Отвечая на обеспокоенность делегатов Национальной ассамблеи относительно того, сможет ли внесение поправок в Закон об электроэнергетике предотвратить монополию, заместитель министра промышленности и торговли заявил, что государство сохранит монополию только в некоторых основных областях, таких как регулирование и эксплуатация электроэнергетической системы, а все остальное будет социализировано.
 |
| Государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы. |
Насколько исключительным является государство?
С надеждой на одобрение на 8-й сессии Национальной ассамблеи (в октябре следующего года) проект закона об электроэнергетике (далее — проект) был недавно прокомментирован на Конференции профильных депутатов Национальной ассамблеи на прошлой неделе. Это можно считать «исключением», поскольку, согласно обычаю, Конференция депутатов отраслевых Народных собраний дает заключения только по законопроектам, которые впервые обсуждаются Народным собранием и готовятся к утверждению на последней сессии Народного собрания.
Хотя он был вынесен на обсуждение впервые и ожидалось, что многие важные и деликатные положения будут пересмотрены, поскольку законопроект был отправлен делегатам слишком срочно, только 4 человека приняли непосредственное участие в выражении мнений по некоторым важным вопросам политики, включая сокращение монополии.
В пункте 4 статьи 5 (государственная политика в области развития электроэнергетики) Проекта четко указано: «Устранить все монополии и необоснованные барьеры, осуществить максимальную социализацию в сфере инвестирования, эксплуатации и использования инфраструктурных услуг национальной системы электропередачи на основе обеспечения обороны и безопасности страны». Привлекать все секторы экономики к участию в инвестировании в строительство источников энергии и сетевых проектов в соответствии с планом развития электроэнергетики, планом развития сетей электроснабжения, планом реализации плана развития электроэнергетики, деятельностью по производству электроэнергии, распределению электроэнергии, оптовой и розничной торговле электроэнергией. Негосударственным секторам экономики разрешено эксплуатировать электросети, в которые они инвестировали и которые построили, в соответствии с положениями закона.
Также в соответствии со статьей 5 государство обладает монополией только на диспетчеризацию энергосистемы, инвестиции в проекты атомной энергетики, многоцелевые гидроэнергетические проекты, аварийные источники и сети электроснабжения, а также важные сети электропередачи напряжением от 220 кВ и выше. Государство также обладает монополией на эксплуатацию сетей электропередачи, за исключением сетей, в которые инвестируют и которые строят частные экономические секторы.
«Предотвратит ли эта поправка к Закону об электроэнергетике монополию? Насколько монополизировано государство и как оно может передавать инвестиции другим секторам экономики?» — задался вопросом делегат Динь Нгок Минь, постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи.
По словам делегата Динь Нгок Миня, телекоммуникационная отрасль «отлично» ликвидировала свою монополию. «Несколько десятилетий назад телефонный звонок стоил несколько тысяч долларов. Месячной зарплаты хватит на пользование телефоном. «Но теперь им очень удобно и приятно пользоваться», — признал г-н Минь.
Что касается электроэнергии, г-н Минь прокомментировал, что в проекте предусмотрено, что государство имеет монополию на передачу электроэнергии, но не уточняется, на каком уровне. «Когда закончится монополия, когда будет меньше регулирования, чтобы частный сектор мог больше участвовать в рынке, и все должно быть прозрачным?» — спросил г-н Минь.
В обзорном докладе Постоянного комитета Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде говорится, что необходимо пересмотреть и уточнить политику, предусмотренную в статье 5, чтобы обеспечить ее осуществимость и создать благоприятные условия для мобилизации инвесторов и более эффективного государственного управления. В частности, государство не должно монополизировать весь сектор передачи, а должно монополизировать только передачу высокого и сверхвысокого напряжения (от 35 кВ и выше).
Объясняя этот вопрос, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай сказал, что статья 5 четко определяет, какие аспекты и этапы государство будет монополизировать в развитии электроэнергетики. Соответственно, государство в основном будет иметь монополию на регулирование энергосистемы. В сфере инвестиций государство имеет монополию на многоцелевые проекты и важные работы, обеспечивающие стабильную работу национальной энергосистемы, такие как гидроэлектростанции Хоабинь, Сонла и Лайчау...
Что касается монополии на передачу электроэнергии, г-н Хоай заявил, что государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы. Для обеспечения цели энергетической безопасности в соответствии с постановлением Политбюро № 55-NQ/TW некоторые ключевые секторы должны будут стать государственными монополиями, а другие будут обобществлены.
«Минимизировать монополию, одновременно обеспечивая энергетическую безопасность и надежность в соответствии с указаниями партии и государства», — сказал заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.
Представитель агентства-разработчика также добавил, что в действительности мощность источника EVN составляет лишь 38% от общей мощности национальной энергосистемы. Вьетнам постепенно формирует конкурентные рынки электроэнергии для обеспечения открытости и прозрачности. С начала августа 2024 года Национальный диспетчерский центр энергосистемы (А0) будет передан из ведения EVN в ведение Министерства промышленности и торговли. Таким образом, EVN и корпорации участвуют на рынке электроэнергии как обычные субъекты.
Однако Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил агентству-разработчику пересмотреть положение о государственной монополии на инвестиции в проекты многоцелевых гидроэлектростанций, проекты аварийных источников энергии и аварийные электросети, поскольку такое положение слишком широкое по охвату и ограничит возможности мобилизации социальных ресурсов для развития электроэнергетики.
Рыночная цена, чтобы EVN не на кого было винить, если она терпит убытки
В этом пересмотре цены на электроэнергию также стали предметом серьезной обеспокоенности для органов Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи.
Проектом постановления предусмотрено, что цены на электроэнергию формируются на основе рыночных механизмов с государственным регулированием в соответствии с уровнем развития конкурентного рынка электроэнергии. Комментируя, что это новый пункт, который еще не реализован, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) подчеркнул: «Мы должны применять рыночные цены, чтобы в будущем электроэнергетическая отрасль больше не винила тот факт, что она постоянно терпит убытки из-за субсидированных цен на электроэнергию».
Делегат Донг Тхап заявил, что когда цены на электроэнергию будут введены в соответствии с рыночными механизмами, потери можно будет рассчитать и «урегулировать немедленно», что является очень важным и необходимым вопросом. Однако г-н Хоа отметил, что государство по-прежнему должно заботиться об обеспечении социальной защиты получателей пособий и тех, кто оказался в затруднительном положении.
«Следуя рыночному механизму, люди, потребляющие электроэнергию, не говорят, высока или низка цена на электроэнергию, а продавец электроэнергии, электроэнергетическая компания, не говорит, что продает субсидированную электроэнергию, поэтому они терпят убытки. «Я полностью согласен с предстоящими правилами торговли электроэнергией в направлении создания конкурентного рынка», — сказал г-н Хоа.
Комментируя это мнение, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что цена на электроэнергию в проекте была разработана с учетом полного отражения затрат и минимизации перекрестного субсидирования. «Цены на электроэнергию определяются рынком. «В проекте полностью проработаны конкурентный оптовый рынок, конкурентный розничный рынок и уровни рынка», — добавил заместитель министра Хоай.
Что касается цен на электроэнергию, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил изучить и дополнить конкретные положения по обеспечению стабильной структуры цен на электроэнергию и двухкомпонентного механизма ценообразования на электроэнергию. «В проекте необходимо предусмотреть четкие принципы и дорожные карты по устранению перекрестного субсидирования между группами потребителей, обеспечению социального равенства и рыночных принципов, а также поощрению экономии электроэнергии в обрабатывающей промышленности», — считают в Постоянном комитете контрольного агентства.
Кроме того, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также заявил, что разработка и оценка большинства положений о ценах на электроэнергию поручена Министерству промышленности и торговли, как в Законе об электроэнергии 2004 года. Однако разработка и внедрение цен на электроэнергию не являются по-настоящему эффективными, и все компоненты цен на электроэнергию не являются прозрачными, что является одним из предварительных условий обеспечения справедливости и прозрачности конкурентного рынка электроэнергии.
Поэтому Постоянный комитет оценочного агентства рекомендует агентству-разработчику изучить и дополнить критерии определения розничных цен на электроэнергию для обеспечения справедливости и принципов конкурентного рынка электроэнергии между продавцами и покупателями. В законопроекте необходимо предусмотреть ответственность за обеспечение публичной прозрачности цен (передача электроэнергии, распределение электроэнергии, диспетчеризация энергосистемы и ведение операций на рынке электроэнергии, цены на вспомогательные услуги энергосистемы).
По мнению Постоянного комитета оценочного агентства, необходимо пересмотреть положения о полномочиях, форме и методе ценообразования на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению, чтобы обеспечить соответствие положениям Закона о ценах в направлении, согласно которому премьер-министр принимает решения относительно рамок оптовых цен на электроэнергию, рамок розничных цен на электроэнергию, рамок цен на производство электроэнергии и цен на услуги по электроснабжению.
Министерство промышленности и торговли будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством финансов с целью представления Премьер-министру решений по ценам на электроэнергию и ценам на электроуслуги, а также будет руководить электроэнергетическими организациями при разработке и обнародовании цен на электроэнергию в соответствии с их полномочиями. В то же время изучите и рассмотрите возможность добавления механизма для балансировки и стабилизации цен на электроэнергию (возможно, фонда или счета для балансировки цен на электроэнергию).
Правительство представило на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на восьмой сессии проект закона «Об электроэнергетике». Постоянный комитет Комитета по обзору и ряд комитетов Национальной ассамблеи считают, что время относительно срочное, в то время как общий объем пересмотренного содержания включает 6 крупных, чувствительных групп политики, которые напрямую и всесторонне влияют на жизнь людей, производственную и деловую деятельность, рынок электроэнергии и цены на электроэнергию; обеспечить безопасность производства, бизнеса и потребления электроэнергии.
Поэтому предлагается принять Закон на 2 сессиях (принят на 9-й сессии в мае 2025 года), чтобы иметь достаточно времени для исследования, обсуждения, консультаций с заинтересованными субъектами, усвоения, доработки и завершения проекта Закона, обеспечить его качество, осуществимость и соответствие требованиям социально-экономического развития страны.
Источник: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Комментарий (0)