บทที่ 2: ความท้าทายมากมาย

บทที่ 1: การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก

นางโช ทิ โม ประธานสหภาพสตรีตำบลฟินโฮ อำเภอน้ำโพ รณรงค์ปัญหาการไม่มีลูกคนที่สามแก่สมาชิกสตรีในตำบล

ความยากลำบากจากลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาค

เมื่อเดินทางมาถึงอำเภอนามโป ซึ่งเป็นอำเภอที่มีความยากลำบากมากในจังหวัดเดียนเบียน ซึ่งเพิ่งจะฉลองครบรอบ 10 ปีไปเมื่อเดือนมิถุนายน 2566 เราได้พบกับเจ้าหน้าที่หญิงคนหนึ่งของกลุ่มชาติพันธุ์ม้ง นั่นคือ นางสาวโช ทิ โม (เกิดเมื่อปี พ.ศ. 2529) ประธานสหภาพสตรีตำบลฟินโฮ คุณโม่ยุ่งกับงานสมาคมมาก เธอเล่าว่าในปีที่ผ่านมา ฟินโฮยากจนมาก ไฟฟ้าไม่เสถียร และถนนไม่ลาดยาง ทำให้การเดินทางและการทำงานลำบากมาก จวบจนปัจจุบัน รัฐบาลได้ลงทุนสร้างไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีต่างๆ ในฟินโฮ แต่ปัญหาอื่นๆ ยังคงมีอยู่ เช่น กลุ่มผู้หญิงที่มีการศึกษาและสติปัญญาต่ำ ไม่สามารถฟังหรือพูดภาษากลางได้ มีบางเวอร์ชันที่เกี่ยวกับศาสนาด้วย ยังคงมีปรากฏการณ์มีลูกมาก... นางสาวโชติโมและเจ้าหน้าที่สหภาพสตรีจะต้องพยายามดำเนินมาตรการต่างๆ มากมายเพื่อให้บรรลุภารกิจนี้ นี่เป็นสถานการณ์ที่พบบ่อยในพื้นที่ชายแดนหลายแห่ง ที่ราบสูงเดียนเบียน และจังหวัดภูเขาทางภาคเหนือ

สำหรับบางอำเภอ ตำบลชายแดน พื้นที่ห่างไกล งานแกนนำกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อย โดยเฉพาะการจัดและการใช้แกนนำหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยนั้นยิ่งยากขึ้นไปอีก อำเภอน้ำโปที่จัดตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2556 ปัญหาในการวางแผนทรัพยากรบุคคลสำหรับตำแหน่งผู้บริหาร โดยเฉพาะสำหรับสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ประสบปัญหาต่างๆ มากมาย นายดิว บิ่ญ เซือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลฟินโฮ (เขตนามโป) กล่าวว่า ภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ตำบลฟินโฮทั้งหมดมีข้าราชการหญิง 6 คน รวมถึงสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อย 2 คนซึ่งดำรงตำแหน่งประธานสหภาพสตรีประจำตำบล และเลขาธิการสหภาพเยาวชนประจำตำบล

ในการประเมินโดยทั่วไปเกี่ยวกับการทำงานของแกนนำสตรี นางสาวฮา ทิ งา สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคและประธานสหภาพสตรีเวียดนาม กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา งานของแกนนำสตรีได้รับความสนใจจากพรรค รัฐ ทุกระดับและทุกภาคส่วนเสมอมา จำนวนและคุณภาพของบุคลากรหญิงในคณะกรรมการพรรค ผู้นำ ผู้จัดการ และผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับกำลังเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตามสัดส่วนบุคลากรหญิงในประเทศของเรายังห่างไกลจากเป้าหมายที่ตั้งไว้ มีการเจริญเติบโต แต่อัตราการเติบโตไม่สูงและขาดความยั่งยืน ไม่สมดุลกับศักยภาพและคุณูปการอันยิ่งใหญ่ของสตรีทุกชนชั้นรวมทั้งแกนนำสตรีที่เป็นชนกลุ่มน้อย

เมื่อเผชิญกับความต้องการในทางปฏิบัติและภารกิจทางการเมืองที่ได้รับมอบหมาย งานของแกนนำสตรีและสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในจังหวัดเดียนเบียนยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ตามสถิติของคณะกรรมการจัดงานพรรคการเมืองประจำจังหวัดเดียนเบียน ณ สิ้นปี 2565 แกนนำสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในจังหวัดคิดเป็นประมาณ 11.6% ของจำนวนผู้นำทั้งหมดในจังหวัด เมื่อพิจารณาจากการกระจายอำนาจ ในระดับจังหวัด มีแกนนำสตรีจากชนกลุ่มน้อยเพียงประมาณร้อยละ 4.9 เท่านั้น ในระดับอำเภอ มีข้าราชการหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ร้อยละ 9.2 ดำรงตำแหน่งรองหัวหน้ากรมและเทียบเท่าหรือสูงกว่า ในระดับชุมชน แกนนำหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยร้อยละ 15.6 ดำรงตำแหน่งผู้นำในพรรค สภาประชาชน รัฐบาล และหัวหน้าองค์กรมวลชน มีเพียง 4/37 หน่วยงาน (10.8%) เท่านั้นที่มีหัวหน้าแผนกและภาคส่วนที่เป็นผู้หญิงซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อย

จะเห็นได้ว่าบทบาทของสตรีโดยทั่วไปและสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในเดียนเบียนได้รับการส่งเสริมเพิ่มมากขึ้น สัดส่วนของบุคลากรกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในโครงสร้างทั่วไปของบุคลากร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะของจังหวัดมีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้น จำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เป็นผู้หญิงมีเกินและเกินแผนที่วางไว้ แต่การกระจายตัวไม่เท่าเทียมกัน ในพื้นที่หลายแห่ง สัดส่วนของผู้จัดการและผู้นำสตรีซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อยที่เข้าร่วมในคณะกรรมการพรรคและสภาประชาชนไม่บรรลุเป้าหมายที่วางแผนไว้ โดยเฉพาะสัดส่วนของแกนนำสตรีและสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่ดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน ภาคส่วน และองค์กรต่างๆ ยังคงต่ำ ไม่เท่าเทียมกัน และไม่สมดุลกับศักยภาพของแกนนำสตรี ส่วนใหญ่บุคลากรหญิงที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารคือรองผู้อำนวยการ การมอบหมายตำแหน่งงานบางอย่างยังคงเป็นเรื่องยาก บุคลากรหญิงจากกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มความสามารถ ขาดทักษะในการจัดองค์กร บริหารจัดการ และปฏิบัติตามนโยบาย ส่งผลให้การปฏิบัติหน้าที่และเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในท้องถิ่นไม่มีประสิทธิภาพ โครงสร้างกลุ่มแกนนำสตรีตามกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ยังคงมีความแตกต่างกัน

นายเหงียน วัน อูเยน รองหัวหน้าคณะกรรมการจัดตั้งพรรคเขตมวงเหย กล่าวว่า “กลุ่มชาติพันธุ์บางกลุ่มที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษและคนเพียงไม่กี่คน เช่น กง ซีลา... ยังคงมีทรัพยากรที่จำกัดมากในการพัฒนาแกนนำสตรี”

การฝึกอบรมและการพัฒนาแกนนำสตรี โดยเฉพาะสตรีจากกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ในคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคบางแห่งไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม ตามสถิติ ยังคงมีบุคลากรระดับตำบลทั้งชายและหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อย ที่มีคุณสมบัติในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ประมาณร้อยละ 30 บางคนไม่เชี่ยวชาญในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและไม่ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้ดี

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์ตำบลซินเทา ปอหมีเล ร่วมลงนามระเบียบการประสานงานกับสถานีตำรวจชายแดนอาปาไช เพื่อให้การป้องกันประเทศและความมั่นคงในพื้นที่ชายแดนเป็นไปอย่างราบรื่น

สิ่งกีดขวาง

นายบุ้ย มินห์ ไฮ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตมวงเญ ได้หารือถึงสาเหตุและอุปสรรคที่ทำให้การทำงานของกลุ่มชาติพันธุ์หญิงมีปัญหา นายบุ้ย มินห์ ไฮ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตมวงเญ กล่าวว่า “ในฐานะที่เป็นอำเภอบนภูเขาแห่งหนึ่งในพื้นที่ห่างไกลและด้อยโอกาสอย่างยิ่งของจังหวัดเดียนเบียน หลังจากก่อตั้งมานานกว่า 20 ปี เมืองมวงเญได้พัฒนาอย่างแข็งแกร่งในหลาย ๆ ด้าน ซึ่งการทำงานของกลุ่มชาติพันธุ์หญิงประสบผลสำเร็จในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจุดเริ่มต้นในด้านเศรษฐกิจต่ำ อัตราครัวเรือนที่ยากจนยังคงสูง การคมนาคมขนส่งยากลำบาก ระดับการศึกษาไม่สม่ำเสมอ ประกอบกับการมีอคติทางเพศและประเพณีล้าหลังในส่วนหนึ่งของกลุ่มชาติพันธุ์หญิง พื้นที่ห่างไกลและโดดเดี่ยว ได้สร้างอุปสรรคที่มองไม่เห็น จำกัดโอกาสในการเข้าถึงการเรียนรู้ขั้นสูง การสื่อสาร และการมีส่วนร่วมในสังคมสงเคราะห์ของสตรีกลุ่มชาติพันธุ์หญิงจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มชาติพันธุ์หญิงที่มีคนเพียงไม่กี่คน เช่น กอง ซีลา...”

นายไม ฮวง ฮา รองอธิบดีกรมแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม กล่าวว่า ใน 6 เดือนแรกของปี 2566 อัตราความยากจนของทั้งจังหวัดลดลง แต่ยังคงค่อนข้างสูงที่ 26.6% โดย อัตราความยากจนของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยคิดเป็นเกือบ 40% ของจำนวนครัวเรือนชนกลุ่มน้อยทั้งหมด ครัวเรือนที่ยากจนส่วนใหญ่ในจังหวัดเป็นครัวเรือนชนกลุ่มน้อย

“ ยังคงมีอัตราของนักเรียนหญิงที่เป็นชนกลุ่มน้อยออกจากโรงเรียนและแต่งงานก่อนวัย” ครู Hoang Quoc Huy ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษา Pu Nhi สำหรับชนกลุ่มน้อย (ตำบล Pu Nhi อำเภอเดียนเบียนดง) กล่าว ความเท่าเทียมด้านการศึกษา ตลอดจนด้านอื่นๆ ของชีวิตทางสังคมในหมู่บ้านห่างไกลคือเป้าหมายที่กำลังแสวงหา ความจริงที่ว่าสตรีกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยได้รับมอบหมายความรับผิดชอบที่สำคัญในท้องถิ่นบางครั้งไม่ได้รับความคิดเห็นที่เท่าเทียมกัน

นางโป มาย เล เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเทา เขตมวงเหย เปิดเผยว่า เมื่อเธอได้รับมอบหมายให้เป็นเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลซินเทา มีคนจำนวนมากแสดงความเคลือบแคลงใจและไม่เห็นด้วย พวกเขาคิดว่าผู้ชายทำได้ ส่วนผู้หญิงทำได้ไม่ดี แท้จริงแล้ว ในพื้นที่ชายแดนที่ “ไก่ขันแล้วสามประเทศได้ยิน” มีความยากลำบากและความซับซ้อนมากมาย ดังนั้น การที่ผู้หญิงคนหนึ่งรับหน้าที่เป็นหัวหน้าคณะกรรมการพรรคจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ การทำงานในชุมชนที่มีความยากลำบาก นอกจากคุณสมบัติทางวิชาชีพ ทฤษฎีทางการเมือง และความสามารถในการบริหารจัดการแล้ว หากขาดสุขภาพที่ดี ความกล้าหาญ ความมุ่งมั่น และความกระตือรือร้นแล้ว การจะปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ดีก็เป็นเรื่องยาก

แม้ว่าจะมีการให้ความสำคัญกับการวางแผนและการแต่งตั้งแกนนำสตรีกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในคณะกรรมการพรรคระดับรากหญ้าบางแห่งก็ตาม แต่ก็ไม่บรรลุเป้าหมายเนื่องจากขาดบุคลากรที่มีคุณสมบัติ จากมุมมองเชิงอัตวิสัย ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจที่เป็นผู้หญิงบางส่วนยังคงมีปมด้อย ยังไม่มีความกระตือรือร้นและริเริ่มในการเอาชนะความยากลำบากในการศึกษาและพัฒนาคุณสมบัติทางวิชาชีพ ทักษะ และความสามารถในการจัดการ

การระบุสาเหตุที่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพการทำงานของบุคลากรหญิงกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยให้ชัดเจนเป็นแนวทางในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการทำงาน โดยเฉพาะในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยที่ยากลำบากในเดียนเบียน

บทที่ 3: แนวทางการพัฒนาบุคลากรหญิง

แหล่งที่มา