็ยังไม่แก้ไขปัญหาความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองได้ ทำให้ความท้าทายในการปฏิบัติงานในปี 2567 ยิ่งใหญ่มาก

ประธานบริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) สัญญาว่าจะไม่ปล่อยให้เศรษฐกิจขาดแคลนไฟฟ้า ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ภารกิจที่ท้าทาย

การประชุมฤดูใบไม้ผลิระหว่างนายกรัฐมนตรีและรัฐวิสาหกิจทั่วไปเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ได้บันทึกคำมั่นสัญญาของหัวหน้ารัฐวิสาหกิจในการดำเนินการให้เสร็จสิ้นภายในปี 2567 ประธานบริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) สัญญาว่าจะไม่ปล่อยให้เศรษฐกิจขาดแคลนไฟฟ้า ประธานกลุ่มปิโตรเลียมแห่งชาติเวียดนาม (Petrolimex) มุ่งมั่นที่จะรักษาเส้นเลือดใหญ่ของปิโตรเลียม ประธานบริษัท ไซง่อน นิวพอร์ต คอร์ปอเรชั่น ยังคงครองตำแหน่งอันดับ 1 ของเวียดนามในด้านส่วนแบ่งการตลาดการแสวงหาประโยชน์จากท่าเรือ…

ไม่เพียงแต่หยุดอยู่ที่ความมุ่งมั่น แต่การดำเนินการยังถูกบันทึกไว้ในแผนธุรกิจขององค์กรอีกด้วย ตามรายงานจากหน่วยงานตัวแทนเจ้าของหลายแห่ง ระบุว่าโดยพื้นฐานแล้ว แผนการลงทุนพัฒนาวิสาหกิจในปี 2024 มีโครงการลงทุนมากมายในอุตสาหกรรมพื้นฐานและสาขาที่สำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เช่น พลังงาน โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ จำนวน 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจได้พัฒนาแผนการลงทุนโดยมีทุนรวมทั้งสิ้น 205,000 พันล้านดอง และมีบริษัทแม่ประมาณ 100,000 พันล้านดอง ธุรกิจหลายแห่งได้วางแผนเงินทุนลงทุนในปี 2567 ไว้สูงกว่าปี 2566 มาก เช่น MobiFone Telecommunications Corporation ที่วางแผนให้บริษัทแม่ลงทุน 4,388 พันล้านดองในปี 2567 เท่ากับ 155.8% ของเงินทุนลงทุนจริงในปี 2566

ในปีนี้ รัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะบริษัทเอกชนและบริษัททั่วไป ก็ยังมุ่งมั่นที่จะเน้นลงทุนและดำเนินการโครงการสำคัญๆ ในพื้นที่สำคัญๆ ตามยุทธศาสตร์และแผนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาล เพื่อสร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาอุตสาหกรรม ภาคส่วน และเศรษฐกิจโดยรวม

ซึ่งได้แก่ โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ Ialy โครงการก่อสร้างทางด่วน Ben Luc - Long Thanh โครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินนานาชาติ Long Thanh - ส่วนประกอบที่ 3 โครงการลงทุนก่อสร้างเครื่องบินลำตัวแคบ โครงการลงทุนก่อสร้างอาคารตู้คอนเทนเนอร์ หมายเลข 3 หมายเลข 4 หมายเลข 7 และหมายเลข 8 ของท่าเรือ Hai Phong International Gateway เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม หากพูดตรงๆ ภารกิจที่มอบหมายให้ภาครัฐวิสาหกิจในปีนี้มีความท้าทายไม่น้อย

ในแง่หนึ่ง คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจโลกและเศรษฐกิจเวียดนามจะฟื้นตัวอย่างอ่อนแอ และยังเผชิญกับความเสี่ยงและความท้าทายที่สำคัญมากมาย ในทางกลับกัน ภาคธุรกิจเอกชนกำลังเผชิญกับช่วงเวลาที่ยากลำบาก โดยสถานะทางการเงินของภาคเอกชนได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการระบาดใหญ่ที่ยาวนาน แรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่มีส่วนสนับสนุนเป้าหมายการเติบโตของ GDP ในปีนี้ และทั้งช่วงปี 2564-2568 ขึ้นอยู่กับภาครัฐวิสาหกิจเป็นอย่างมาก

โดยเฉพาะความท้าทายที่ภาครัฐวิสาหกิจต้องเผชิญในปีนี้ก็มาจาก การเบิกจ่ายเงินลงทุนจากปีก่อนเช่นกัน เนื่องจากรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่หลายแห่งยังไม่สามารถบรรลุแผนที่ได้รับอนุมัติ บริษัทบางแห่งมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำ เช่น Vietnam Oil and Gas Group (PVN) สูงถึงเกือบ 66%, Vietnam Posts and Telecommunications Group (VNPT) สูงถึง 61% และ MobiFone สูงถึง 56%

จากรายงานที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า ทุนการลงทุนของบริษัทใหม่และบริษัททั่วไปทั้ง 19 แห่งมุ่งเน้นไปที่ภาคส่วนที่สำคัญหลายภาคส่วน เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและการขนส่ง ผลการลงทุนในสาขาหรือภาคส่วนอื่นๆ ยังคงจำกัดอยู่

สัดส่วนของทุนลงทุนในอุตสาหกรรมและสาขาชั้นนำและสร้างแรงบันดาลใจ โดยเฉพาะสาขาใหม่ ๆ เช่น การผลิตพลังงานสะอาด พลังงานหมุนเวียน เทคโนโลยีขั้นสูง (การผลิตชิปเซมิคอนดักเตอร์ ไฮโดรเจน ฯลฯ) ยังไม่ได้รับการพิจารณาหรือให้ความสำคัญ และไม่มีโครงการลงทุนพัฒนาขนาดใหญ่เพื่อสร้างแรงผลักดัน การขยายตัว รองรับการปรับโครงสร้าง และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ...

ไม่เพียงเท่านั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนยังกล่าวอีกว่า ในช่วงที่ผ่านมามีการจัดทำและดำเนินการโครงการใหม่ของรัฐวิสาหกิจเพียงไม่กี่โครงการเท่านั้น การไม่ดำเนินการโครงการลงทุนใหม่ๆ จะส่งผลให้ศักยภาพและขีดความสามารถในการแข่งขันของรัฐวิสาหกิจในระยะข้างหน้าไม่สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาประเทศ ไม่สามารถแข่งขันกับธุรกิจในสาขาเดียวกันในระดับภูมิภาคและนานาชาติได้...

การแก้ไขปัญหาด้านความเป็นอิสระในที่สุด

ผู้นำรัฐวิสาหกิจมีความตระหนักรู้มากกว่าใครๆ ถึงความท้าทายที่พวกเขาเผชิญ แต่พวกเขาก็เข้าใจเช่นกันว่ากุญแจสำคัญอยู่ที่ไหน

นาย Pham Duc An ประธานคณะกรรมการธนาคารเพื่อการเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม (Agribank) กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า เพื่อให้รัฐวิสาหกิจกล้าคิดและกล้าดำเนินการ จำเป็นต้องปฏิรูปกลไกการจัดการทุนที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ รวมถึงการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจในเร็วๆ นี้

นายอันได้เสนอให้เพิ่มความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจในเจตนารมณ์ที่จะเปลี่ยนการจัดการเชิงพฤติกรรมไปสู่การจัดการเชิงเป้าหมาย การเสริมสร้างการติดตาม การตรวจจับ การเตือน และการจัดการกับการละเมิดตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อป้องกันและลดความเสียหายให้น้อยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดเป้าหมายที่กำหนดให้รัฐวิสาหกิจต้องระบุไว้ให้ชัดเจนในแต่ละประเภทและแต่ละวิสาหกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความสามารถในการเชี่ยวชาญเทคโนโลยี ผลิตสินค้าทดแทนการนำเข้าที่มีมูลค่าเพิ่มสูง และหลีกเลี่ยงการกำหนดเป้าหมายการเติบโตทางธุรกิจและผลกำไรเพียงอย่างเดียว

“โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการแต่งตั้งและถอดถอนเจ้าหน้าที่ในรัฐวิสาหกิจก็ต้องได้รับการปฏิรูปให้ทั่วถึงเช่นกัน” นายอันเสนอ

นายเหงียน นัง ตวน ประธานบริษัทไซง่อน นิวพอร์ต คอร์ปอเรชั่น เสนอให้แก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจในเร็วๆ นี้ (กฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13) โดยกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับทุนของรัฐ ทุนของรัฐวิสาหกิจ การประเมินประสิทธิผลของการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ และทุนของรัฐวิสาหกิจที่ลงทุนในวิสาหกิจอื่น โดยพิจารณาโดยรวมตามเป้าหมายระยะยาวขององค์กร โดยไม่แยกโครงการแต่ละโครงการ แต่ละพอร์ตการลงทุน... เพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระ กล้าคิด กล้าทำ กล้าสร้างสรรค์ของผู้บริหารรัฐวิสาหกิจ

ประธานสภาอุตสาหกรรมจังหวัดไซง่อนเสนอให้มีการปรับระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการแจกจ่ายกำไรของรัฐวิสาหกิจ เพื่อให้รัฐวิสาหกิจบางแห่งที่ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิผลมาหลายปีมีโครงการลงทุนและพัฒนาที่ใหญ่โตและมีประสิทธิผลสามารถรักษากำไรหลังหักภาษีไว้ได้อย่างจริงจังหลังจากจัดสรรเงินตามระเบียบข้อบังคับ เพื่อเสริมทุนจดทะเบียนสำหรับการลงทุนและพัฒนาโครงการ เพื่อให้เกิดความสามารถในการแข่งขันและการบูรณาการในระดับนานาชาติ

ในการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้กล่าวถึงตำแหน่ง ภารกิจที่ยิ่งใหญ่และท้าทายของภาคธุรกิจ ควบคู่ไปกับอำนาจ ความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และสิทธิของรัฐวิสาหกิจโดยทั่วไป และโดยเฉพาะพนักงานของรัฐวิสาหกิจ เห็นได้ชัดว่าความสัมพันธ์นี้ไม่ได้เป็นสัดส่วนกัน รัฐวิสาหกิจไม่มีความเป็นอิสระในการดำเนินบทบาทและภารกิจของตนเอง พนักงานโดยเฉพาะพนักงานบริหาร ไม่ได้รับการสนับสนุนให้สร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ กล้าคิด กล้าทำ และมุ่งมั่นที่จะเพิ่มศักยภาพสูงสุดเพื่อการพัฒนาองค์กรโดยรวม

ขณะเดียวกัน เพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จำเป็นต้องนำทรัพยากรของรัฐวิสาหกิจที่มีไว้เพื่อการลงทุนพัฒนาต่างๆ มาใช้ให้มากที่สุดและเข้มข้นมากที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ ลงทุนในการจับเทคโนโลยีหลัก พัฒนาอุตสาหกรรม อาชีพ และผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ ให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาของยุคสมัย

ความท้าทายสำหรับภาครัฐวิสาหกิจในการบรรลุภารกิจภายในปี 2567 ก็ตกอยู่บนบ่าของรัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นเช่นกัน ในการประชุมครั้งนี้ มีการมอบหมายงานต่างๆ มากมายให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นดำเนินการในปีนี้

นายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายตามมติที่ 68/2022/NQ-CP ต่อไป ในเรื่องการพัฒนานวัตกรรม ปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงาน และระดมทรัพยากรของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง โดยเน้นกลุ่มเศรษฐกิจและบริษัทต่างๆ ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม คำสั่งที่ 12/2023/CT-TTg ของนายกรัฐมนตรี เรื่อง ภารกิจและแนวทางแก้ไขเพื่อพัฒนาการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจและปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน และส่งเสริมแหล่งการลงทุนของกลุ่มเศรษฐกิจและรัฐวิสาหกิจในเครือ 19 กลุ่ม

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและพัฒนาโครงการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจ โดยให้แยกหน้าที่การเป็นเจ้าของและหน้าที่บริหารจัดการรัฐออกจากกัน

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เสนอให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 10/2019/ND-CP ในเร็วๆ นี้ เพื่อให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ องค์กร และบริษัททั่วไปมีพื้นฐานในการใช้อำนาจปกครองตนเองและการกำหนดชะตากรรมของตนเองในการลงทุนและการผลิต - กิจกรรมทางธุรกิจในปี 2567 ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ได้รับการจัดทำโดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและนำเสนอต่อรัฐบาลพร้อมเนื้อหาจำนวนมากที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของตัวแทนเจ้าของให้กับคณะกรรมการ ประธานบริษัท และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ขอให้กระทรวงการคลังดำเนินการทบทวนและจัดทำเอกสารที่เสนอแก้ไขกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 เพื่อส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจโดยด่วน ซึ่งรวมถึงความจำเป็นในการสถาปนานโยบายและแนวทางในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง องค์กรตัวแทนของเจ้าของจะตัดสินใจเฉพาะประเด็นสำคัญที่มีลักษณะเป็นแนวทางเท่านั้น และจะมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบและการกำกับดูแล

กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องดำเนินการทบทวนและให้คำแนะนำแก่หน่วยงานที่มีอำนาจในการปรับปรุงกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับเงินเดือนและโบนัสของผู้จัดการและพนักงานในรัฐวิสาหกิจต่อไป ตัวแทนทุนรัฐในวิสาหกิจ; ให้เร่งออกหรือส่งต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบออกกฎหมายควบคุมการประมูลและกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ เพื่อให้ขั้นตอนทางการบริหารมีความเรียบง่ายขึ้น สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ผู้ประกอบการดำเนินโครงการลงทุน จัดซื้อจัดจ้างเพื่อการผลิตและประกอบธุรกิจ...

จิตวิญญาณในการดำเนินการตามภารกิจเหล่านี้ ตามแนวทางของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh คือ "ไม่ปล่อยให้ธุรกิจเข้ามาขอความช่วยเหลือ จากนั้นเราจะจัดการเอง"

แหล่งที่มา