Правительство заявило, что поправка к Закону о государственных инвестициях демонстрирует децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность»; Сокращайте и упрощайте административные процедуры, не уклоняйтесь от ответственности, избегайте создания механизма «запрос-выдача»...
Утром 29 октября в На 8-й сессии 15-го Национального собрания министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил краткий отчет о проекте. Закон о государственных инвестициях (с изменениями).
Министр заявил, что пересмотренное содержание Закона глубоко отражает дух прорыва, реформ, децентрализации и делегирования полномочий Центрального Комитета партии, Политбюро, Национального собрания и Правительства в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность».
Центральное правительство, Национальная ассамблея и правительство играют роль в создании, укреплении и совершенствовании институтов, а также в инспекции и надзоре.
Поправка к Закону также направлена на обеспечение ясности в отношении людей, работы, обязанностей и результатов; Сокращайте и упрощайте административные процедуры, не уклоняйтесь от ответственности, избегайте создания механизма «запрос-выдача»...
Сильная децентрализация и делегирование
Проект измененного Закона состоит из 7 глав и 109 статей (внесение изменений в 44 статьи, добавление 15 статей; отмена 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которых определяет 5 основных групп политики.
В частности, политическая группа: институционализация пилотных и конкретных механизмов и политик, одобренных для применения Национальной ассамблеей; продолжать содействовать децентрализации и делегированию полномочий; Повышение качества подготовки инвестиций, использования ресурсов и возможностей реализации государственных инвестиционных проектов населенных пунктов и государственных предприятий; Содействовать реализации и освоению капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранный капитал); упростить процедуры
Примечательно, что законопроект допускает разделение компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на независимые проекты для всех групп проектов (включая проекты групп B и C).
Предусмотрены полномочия премьер-министра по назначению провинциального народного комитета в качестве компетентного органа по реализации проектов на территории 2 или более провинциальных административных единиц. Председатель провинциального народного комитета избирается для назначения районного народного комитета в качестве компетентного органа по реализации проекта на территории 2 или более административных единиц районного уровня или для организации реализации проекта в соответствии со своими полномочиями.
Законопроект децентрализует полномочия по корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций из центрального бюджета среди министерств, центральных и местных агентств, передавая их от Постоянного комитета Национального собрания к Премьер-министру.
Децентрализовать полномочия по принятию решений об использовании резерва капитала центрального бюджета и нераспределенного капитала центрального бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций, передав их от Национальной ассамблеи Постоянному комитету Национальной ассамблеи.
В проекте также предлагается увеличить масштабы государственного инвестиционного капитала: важных национальных проектов от 30 трлн донгов и более; проектов групп A, B и C, масштаб которых вдвое превышает действующие нормативы.
В то же время децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А, управляемых их агентствами и организациями с капиталом менее 10 000 млрд донгов, и передать их главам министерств и центральных агентств; Проекты группы А стоимостью от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов находятся в ведении премьер-министра.
Децентрализовать полномочия народных комитетов всех уровней по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, находящихся под их управлением; Скорректировать среднесрочный план государственных инвестиций в местные бюджетные средства, находящиеся в управлении соответствующего уровня.
Децентрализация полномочий с целью продления срока распределения капитала центрального бюджета от премьер-министра до уровня, принимающего решения об инвестиционной политике; Местный бюджетный капитал передается от Народного совета провинциального уровня председателям Народных комитетов всех уровней.
Соответственно, для проектов групп A, B и C с общим объемом инвестиций менее 10 000 млрд донгов период распределения капитала из центрального бюджета будет продлен не более чем на 1 год, для группы A с объемом инвестиций от 10 000 млрд донгов до 30 000 млрд донгов период распределения капитала будет продлен не более чем на 2 года. В дополнение к вышеуказанному сроку премьер-министр принял решение продлить срок организации центрального бюджета.
Обеспечить, чтобы работы по компенсации и переселению были связаны с инвестициями и завершением проекта.
Рассмотрев проект Закона, Комитет по финансам и бюджету Национальной ассамблеи пришел к выводу о необходимости проведения исследования и внесения на рассмотрение Национальной ассамблеи Закона о государственных инвестициях (с изменениями) с целью дальнейшего внедрения инноваций и повышения эффективности управления государственными инвестициями, а также устранения недостатков, ограничений и проблем, возникающих в процессе реализации Закона.
Что касается разделения компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на независимые проекты, большинство мнений согласны с предложением правительства разрешить разделение компенсации и переселения на независимые компоненты проектов в рамках общего проекта для всех групп проектов.
Однако рекомендуется строго регламентировать статьи и положения, чтобы гарантировать, что компенсационные и переселенческие работы связаны с инвестициями для завершения проекта, чтобы избежать потерь, а общее время на организацию капитала для реализации 2 независимых компонентных проектов для завершения программ и проектов не должно превышать нормативных сроков реализации проекта.
Что касается увеличения масштабов государственного инвестиционного капитала, то в большинстве мнений оценочного агентства говорилось, что правила классификации государственных инвестиционных проектов действуют с 2015 года. К настоящему времени экономические и социальные условия, а также управленческий потенциал сильно изменились, поэтому необходима корректировка критериев классификации проектов (по сути, способствующих децентрализации).
Однако корректировку необходимо рассчитывать по единой ставке для всех типов проектов. Рекомендуется рассмотреть возможность увеличения масштаба капитала проектных групп по сравнению с действующими нормами, чтобы соответствовать росту ВВП, возможностям управления проектами министерств, отраслей, местных органов власти и общенациональному индексу цен на строительство, опубликованному за прошедшие годы.
Что касается децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней, Комитет по финансам и бюджету считает, что децентрализация полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней является серьезным изменением.
Кроме того, принятие решений об инвестиционной политике для проектов является важным местным вопросом, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях поручает Народному совету принимать решения об инвестиционной политике для проектов, а Народному комитету того же уровня — принимать решения об инвестиционных проектах, что является мерой контроля власти и ограничения злоупотреблений властью.
Таким образом, большинство мнений предполагает, что для проектов группы А провинциальный Народный совет принимает решение об инвестиционной политике и децентрализует Народные комитеты на всех уровнях для принятия решений об инвестициях в проекты групп В и С. Для районного уровня необходимо дополнить поручение районного Народного совета принимать решения об инвестиционной политике для проектов группы В и децентрализовать районный Народный комитет для принятия решений об инвестиционной политике для проектов группы С.
Источник
Комментарий (0)