Пустынная земля, несчастные люди
История заброшенных земель и стихийно возникших жилых районов не нова, а существует уже много лет; неоднократно освещалась общественным мнением и прессой, особенно ситуация с приостановленными проектами и приостановленным планированием на 20–30 лет. В центральной части города Хошимин можно отметить городской район Бинькуой-Тханьда (район Биньтхань), который был приостановлен в течение 31 года, и новый городской район Тху Тхием (город Тху Дук), который после более 20 лет все еще слабо развит. некоторые работы сформированы; Издалека можно отметить городской район Синг-Вьет (район Бинь Чань), который также находится в состоянии заморозки более 25 лет; к северо-западу от района Хок Мон, район Ку Чи; На юге Хошимина также существует ряд давно приостановленных проектов...
Секретарь партии города Хошимин Нгуен Ван Нен сидит в вертолете и проводит обследование. Фото сделано 26 августа.
По данным статистики Народного комитета района Биньчань, в районе насчитывается 323 проекта по строительству жилья, социальной инфраструктуры, парков... По состоянию на май 2022 года насчитывается 92 отложенных проекта, некоторые даже «приостановленные» проекты. 20 -30 лет, поэтому округ направил инвесторам документ с просьбой ускорить ход работ, в противном случае он предложит его отменить. Отзыв проекта является серьезной мерой и желателен для местных властей, но его реализация — длительный процесс, который во многом зависит от оценки и конкретных рекомендаций департамента и филиала.
В пригородах Хошимина по-прежнему много свободных земель, и жилые районы развиваются стихийно.
Рядом с районом Бинь Чан находится район Хок Мон. Секретарь партийного комитета района Хок Мон Тран Ван Кхуен однажды поделился на форуме Народного совета города Хошимин, что он чувствовал грусть, стоя в коммуне Нхи Бинь (район Хок Мон). Глядя через в городе Туан Ан провинции Биньзыонг огни яркие, в то время как на стороне Хок Мон уровень развития все еще очень скромный, с большим количеством пустующих земель. Хок Мон также является одним из населенных пунктов с большим количеством приостановленных проектов, дублирующим планированием и долей сельскохозяйственных земель до 50%. Несоответствие планирования землепользования личным потребностям вызывает у людей чувство разочарования, поскольку у них есть земля, но они не могут построить дома, а большие участки земли невозможно разделить на участки, на которых дети могли бы жить отдельно. В середине 2022 года этот населенный пункт предложил Хошимину рассмотреть вопрос о переработке и рекультивации более 700 гектаров земель, принадлежащих приостановленным проектам, которые планировалось осуществить много лет назад, но так и не удалось.
Пустующая земля возникает не только из-за нехватки средств у инвесторов, но и из-за того, что многие проекты, реализуемые за счет бюджетных средств, реализуются медленно. Одним из примеров является проект по строительству зеленых ограждений для изоляции двух комплексов по переработке отходов: Да Фуок (район Бинь Чань) и Тай Бак (район Ку Чи). Поскольку проект приостанавливается из года в год, люди не могут ни уехать, ни остаться, а их недвижимость передается по низким ценам...
Городские районы на бумаге, такие как Бинькуой - Тханьда, Синг - Вьет... - это лишь некоторые из сотен приостановленных проектов в Хошимине, которые каждый раз, когда Национальная ассамблея и Народный совет Хошимина встречаются с избирателями, люди возмущены и задаются вопросом, когда он будет реализован, а если не будет реализован, то когда он будет восстановлен, чтобы вернуть людям законные права на жилье и землю. Это также разрозненные фрагменты, которые формируют картину «большого количества пустующей земли», которую лидеры Хошимина более отчетливо увидели во время осмотра с вертолета.
По результатам исследований Института исследований развития города Хошимин, темпы перевода земель из сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли в городе Хошимин в период с 2011 по 2020 год довольно медленные. Из них за период 2011–2015 гг. показатель составил 11,2%, а за период 2016–2020 гг. — всего 13,18% от утвержденного плана.
Причиной сложившейся ситуации являются несоответствия и сложности в нормативных актах по планированию, планированию землепользования и другим планировочным и правовым аспектам инвестиций и строительства проектов. Кроме того, данные о землепользовании не являются полными, точными, последовательными и непрерывными, что влияет на точность прогнозирования планирования и планов землепользования. Статистика и оценка земельного фонда (особенно оценка фрагментации и раздела, эффективности использования) не являются полными и точными, поэтому качество прогнозов землеустройства и планов невысокое.
Что касается реализации планов планирования и землепользования, то существуют также причины, связанные со сложностями освоения сельскохозяйственных земель, нехваткой ресурсов для инвестирования в техническую инфраструктуру и проекты на земле...
МЕДЛЕННОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
«Все еще много свободных земель» также объясняется тем, что в структуре землепользования Хошимина сельскохозяйственные земли по-прежнему составляют значительную долю. В 2010 году площадь сельскохозяйственных угодий Хошимина составляла 118 052 гектара, что составляло 56,3%. В июне 2018 года Правительство приняло Постановление № 80 о корректировке плана землепользования до 2020 года и окончательного плана землепользования (2016–2020 годы). Соответственно, правительство разрешает Хошимину перевести более 26 000 гектаров сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные земли, так что к 2020 году доля сельскохозяйственных земель в структуре земель сократится до 42,1%.
Городской район Бинькуой-Тханьда (округ Биньтхань), один из районов с приостановленным планированием и долгосрочными приостановленными проектами
Однако, по данным исследования Института исследований развития города Хошимин, изменение назначения земель в Хошимине происходит довольно медленно и достигает лишь более 13%. Опрос также показал, что 6,5% сельскохозяйственных земель разбросаны по некоторым округам, таким как: 12, Бинь Тхань, Бинь Тан и город Тху Дук, но на самом деле некоторые места больше не занимаются сельским хозяйством, а являются сельскохозяйственными землями только на бумаге. Небольшие, обесцвеченные и разбросанные сельскохозяйственные угодья в пригородах также трудно эффективно использовать в сельскохозяйственных целях, и они в основном остаются пустыми или используются в несельскохозяйственных целях.
Во время рабочей сессии с Постоянным комитетом партийного комитета города Хошимин в октябре 2022 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха (в то время министр природных ресурсов и окружающей среды) отметил, что доля сельскохозяйственных земель в городе Хошимин составляет более 50%. слишком большой В то же время рекомендуется рассчитать план использования сельскохозяйственных земель многоцелевого назначения, что повысит эффективность использования земель и поможет землепользователям более разумно их эксплуатировать. «Сельскохозяйственные земли следует рассматривать не просто как сельскохозяйственную экономику, а как экологическое пространство, объединяющее торговлю, услуги, туризм, лесное хозяйство и производство лекарственных препаратов», — сказал г-н Ха.
Архитектор Куонг Ван Муой, бывший вице-президент Ассоциации архитекторов Вьетнама, который десятилетиями участвовал в планировании работ в городе Хошимин, объяснил ограничение планировочных работ в предыдущие сроки тем, что видел землю для возделывания. Дерево запланировано как сельскохозяйственные земли. Земли, на которых выращивают осоку, также считаются сельскохозяйственными угодьями, однако на самом деле на этих землях невозможно выращивать рис или другие культуры, либо они имеют низкую производительность. Кроме того, когда Хошимин хочет изменить цель использования, чтобы освободить место для застройки, он сталкивается с правилом, согласно которому изменение цели использования земель для выращивания риса должно осуществляться через Центральное правительство. Это ограничило развитие Хошимина.
КАК МЕНЯЕТСЯ НАСЕЛЕНИЕ ХОШИМИНА?
По данным Департамента планирования и инвестиций, с 2004 года по настоящее время население Хошимина стремительно увеличивается в новых районах внутри города и пригородных районах (за исключением района Кан Зио), большинство из которых составляют иммигранты. В частности, к районам с быстрым ростом относятся район 7, район 12, район Биньтан, район Биньчань, район Хокмон, район Нхабе и город Тхудык.
Население в этом районе быстро растет из-за таких факторов, как цены на землю, новые инфраструктурные проекты и трудовые ресурсы на заводах и предприятиях. Быстрая урбанизация и высокая плотность населения в этом районе образуют пояс, окружающий существующий центр города, что оказывает большое давление на инвестиционную политику по развитию технической и социальной инфраструктуры. фестиваль. Напротив, существующие внутригородские районы, такие как Район 1, Район 3, Район 5, Район 10, Район Фу Нхуан... были почти полностью урбанизированы, с небольшим изменением численности населения. Даже многие районы имеют сокращенную численность населения по сравнению по 2004 год.
К концу 2022 года общая численность населения Хошимина составит около 9,4 млн человек. Что касается потребностей в развитии, то к 2040 году округа предлагают увеличить численность населения до более чем 16,8 млн человек. Между тем, премьер-министр принял решение утвердить задачу корректировки генерального плана города Хошимин до 2040 года с перспективой до 2060 года, общая планируемая численность населения составляет около 14 миллионов человек.
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОРЫВА
Полет на вертолете для обследования городского пространства Хошимина и предыдущее обследование реки Сайгон помогли лидерам Хошимина получить больше информации о текущем состоянии городского планирования, как прокомментировал председатель. Народный комитет города Хошимин Фан Ван Май весь в дырах, «шкура леопарда». Г-н Май считает, что нам необходимо мыслить более инновационно и прорывно при планировании работы по организации и реорганизации городского пространства, производства, общественного проживания, зеленых зон и т. д.
В настоящее время Хошимин готовит два плана: планирование города Хошимин на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года и корректировка генерального плана города Хошимин на период до 2040 года с перспективой до 2060 года. В настоящее время Консультант работает с департаментами, округами и уездами для сбора информации и решения 72 групп задач, из которых у департаментов 50 задач, а у округов 22 задачи.
Г-н Май сказал, что он тесно взаимодействует с министерствами и экспертами, чтобы сократить время и обеспечить надлежащие процедуры и качество. Ожидается, что в первом квартале 2024 года компетентный орган представит досье на утверждение плана развития города Хошимин на период 2021 - 2030 годов с перспективой до 2050 года. Досье на корректировку генерального плана будет представлено Народный совет города Хошимин на заседании. конец 2023 года перед представлением в Министерство строительства для оценки.
С местной точки зрения лидер Народного комитета района Хокмон заявил, что они ждут генерального плана города Хошимин, чтобы определить направление эксплуатации земельных ресурсов района. Однако, как только появится план, должен быть и механизм привлечения инвесторов для реализации конкретных проектов. В последние годы многие инвесторы пришли учиться, но без механизма или чистой земли они остановились только на уровне интереса и исследований.
Идея организации городского управления и развития городов-спутников вынашивалась Хошимином на протяжении десятилетий и, как ожидается, решит проблему распределения населения и эффективно использует земельные фонды в пригородных районах. стена. Однако Хошимину это сделать не удалось, пригородные зоны по-прежнему развиваются фрагментарно и стихийно. Модель городского развития, ориентированная на общественный транспорт (TOD), которую Национальная ассамблея разрешила пилотировать в резолюции 98/2023, станет «ключом» для Хошимина в ее реализации в сочетании с проектом по передаче районов. Пригороды в районы или «город в городе», по словам архитектора Кхыонг Ван Муоя.
«У районов есть свои цели городского развития, и они зависят от поддержки города Хошимин. Когда мы развиваем городские районы, мы должны создавать рабочие места для людей, развивать экономику и помогать местному населению». «У обеих сторон есть условия «Использовать имеющиеся земельные условия для совместного развития», — добавил эксперт.
Г-н Фан Ван Май сказал, что вдоль линии метро 1 (Бен Тхань - Суой Тьен), линии метро 2 (Бен Тхань - Тхам Луонг), кольцевой дороги 2, 3, 4 и скоростной автомагистрали Хошимин - Мок Бай (в стадии строительства) (В процессе реализации имеется около 10 000 гектаров, которые могут быть преобразованы в городские территории в соответствии с моделью TOD. Говоря о проекте кольцевой дороги 3, руководитель Народного комитета района Хокмон также сообщил, что после проверки около 2000 гектаров Департамент природных ресурсов и окружающей среды предлагает Народному комитету города Хошимин сначала провести пилотный проект в этом районе.
Фактически земельные ресурсы вносят значительный вклад в государственный бюджет. Согласно плану, направленному на устранение препятствий для некоторых проектов в сфере недвижимости с целью увеличения доходов от земли, ожидается, что с настоящего момента и до конца 2023 года Хошимин соберет дополнительный бюджет в размере почти 19 000 млрд донгов.
Политика и планирование должны быть последовательными.
Текущее планирование Хошимина не соответствует требованиям, слишком большой разрыв между планированием и реальностью. Планирование и теория хороши, но по-прежнему не хватает конкретных результатов. Предприятия также часто жалуются на административные процедуры и планирование, которые не обеспечивают прозрачности и не обладают гибкостью, что приводит к длительному процессу от инвестиционного исследования до его завершения. Государство хочет привлечь инвестиции, но механизмы и политика узки и меняются в зависимости от менталитета. Эта проблема поднимается уже давно, но до сих пор не имеет комплексного решения.
Поэтому предстоящая корректировка планирования Хошимина должна устранить эти недостатки. Правительству необходимо гарантировать инвесторам стабильность политики и планирования, чтобы даже на протяжении многих поколений лидеров это обязательство оставалось неизменным и могло только улучшаться, а не ухудшаться. Политика должна быть стабильной и непеременчивой, когда один срок идет очень хорошо, а следующий — вяло.
Городское правительство должно определиться и очертить обязанности каждого департамента и каждого отдельного лица. Когда предприятия чувствуют себя стабильными, они автоматически начинают искать инвестиции. Только тогда Хошимин сможет повысить свою конкурентоспособность не только по сравнению с другими населенными пунктами страны, но и с крупными городами региона.
Некоторые основные направления развития города Хошимин, такие как развитие городов-спутников в пригородных районах и реализация проекта прибрежной городской зоны в Кан Жо, получили большую поддержку со стороны населения. Однако правительству необходимо быстро реализовать типовые проекты по созданию доверия, особенно ключевые транспортные проекты, такие как кольцевые дороги, автомагистрали, путепроводы и т. д.
Доктор Чан Куанг Тханг , директор Института экономики и управления города Хошимин, делегат Народного совета города Хошимин
Необходимость назначения конкретных обязанностей
В процессе планирования, корректировки и реализации проекта по преобразованию районов в городские районы (или города под управлением Хошимина) в период 2021 - 2030 гг. необходимо формировать и управлять данными о землепользовании в режиме реального времени (реальном времени). -время) и открыты на разных уровнях для разной аудитории. На основе анализа данных о землепользовании органы власти точно оценивают фонд сельскохозяйственных земель, особенно фрагментацию и разделение фонда сельскохозяйственных земель, а также фактическую эффективность эксплуатации для обслуживания производства. экспорт сельскохозяйственной - лесной - рыбной продукции
При принятии решения об изменении целевого назначения использования сельскохозяйственных земель в районах на несельскохозяйственные земли необходимо тщательное рассмотрение и оценка. Поскольку этот район чувствителен к изменению климата и окружающей среде, существует риск негативных последствий наводнений из-за временной потери водохранилищ и блокирования потоков. Не говоря уже о том, что существует также риск загрязнения окружающей среды из-за недостаточной мощности системы технической инфраструктуры.
Многие приостановленные планы и проекты в Хошимине вызывают недовольство людей, отчасти из-за слабого инвестиционного потенциала, а отчасти из-за того, что у правительства нет механизма привлечения инвесторов. Для привлечения инвесторов в процессе реализации планирования необходимо предоставлять предприятиям открытые данные о земельных участках в режиме реального времени на соответствующих уровнях.
Кроме того, процесс проведения земельных аукционов и торгов по выбору инвесторов для строительства объектов на земельных участках проходит открыто, прозрачно, обоснованно и оперативно. Городу Хошимину также необходимо установить цели, связанные с реализацией планирования, чтобы возложить конкретные и четкие обязанности на каждый государственный орган управления; Рассматривайте это как важную основу при планировании и назначении руководителей.
Г-н Фам Тран Хай, заместитель руководителя отдела исследований городского управления, Институт исследований развития города Хошимин
Сы Донг (написано)
Ссылка на источник
Comment (0)