บทที่ 1: การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก
ความยากลำบากจากลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาค
เมื่อเดินทางมาถึงอำเภอนามโป ซึ่งเป็นอำเภอที่มีความยากลำบากมากในจังหวัดเดียนเบียน ซึ่งเพิ่งจะฉลองครบรอบ 10 ปีไปเมื่อเดือนมิถุนายน 2566 เราได้พบกับเจ้าหน้าที่หญิงคนหนึ่งของกลุ่มชาติพันธุ์ม้ง นั่นคือ นางสาวโช ทิ โม (เกิดเมื่อปี พ.ศ. 2529) ประธานสหภาพสตรีตำบลฟินโฮ คุณโม่ยุ่งกับงานสมาคมมาก เธอเล่าว่าในปีที่ผ่านมา ฟินโฮยากจนมาก ไฟฟ้าไม่เสถียร ถนนไม่ได้รับการลาดยาง ทำให้การเดินทางและการทำงานลำบากมาก จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลได้ลงทุนสร้างไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีต่างๆ ในฟินโฮ แต่ปัญหาอื่นๆ ยังคงมีอยู่ เช่น กลุ่มผู้หญิงที่มีการศึกษาและสติปัญญาต่ำ ไม่สามารถฟังหรือพูดภาษากลางได้ มีบางเวอร์ชันที่เกี่ยวกับศาสนาด้วย ยังคงมีปรากฏการณ์มีลูกมาก... นางสาวโชติโมและเจ้าหน้าที่สหภาพสตรีจะต้องพยายามดำเนินมาตรการต่างๆ มากมายเพื่อให้บรรลุภารกิจนี้ นี่เป็นสถานการณ์ที่เกิดขึ้นทั่วไปตามพื้นที่ชายแดนหลายแห่ง พื้นที่สูงของเดียนเบียนและจังหวัดภูเขาทางภาคเหนือ
สำหรับบางอำเภอ ตำบลชายแดน พื้นที่ห่างไกล งานแกนนำกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อย โดยเฉพาะการจัดและการใช้แกนนำหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยนั้นยิ่งยากขึ้นไปอีก อำเภอน้ำโปที่จัดตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2556 ปัญหาในการวางแผนทรัพยากรบุคคลสำหรับตำแหน่งผู้บริหาร โดยเฉพาะสำหรับสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ประสบปัญหาต่างๆ มากมาย นายดิว บิ่ญ เซือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลฟินโฮ (เขตนามโป) กล่าวว่า ภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ตำบลฟินโฮทั้งหมดมีข้าราชการหญิง 6 คน รวมถึงสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย 2 คนซึ่งดำรงตำแหน่งประธานสหภาพสตรีประจำตำบล และเลขาธิการสหภาพเยาวชนประจำตำบล
ในการประเมินโดยทั่วไปเกี่ยวกับการทำงานของแกนนำสตรี นางสาวฮา ทิ งา สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคและประธานสหภาพสตรีเวียดนาม กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา งานของแกนนำสตรีได้รับความสนใจจากพรรค รัฐ และทุกระดับและภาคส่วนเสมอมา จำนวนและคุณภาพของบุคลากรหญิงในคณะกรรมการพรรค ผู้นำ ผู้จัดการ และผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับกำลังเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตามสัดส่วนของกำลังพลหญิงในประเทศของเรายังห่างไกลจากเป้าหมายที่ตั้งไว้ มีการเติบโตแต่ไม่สูงนักและขาดความยั่งยืน ไม่สมดุลกับศักยภาพและผลงานอันยิ่งใหญ่ของสตรีทุกชนชั้น รวมถึงกำลังพลหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อย
เมื่อเผชิญกับความต้องการในทางปฏิบัติและภารกิจทางการเมืองที่ได้รับมอบหมาย งานของแกนนำสตรีและสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในจังหวัดเดียนเบียนยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ตามสถิติของคณะกรรมการจัดงานพรรคการเมืองประจำจังหวัดเดียนเบียน ณ สิ้นปี 2565 แกนนำสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในจังหวัดคิดเป็นประมาณ 11.6% ของจำนวนผู้นำทั้งหมดในจังหวัด เมื่อพิจารณาจากการกระจายอำนาจ ในระดับจังหวัด มีแกนนำสตรีจากชนกลุ่มน้อยเพียงประมาณร้อยละ 4.9 เท่านั้น ในระดับอำเภอ มีข้าราชการหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ร้อยละ 9.2 ดำรงตำแหน่งรองหัวหน้ากรมและเทียบเท่าหรือสูงกว่า ในระดับชุมชน แกนนำหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยร้อยละ 15.6 ดำรงตำแหน่งผู้นำในพรรค สภาประชาชน รัฐบาล และหัวหน้าองค์กรมวลชน มีเพียง 4/37 หน่วยงาน (10.8%) เท่านั้นที่มีหัวหน้าแผนกและภาคส่วนที่เป็นผู้หญิงซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อย
จะเห็นได้ว่าบทบาทของสตรีโดยทั่วไปและสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในเดียนเบียนได้รับการส่งเสริมเพิ่มมากขึ้น สัดส่วนของบุคลากรกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในโครงสร้างทั่วไปของบุคลากร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะของจังหวัดมีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้น จำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เป็นผู้หญิงมีเกินและเกินแผนที่วางไว้ แต่การกระจายตัวไม่เท่าเทียมกัน ในพื้นที่หลายแห่ง สัดส่วนของผู้จัดการและผู้นำสตรีซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อยที่เข้าร่วมในคณะกรรมการพรรคและสภาประชาชนไม่บรรลุเป้าหมายที่วางแผนไว้ โดยเฉพาะสัดส่วนของแกนนำสตรีและสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน ภาคส่วน และองค์กรต่างๆ ยังคงต่ำ ไม่เท่าเทียมกัน และไม่สมดุลกับศักยภาพของแกนนำสตรี ส่วนใหญ่บุคลากรหญิงที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารคือรองผู้อำนวยการ การมอบหมายตำแหน่งงานบางอย่างยังคงเป็นเรื่องยาก บุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มความสามารถ ขาดทักษะในการจัดองค์กร บริหารจัดการ และปฏิบัติตามนโยบาย ส่งผลให้การปฏิบัติหน้าที่และเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในท้องถิ่นไม่มีประสิทธิภาพ โครงสร้างกลุ่มแกนนำสตรีตามกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ยังคงมีความแตกต่างกัน
นายเหงียน วัน อูเยน รองหัวหน้าคณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคเขตมวงเหยี กล่าวว่า “กลุ่มชาติพันธุ์บางกลุ่มที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษและคนเพียงไม่กี่คน เช่น กง ซีลา... ยังคงมีทรัพยากรที่จำกัดมากในการพัฒนาแกนนำสตรี”
การฝึกอบรมและการพัฒนาแกนนำสตรี โดยเฉพาะสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ในคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคบางแห่งไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม ตามสถิติ ยังคงมีบุคลากรระดับตำบลทั้งชายและหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อย ที่มีคุณสมบัติในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาอยู่ประมาณร้อยละ 30 บางคนไม่เชี่ยวชาญในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและไม่ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้ดี
สิ่งกีดขวาง
นายบุ้ย มินห์ ไฮ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตมวงเญ กล่าวถึงสาเหตุและอุปสรรคที่สร้างความยากลำบากในการทำงานของแกนนำสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยว่า “เนื่องจากเป็นเขตภูเขาในพื้นที่ห่างไกลและยากลำบากอย่างยิ่งของจังหวัดเดียนเบียน หลังจากก่อตั้งมานานกว่า 20 ปีแล้ว เมืองเญได้เติบโตอย่างแข็งแกร่งในหลาย ๆ ด้าน ซึ่งแกนนำได้บรรลุผลสำเร็จบางประการ” อย่างไรก็ตามเนื่องจากจุดเริ่มต้นทางเศรษฐกิจที่ต่ำ อัตราความยากจนที่สูง การคมนาคมขนส่งที่ยากลำบาก ระดับการศึกษาที่ไม่เท่าเทียมกัน รวมถึงการมีอคติทางเพศและประเพณีที่ล้าหลังในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยบางกลุ่ม พื้นที่ห่างไกลได้ก่อให้เกิดอุปสรรคที่มองไม่เห็น ซึ่งจำกัดโอกาสของผู้หญิงกลุ่มชาติพันธุ์น้อยจำนวนมากในการเข้าถึงการศึกษาระดับสูง การสื่อสาร และการมีส่วนร่วมในงานสังคมสงเคราะห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่มีคนเพียงไม่กี่คน เช่น กอง ซีลา...”
นายไม ฮวง ฮา รองอธิบดีกรมแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม กล่าวว่า ใน 6 เดือนแรกของปี 2566 อัตราความยากจนของทั้งจังหวัดลดลง แต่ยังคงค่อนข้างสูงที่ 26.6% โดย อัตราความยากจนของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยคิดเป็นเกือบ 40% ของจำนวนครัวเรือนชนกลุ่มน้อยทั้งหมด ครัวเรือนที่ยากจนส่วนใหญ่ในจังหวัดเป็นครัวเรือนชนกลุ่มน้อย
“ ยังคงมีอัตราของนักเรียนหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อยออกจากโรงเรียนและแต่งงานก่อนวัย” ครู Hoang Quoc Huy ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษา Pu Nhi สำหรับชนกลุ่มน้อย (ตำบล Pu Nhi อำเภอเดียนเบียนดง) กล่าว ความเท่าเทียมด้านการศึกษา ตลอดจนด้านอื่นๆ ของชีวิตทางสังคมในหมู่บ้านห่างไกลคือเป้าหมายที่กำลังแสวงหา ความจริงที่ว่าสตรีกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยได้รับมอบหมายความรับผิดชอบที่สำคัญในท้องถิ่นบางครั้งไม่ได้รับความคิดเห็นที่เท่าเทียมกัน
นางโป มาย เล เลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์ตำบลซินเทา เขตมวงเหย เปิดเผยว่า เมื่อเธอได้รับมอบหมายให้เป็นเลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์ตำบลซินเทา มีคนจำนวนมากแสดงความเคลือบแคลงใจและไม่เห็นด้วย พวกเขาคิดว่าผู้ชายก็ทำได้ ส่วนผู้หญิงทำได้ไม่เก่ง แท้จริงแล้ว ในพื้นที่ชายแดนที่ “ไก่ขันแล้วสามประเทศได้ยิน” มีความยากลำบากและความซับซ้อนมากมาย ดังนั้น การที่ผู้หญิงคนหนึ่งรับหน้าที่เป็นหัวหน้าคณะกรรมการพรรคจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ การทำงานในชุมชนที่มีความยากลำบาก นอกจากจะมีคุณวุฒิทางวิชาชีพ ทฤษฎีทางการเมือง และความสามารถในการบริหารจัดการแล้ว หากขาดสุขภาพที่ดี ความกล้าหาญ ความมุ่งมั่น และความกระตือรือร้นแล้ว การจะปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ดีนั้นก็เป็นเรื่องยาก
แม้ว่าจะมีการให้ความสำคัญกับการวางแผนและการแต่งตั้งแกนนำสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในคณะกรรมการพรรคระดับรากหญ้าบางแห่งก็ตาม แต่ก็ไม่บรรลุเป้าหมายเนื่องจากขาดบุคลากรที่มีคุณสมบัติ จากมุมมองเชิงอัตวิสัย ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจที่เป็นผู้หญิงบางส่วนยังคงมีปมด้อย ยังไม่มีความกระตือรือร้นและริเริ่มในการเอาชนะความยากลำบากในการศึกษาและพัฒนาคุณสมบัติทางวิชาชีพ ทักษะ และความสามารถในการจัดการ
การระบุสาเหตุที่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพการทำงานของบุคลากรหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยให้ชัดเจนเป็นแนวทางในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการทำงาน โดยเฉพาะในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยที่ยากลำบากในเดียนเบียน
บทที่ 3: แนวทางการพัฒนาบุคลากรหญิง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)