От Саммита Земли до COP28

О непредсказуемых последствиях изменения климата предупреждали давно, и страны по всему миру предпринимали глобальные усилия по их предотвращению. Однако то, что совершили и сделали люди, недостаточно сильно, чтобы замедлить этот процесс.

Biến đổi khí hậu đã gây những hệ quả khôn lường. Ảnh minh họa. (Nguồn: triptych)

Изменение климата привело к непредсказуемым последствиям. Иллюстрация фото. (Источник: триптих)

Столкнувшись с опасностями изменения климата, Организация Объединенных Наций (ООН) и ее два основных специализированных учреждения — Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) — собрали множество ученых и экспертов со всего мира, чтобы обсудить и прийти к соглашению о необходимости принятия международной конвенции по климату, которая создала бы правовую основу для реагирования на надвигающиеся негативные события.

Долгий путь

9 мая 1992 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, США, после длительного процесса разработки была одобрена Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), целью которой является стабилизация выбросов парниковых газов в атмосферу и предотвращение чрезмерного вмешательства человека в окружающую среду.

Переговоры по РКИК ООН начались на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также известной как Встреча на высшем уровне «Планета Земля», которая проходила в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Однако первоначальная РКИК ООН не налагала обязательных ограничений на выбросы парниковых газов на отдельные страны и не предусматривала конкретных механизмов обеспечения соблюдения или обязательности. Вместо этого Конвенция обеспечивает основу для переговоров по договорам или протоколам, устанавливающим ограничения и обязательства по выбросам парниковых газов. РКИК ООН была открыта для подписания 9 мая 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года. На сегодняшний день в РКИК ООН участвуют 198 стран, к которым Вьетнам присоединился 11 июня 1992 года.

С 1995 года стороны Конвенции ежегодно встречаются на Конференции сторон (КС) для рассмотрения прогресса в решении проблемы изменения климата в соответствии с соглашением РКИК ООН. Первая конференция КС прошла в Берлине, Германия. В 1997 году Конвенция сделала важный шаг вперед, когда на КС-3 в Японии был подписан Киотский протокол. Киотский протокол требует от стран-участниц взять на себя обязательства по достижению целевых показателей выбросов парниковых газов в конкретных странах. Киотский протокол официально вступил в силу в феврале 2005 года, а к февралю 2009 года к нему присоединились 184 страны. Вьетнам подписал Протокол 3 декабря 1998 года и ратифицировал его 25 сентября 2002 года.

Киотский протокол считается одной из предпосылок, сформировавших концепцию «климатической дипломатии», когда сложные изменения климата и их последствия оказывают существенное влияние на международные отношения. Промышленно развитые страны считаются основными «виновниками» изменения климата, однако странами, которые страдают от наиболее серьезных последствий, являются развивающиеся страны. Хотя развитые страны взяли на себя обязательство взять на себя ведущую роль в сокращении выбросов парниковых газов в соответствии с Протоколом, на самом деле они нашли множество способов избежать, отсрочить ратификацию и реализацию... Соединенные Штаты, на долю которых приходится 25% выбросов парниковых газов, не ратифицировали Киотский протокол, поскольку считают, что он нанесет экономический ущерб.

С 2009 года стороны РКИК ООН начали рассматривать возможность заключения экологического соглашения с более конкретными юридическими обязательствами, которое заменит Киотский протокол, срок действия которого истек в 2012 году (позднее продленный до 2020 года). На КС-16 в Канкуне (Мексика) в 2010 году участники приняли совместное заявление, в котором говорилось, что будущее глобальное потепление должно быть ограничено уровнем значительно ниже 2°C сверх доиндустриального уровня. Однако после многочисленных дебатов и напряженных переговоров из-за конфликта интересов участвующие стороны не смогли разработать новый, более прогрессивный документ на замену Киотскому протоколу.

12 декабря 2015 года после многочисленных раундов переговоров на КС-21 в Париже (Франция) было принято Парижское соглашение об изменении климата, которое вступило в силу 4 ноября 2016 года, что стало прорывом в усилиях по сдерживанию глобального потепления. Соглашение сохраняет цель ограничения глобального потепления на уровне значительно ниже 2°C и стремится к более амбициозной цели — на 1,5°C выше доиндустриального уровня. Соглашение предусматривает, что развитые страны будут мобилизовать не менее 100 миллиардов долларов США в год (с момента вступления соглашения в силу) до 2020 года для оказания помощи развивающимся странам. Однако эта цель не была достигнута.

Много взлетов и падений

После КС-21 мир прошел долгий путь со множеством взлетов и падений в реализации целей Парижского соглашения. На КС-22 в Марокко в 2016 году участвующие стороны приняли предварительный план по реализации Парижского соглашения. На КС-23 в Бонне (Германия) в декабре 2017 года стороны согласились сохранить амбициозные обязательства, принятые во Франции, несмотря на то, что США объявили о выходе из Парижского соглашения с ноября 2019 года.

На КС-24 в Польше в 2018 году стороны преодолели множество разногласий и согласовали Повестку дня по реализации Парижского соглашения. Однако в 2019 году борьба с изменением климата замедлилась, когда США официально вышли из Парижского соглашения. На конференции COP25 в Мадриде (Испания) мнения участников вновь разделились по вопросу ответственности за сокращение выбросов парниковых газов...

Большие надежды возлагаются на конференцию COP26 в Глазго, Великобритания, которая состоится в ноябре 2021 года (перенесена на год из-за COVID-19). Все 197 сторон РКИК ООН подтвердили свою приверженность ограничению роста глобальной температуры 1,5°C. Эта цель требует сокращения выбросов CO2 на 45% к 2030 году по сравнению с уровнем 2010 года и достижения нуля к середине столетия, а также более глубокого сокращения выбросов других парниковых газов.

Соглашение Глазго призывает развитые страны достичь цели в 100 миллиардов долларов, установленной на Парижской конференции 2015 года, а также взять на себя обязательство удвоить финансирование мер по адаптации к изменению климата для развивающихся стран к 2025 году по сравнению с уровнем 2019 года, подчеркивая важность прозрачности при выполнении обязательств. На КС-26 более 100 стран обязались положить конец вырубке лесов к 2030 году. Почти 100 стран обязались сократить выбросы метана на 30% к 2030 году, 40 стран, включая Вьетнам, обязались отказаться от угольной энергетики...

Примечательно, что на КС-26 США и Китай выступили с совместным заявлением по изменению климата, пообещав сотрудничать для достижения цели достижения нулевых чистых выбросов, решения проблемы выбросов метана, перехода на чистую энергию и сокращения выбросов углерода. Соглашение между двумя крупнейшими в мире источниками выбросов рассматривается как важный шаг на пути к достижению цели ограничения роста глобальной температуры 1,5°C.

На COP26 450 финансовых учреждений, управляющих активами на общую сумму 130 триллионов долларов США, что эквивалентно 40% мировых частных активов, взяли на себя обязательство использовать инвестиционный капитал для поддержки чистых технологий, таких как возобновляемые источники энергии, и прекратить финансирование отраслей, использующих ископаемое топливо…

От приверженности к практике

Можно сказать, что Парижское соглашение, достигнутое на КС-21, и новые обязательства, принятые на КС-26, свидетельствуют о больших усилиях мира в борьбе с глобальным изменением климата. Однако как это сделать — долгая история. От целей и обязательств на бумаге до текущей ситуации — существует множество проблем. По предупреждениям ученых, изменение климата серьезно угрожает жизни на Земле, поскольку стихийные бедствия и катастрофы, вызванные изменением климата, возросли в пять раз по сравнению с 50 годами ранее.

Многие климатические рекорды в 2023 году, как ожидается, будут значительно превосходить предыдущие рекорды, особенно это касается температуры океана, который поглощает почти все избыточное тепло от антропогенного загрязнения воздуха. До 2023 года дни со средней глобальной температурой, превышающей доиндустриальный уровень более чем на 1,5°C, будут редкими. Однако с начала 2023 года до середины сентября было 38 дней с температурами, превышающими доиндустриальные рекорды. Служба мониторинга климата Европейского союза (ЕС) Copernicus заявила, что три месяца — июль, август и сентябрь 2023 года — стали самыми жаркими за всю историю наблюдений и могут оказаться самыми жаркими за последние 120 000 лет.

Исследования показывают, что если температура поверхности Земли увеличится на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем, около 750 миллионов человек могут ежегодно сталкиваться с одной неделей потенциально смертельно жаркой и влажной погоды. Если температура повысится на 3°C, число людей, подвергающихся вышеуказанному риску, увеличится до более чем 1,5 млрд человек. Кроме того, экстремальные погодные явления, вызванные изменением климата, наносят мировой экономике среднегодовой ущерб в размере 143 млрд долларов США, включая человеческие потери (90 млрд долларов США) и экономические потери (53 млрд долларов США).

В этом контексте г-н Йохан Рокстром, директор Потсдамского института исследований воздействия климата, заявил, что предстоящая конференция COP28 в ОАЭ — это последняя возможность взять на себя «достоверные обязательства по началу сокращения выбросов CO2, образующихся в результате использования ископаемого топлива». Г-н Рокстром призвал ведущие экономики, включая США, Индию, Китай и ЕС, активизировать усилия по борьбе с климатическим кризисом, заявив, что цель ограничения глобального потепления до 1,5°C «не подлежит обсуждению».

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус предупредил на КС-21, что у нас есть только одна Земля, на которой можно жить. У нас не может быть «Плана Б» в вопросах изменения климата, потому что у людей нет «Планеты Б».

Источник