Решение проблем в проектах BOT

Информация о том, что Министерство транспорта только что представило премьер-министру решения по устранению трудностей и препятствий в ряде инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры по модели «строительство-эксплуатация-передача» (СЭП), привлекает большое внимание не только инвесторов, кредитных организаций, местных органов власти, но и транспортных ассоциаций и участников дорожного движения.

Это уже второй раз за последний год, когда Министерство транспорта представило правительству решения по устранению трудностей и препятствий в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры BOT после получения и выполнения указаний Постоянного комитета Национального собрания, руководителей правительства, мнений министерств, отраслей, населенных пунктов, а также актуализации результатов работы и предварительных переговоров с банками и инвесторами по проектам, имеющим проблемы с финансовыми планами.

Полной статистики пока нет, но если подсчитать с 2018 года по настоящее время, то количество предложений по устранению препятствий, связанных с рядом проектов BOT-перевозок, внесенных государственным органом управления транспортной сферой, наверняка превышает 2, причем более поздние предложения более актуальны, чем предыдущие.

Следует добавить, что в последнем предложении компетентному органу Министерство транспорта впервые предложило принципы, процедуры обработки и сферу применения. Это очень важная задача по обеспечению публичности, прозрачности, справедливости и в то же время по предотвращению эксплуатации и наживы на политике при управлении проектами BOT, сталкивающимися с трудностями.

В частности, средства государственного бюджета используются только для устранения трудностей и препятствий в проектах BOT, возникающих по объективным причинам или из-за нарушения государственными органами исполнения контракта, а стороны применили решения в соответствии с положениями контракта, но они по-прежнему невыполнимы. Ни в коем случае не используйте государственный бюджет для решения трудностей и проблем, вызванных субъективными ошибками инвесторов/предприятий проекта. Кроме того, обработка должна обеспечивать принцип «гармонизированных выгод и общих рисков». В случае внесения изменений в контракт и получения дополнительной государственной поддержки капитала инвесторам необходимо рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли, указанной в контракте на проект.

Также дифференцирована сфера применения для инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры по форме BOT, заключенных до вступления в силу Закона о ГЧП.

И на разумном, и на эмоциональном уровне эти важные принципы, если они будут одобрены компетентными органами, наверняка встретят сочувствие и поддержку со стороны инвесторов, кредитных учреждений и налогоплательщиков.

Если сравнивать вышеизложенные принципы, то количество проектов BOT, управляемых Министерством транспорта, для реализации которых необходимо использовать государственный бюджет, невелико: всего около 8 проектов из 140 транспортных проектов BOT, реализованных до вступления в силу Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Фактически, для выполнения поручения Постоянного комитета Национального собрания с 2018 года Министерство транспорта координирует свою деятельность с инвесторами, соответствующими министерствами, отраслями и местными органами власти, прилагая усилия для применения решений в соответствии с положениями контракта с целью повышения финансовой эффективности. Однако финансовый план по-прежнему не выполняется, поскольку доходы от взимания платы за проезд слишком малы и не покрывают расходы.

Сами предприятия по проектам 8 сложных проектов BOT также пытались мобилизовать собственный капитал для покрытия расходов, но из-за многочисленных колебаний в экономике, особенно из-за последствий пандемии COVID-19, у предприятий больше не было капитала для покрытия расходов, а кредитные ссуды были переведены в группу долгов, превратившись в безнадежные долги; Проектное предприятие находится под угрозой банкротства. Инвесторы восьми вышеупомянутых проектов оказались в финансовом тупике и столкнулись с неминуемым банкротством, в то время как все восемь проектов вот-вот вступят в фазу капитального ремонта, требующую значительных капиталовложений.

Вышеуказанная ситуация требует, чтобы решение проблем в проектах BOT осуществлялось быстрее и решительнее, поскольку чем дольше это будет откладываться, тем серьезнее будут последствия, тем выше будут затраты на решение, особенно это касается других производственных и деловых сфер предприятия (кроме инвестиционной сферы проекта BOT). Что еще важнее, если не заняться этим вопросом должным образом, это повлияет на уровень доверия, среду привлечения инвестиций и достижение стратегической прорывной цели развития инфраструктуры в условиях крайне ограниченного государственного бюджета.

Источник