Почему минимальная пенсия равна черте бедности?

По мнению экспертов, минимальный размер пенсии установлен низким для того, чтобы обеспечить правильный принцип «взносы-пособия», побудить работников участвовать в пенсионном обеспечении в течение длительного времени, получать высокие пособия и обеспечить надежный фонд социального страхования.

Согласно действующим нормам, минимальный размер пенсии для работников, участвующих в обязательном социальном страховании, равен базовой заработной плате. В настоящее время этот уровень составляет 1,49 млн донгов в месяц и увеличится до 1,8 млн донгов с 1 июля (время индексации базовой заработной платы). Тем, кто получает более низкую пенсию, ее размер будет повышен до минимального уровня. Однако эта сумма после корректировки все еще ниже среднего ежемесячного дохода людей, отнесенных к категории бедных в городе (два миллиона донгов), и выше, чем в сельской местности (1,5 миллиона донгов).

Рабочие компании Pou Yuen, район Бинь Тан после работы, 2021 г. Фото: Куинь Тран — Рабочие компании Pou Yuen, район Бинь Тан после работы, 2021 г. Фото: *Куинь Тран*

На консультационных сессиях по проекту поправок к Закону о социальном страховании, состоявшихся в Хошимине, представители заводов и низовых профсоюзов хотели повысить минимальный размер пенсии. Причина в том, что в крупных городах пенсия в 2–3 миллиона донгов создает трудности для пожилых людей. Минимальный размер пенсии должен определяться на основе регионального минимального размера оплаты труда на момент получения заработной платы. Например, в Хошимине минимальная заработная плата составляет 4,68 млн донгов. Это помогает работникам чувствовать себя в безопасности, поскольку им гарантирован доход после выхода на пенсию, что ограничивает необходимость единовременного отказа от социального страхования.

Г-жа Фам Тхи Хонг Йен, президент профсоюза Intel Products Vietnam Co., Ltd. в Парке высоких технологий (город Тху Дук), заявила, что в законе четко указано, что минимальная заработная плата — это самый низкий уровень, выплачиваемый людям, выполняющим простую работу в обычных условиях. Это делается для того, чтобы обеспечить им и их семьям минимальный уровень жизни в соответствии с условиями социально -экономического развития. Однако есть люди, которые при выходе на пенсию получают зарплату ниже региональной минимальной заработной платы.

«Это одна из причин, по которой трудно удерживать работников в системе социального страхования. Поэтому, предлагая внести поправки в Закон о социальном страховании , необходимо рассчитать минимальный размер заработной платы, равный региональному минимальному размеру оплаты труда, чтобы работники могли чувствовать себя в безопасности, оставаясь в сети социального обеспечения», — сказала г-жа Йен.

Г-н Нгуен Данг Тиен, бывший заместитель директора Управления социального страхования города Хошимин, заявил, что нынешняя минимальная пенсия эффективна только в особых случаях, при коротких периодах выплат по страховке и низком уровне выплат. Например, учителя дошкольных учреждений, работавшие по контракту в некоторых населенных пунктах до 1999 года, на момент выхода на пенсию имели ежемесячную зарплату всего в несколько сотен тысяч донгов. Эту группу необходимо поднять до уровня базовой заработной платы, чтобы гарантировать, что пенсионный доход не будет ниже черты бедности.

Однако для работников, участвующих в социальном страховании в соответствии с региональным минимальным размером оплаты труда, минимальный размер пенсии не имеет значения. Причина в том, что региональные минимальные заработные платы зачастую в 2–3 раза превышают базовые оклады. Ежемесячная ставка взносов в пенсионный фонд и фонд страхования на случай смерти предприятий и работников составляет 22%, а минимальная ставка пособия составляет 45%, что в два раза больше ставки взносов.

Например, заработная плата, используемая в качестве основы для выплаты страховых взносов работникам в соответствии с региональным минимумом, составляет 4,68 млн донгов. Ежемесячно и сотрудники, и предприятия вносят в фонд около 1,1 млн донгов. При уровне пособия 45% размер пенсии составит более 2,1 млн донгов. Этот уровень на 1,49 млн донгов выше базовой заработной платы, конечно, без учета компенсации.

«Выше минимального уровня, но непригодно для жизни», — сказал г-н Тьен, добавив, что желание работников поднять минимальный уровень, чтобы получать дополнительную компенсацию, является законной потребностью, но это нарушит принцип политики «взносы-выгоды», что приведет к дисбалансу в фонде.

Профессор Джанг Тхань Лонг, старший преподаватель Национального экономического университета, сказал, что для расчета уровня пенсии важны два показателя, включая количество лет взносов в фонд для определения ставки пособия. Люди, которые будут платить в течение 20 лет, получат 45% и постепенно увеличат эту сумму до 75%, если будут платить в течение 30–35 лет. Политика всегда поощряет долгосрочные выплаты для получения высоких ставок. Вторым фактором является заработная плата как основа оплаты. Чем ближе уровень взноса к доходу, тем выше средняя заработная плата.

По словам г-на Лонга, работники хотят установить минимальный размер пенсии, который обеспечит им возможность прожить, поэтому им придется вернуться к элементам, из которых она складывается. Например, если вы хотите получить пенсионный минимум в размере 4,68 млн донгов, что соответствует текущей минимальной заработной плате в Хошимине, то согласно постановлению размер заработной платы, участвующей в страховании, должен быть не ниже 10,4 млн донгов в месяц, а период выплаты должен составлять не менее 20 лет, а ставка пособия — 45%.

«Если минимальный размер пенсии будет установлен высоким без каких-либо условий, это повлечет за собой множество последствий», — заявил г-н Лонг. Самый большой риск заключается в том, что работники и предприятия будут удерживать свои взносы на минимально возможном уровне, поскольку «они в любом случае получат компенсацию». Работники будут получать единовременное пособие на постоянной основе, поскольку им не нужно накапливать взносы в течение длительного периода, чтобы достичь максимального размера пособия. Если размер компенсации слишком велик, фонд социального страхования станет несбалансированным, и бюджет не сможет его выдержать.

Люди получают социальное страхование в отделении социального страхования города Тху Дук в декабре 2022 года. Фото: Тхань Тунг — Люди получают социальное страхование в отделении социального страхования города Тху Дук в декабре 2022 года. Фото: *Тхань Тунг*

Профессор Лонг заявил, что государственный бюджет поддерживает уязвимые или находящиеся в группе риска группы только в переходные периоды. Например, те, кто в силу характера своей работы имеет короткий период взносов и низкий уровень взносов, будут получать низкие пенсионные выплаты, намного ниже уровня жизни, рассчитанного на международном уровне. Это делается для поддержки, пенсии периодически корректируются в сторону увеличения на основе индекса потребительских цен и экономического роста.

По мнению экспертов, пенсионная политика строится на принципе взносов и льгот, чтобы стимулировать работников к долгосрочному участию, а также к высоким уровням взносов для получения лучшей пенсии. Это не только обеспечивает безопасность фонда, но и гарантирует справедливость среди участников. Опыт других стран показывает, что минимальный размер пенсии не должен быть слишком высоким. Например, в Таиланде минимальная пенсия равна только социальной пенсии, выплачиваемой из бюджета, которая в настоящее время составляет 800 бат (почти 550 000 донгов). Те, кто получает пенсию ниже этого уровня, будут повышены до того же уровня, а те, кто получает выше, не будут повышены.

Г-н Нгуен Данг Тиен заявил, что повысить минимальный размер пенсии невозможно, но необходимо скорректировать политику таким образом, чтобы пенсии работников не были слишком низкими. Одним из возможных технических факторов является пересчет коэффициента инфляции социального страхования. Теоретически этот коэффициент помогает создать баланс в денежной стоимости на момент получения пенсии и на момент внесения взноса. Коэффициент рассчитывается на основе среднегодового индекса потребительских цен, публикуемого Главным статистическим управлением.

По словам бывшего руководителя Управления социального страхования Хошимина, пенсии, рассчитываемые по принципу «взносы-получения», являются правильными, но необходимо учитывать, является ли уровень компенсации инфляции подходящим для разумной корректировки. Например, человек выходит на пенсию в 2023 году, имея в 1996 году зарплату по социальному страхованию в размере 200 000 донгов. Коэффициент инфляции, рассчитанный Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел на этот год, составляет 4,09. Таким образом, заработная плата, определенная для получения пенсии, составляет 818 000 донгов (200 000 донгов x 4,09).

«После 27 лет такой уровень корректировки действительно сложно обеспечить для текущей жизни. Поэтому правительству необходимо провести соответствующий перерасчет», — предложил г-н Тьен.

Ле Тюйет

Ссылка на источник