Минимизирует монополию в электроэнергетической отрасли

Отвечая на обеспокоенность делегатов Национальной ассамблеи относительно того, сможет ли внесение поправок в Закон об электроэнергетике предотвратить монополию, заместитель министра промышленности и торговли заявил, что государство сохранит монополию только в некоторых основных областях, таких как регулирование и эксплуатация электроэнергетической системы, а все остальное будет социализировано.

Государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы.

Насколько исключительным является государство?

С надеждой на одобрение на 8-й сессии Национальной ассамблеи (в октябре следующего года) проект закона об электроэнергетике (далее — проект) был недавно прокомментирован на Конференции профильных депутатов Национальной ассамблеи на прошлой неделе. Это можно считать «исключением», поскольку, согласно обычаю, Конференция депутатов отраслевого Народного собрания дает заключения только по законопроектам, которые впервые обсуждаются Народным собранием и готовятся к утверждению на последней сессии Народного собрания.

Хотя он был вынесен на обсуждение впервые и ожидалось, что многие важные и деликатные положения будут пересмотрены, поскольку законопроект был отправлен делегатам слишком срочно, только 4 человека приняли непосредственное участие в выражении мнений по некоторым важным вопросам политики, включая сокращение монополии.

В пункте 4 статьи 5 (государственная политика в области развития электроэнергетики) Проекта четко указано: «Устранить все монополии и необоснованные барьеры, осуществить максимальную социализацию в инвестировании, эксплуатации и использовании инфраструктурных услуг национальной системы электропередачи на основе обеспечения национальной обороны и безопасности. Привлечь все секторы экономики к участию в инвестировании в строительство объектов электроснабжения и электросетей в соответствии с планом развития электроэнергетики, планом развития сетей электроснабжения, планом реализации плана развития электроэнергетики, производство электроэнергии, распределение электроэнергии, оптовую и розничную торговлю электроэнергией. Негосударственным секторам экономики разрешено эксплуатировать электросети, в которые они инвестируют и которые они строят, в соответствии с положениями закона».

Также в соответствии со статьей 5 государство обладает монополией только на диспетчеризацию энергосистемы, инвестиции в проекты атомной энергетики, многоцелевые гидроэнергетические проекты, аварийные источники и сети электроснабжения, а также важные сети электропередачи напряжением от 220 кВ и выше. Государство также обладает монополией на эксплуатацию сети электропередачи, за исключением сетей, в которые инвестировали и которые построили частные экономические секторы.

«Предотвратит ли эта поправка к Закону об электроэнергии монополию? В какой степени государство будет монополизировать и как инвестиции будут передаваться в другие секторы экономики?» — спросил делегат Динь Нгок Минь, постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи.

По словам делегата Динь Нгок Миня, телекоммуникационная отрасль проделала «очень хорошую работу» по ликвидации своей монополии. «Несколько десятилетий назад телефонный звонок стоил несколько тысяч донгов. Месячной зарплаты хватало, чтобы пользоваться телефоном. Но сейчас это очень удобно и очень хорошо», — признал г-н Минь.

Что касается электроэнергии, г-н Минь отметил, что проект предусматривает государственную монополию на передачу электроэнергии, но не уточнил, на каком уровне. «Когда закончится монополия, когда будет меньше регулирования, чтобы частный сектор мог больше участвовать в рынке, и все должно быть прозрачным?» — спросил г-н Минь.

В обзорном докладе Постоянного комитета Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде указано, что необходимо пересмотреть и уточнить политику, предусмотренную в статье 5, чтобы обеспечить ее осуществимость и создать благоприятные условия для мобилизации инвесторов и более эффективного государственного управления. В частности, государство не должно монополизировать весь сектор передачи, а должно монополизировать только передачу высокого и сверхвысокого напряжения (от 35 кВ и выше).

Объясняя этот вопрос, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай сказал, что статья 5 четко определяет, какие аспекты и этапы государство будет монополизировать в развитии электроэнергетики. Соответственно, государство в основном будет иметь монополию на регулирование энергосистемы. В сфере инвестиций государство имеет монополию на многоцелевые проекты и важные работы, обеспечивающие стабильную работу национальной энергосистемы, такие как гидроэлектростанции Хоабинь, Сонла и Лайчау...

Что касается монополии на передачу электроэнергии, г-н Хоай заявил, что государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы. Для обеспечения цели энергетической безопасности в соответствии с постановлением Политбюро № 55-NQ/TW некоторые ключевые секторы должны будут стать государственными монополиями, а другие будут обобществлены.

«Минимизировать монополию, одновременно обеспечивая энергетическую безопасность и надежность в соответствии с указаниями партии и государства», — сказал заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.

Представитель агентства-разработчика также добавил, что в действительности мощность источника EVN составляет лишь 38% от общей мощности национальной энергосистемы. Вьетнам постепенно формирует конкурентные рынки электроэнергии для обеспечения открытости и прозрачности. С начала августа 2024 года Национальный диспетчерский центр энергосистемы (А0) будет передан из ведения EVN в ведение Министерства промышленности и торговли. Таким образом, EVN и корпорации участвуют на рынке электроэнергии как обычные субъекты.

Однако Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил агентству-разработчику пересмотреть положение о государственной монополии на инвестиции в проекты многоцелевых гидроэлектростанций, проекты аварийных источников энергии и аварийные электросети, поскольку такое положение слишком широкое по охвату и ограничит возможности мобилизации социальных ресурсов для развития электроэнергетики.

Рыночная цена, чтобы EVN не на кого было винить, если она понесет убытки

В этом пересмотре цены на электроэнергию также стали предметом серьезной обеспокоенности для органов Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи.

Проектом постановления предусмотрено, что цены на электроэнергию формируются на основе рыночных механизмов с государственным регулированием в соответствии с уровнем развития конкурентного рынка электроэнергии. Комментируя, что это новый пункт, который еще не реализован, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) подчеркнул: «Мы должны применять рыночные цены, чтобы в будущем электроэнергетическая отрасль больше не винила тот факт, что она постоянно терпит убытки из-за субсидированных цен на электроэнергию».

Делегат Донг Тхап заявил, что когда цены на электроэнергию будут введены в соответствии с рыночными механизмами, потери можно будет рассчитать и «урегулировать немедленно», что является очень важным и необходимым вопросом. Однако г-н Хоа отметил, что государство по-прежнему должно заботиться об обеспечении социальной защиты получателей пособий и тех, кто оказался в затруднительном положении.

«Следуя рыночному механизму, потребители электроэнергии не говорят, высокая или низкая цена на электроэнергию, а продавец электроэнергии, электроэнергетическая компания, не говорит, что продает субсидированную электроэнергию, поэтому терпит убытки. Я полностью согласен с предстоящими правилами торговли электроэнергией в направлении конкурентного рынка», — сказал г-н Хоа.

Комментируя это мнение, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что цена на электроэнергию в проекте была разработана с учетом полного отражения затрат и минимизации перекрестного субсидирования. «Цены на электроэнергию ориентированы на рынок. В проекте полностью проработаны конкурентный оптовый рынок, конкурентный розничный рынок и рыночные уровни», — добавил заместитель министра Хоай.

Что касается цен на электроэнергию, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил изучить и дополнить конкретные положения по обеспечению стабильной структуры цен на электроэнергию и двухкомпонентного механизма ценообразования на электроэнергию. «В проекте необходимо предусмотреть четкие принципы и дорожные карты по устранению перекрестного субсидирования между группами потребителей, обеспечению социального равенства и рыночных принципов, а также поощрению экономии электроэнергии в обрабатывающей промышленности», — считают в Постоянном комитете контрольного агентства.

Кроме того, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также заявил, что разработка и оценка большинства нормативных актов по ценам на электроэнергию возложена на Министерство промышленности и торговли, как и в Законе об электроэнергетике 2004 года. Однако разработка и внедрение цен на электроэнергию не являются по-настоящему эффективными, а все составляющие цен на электроэнергию непрозрачны, что является одним из необходимых условий обеспечения справедливости и прозрачности конкурентного рынка электроэнергии.

Поэтому Постоянный комитет оценочного агентства рекомендует агентству-разработчику изучить и дополнить критерии определения розничных цен на электроэнергию для обеспечения справедливости и принципов конкурентного рынка электроэнергии между продавцами и покупателями. В проекте необходимо предусмотреть ответственность за обеспечение публичной прозрачности цен (передача электроэнергии, распределение электроэнергии, диспетчеризация энергосистемы и управление транзакциями на рынке электроэнергии, а также цен на вспомогательные услуги энергосистемы).

По мнению Постоянного комитета оценочного агентства, необходимо пересмотреть положения о полномочиях, форме и методе ценообразования на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению, чтобы обеспечить соответствие положениям Закона о ценах в направлении, согласно которому премьер-министр принимает решения относительно рамок оптовых цен на электроэнергию, рамок розничных цен на электроэнергию, рамок цен на производство электроэнергии и цен на услуги по электроснабжению.

Министерство промышленности и торговли будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством финансов с целью представления Премьер-министру решений по ценам на электроэнергию и ценам на электроуслуги, а также будет руководить электроэнергетическими организациями при разработке и обнародовании цен на электроэнергию в соответствии с их полномочиями. В то же время изучите и рассмотрите возможность добавления механизма для балансировки и стабилизации цен на электроэнергию (возможно, фонда или счета для балансировки цен на электроэнергию).

Предложение о принятии законопроекта об изменении закона об электроэнергетике на 2 сессиях

Правительство представило на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на восьмой сессии проект закона «Об электроэнергетике». Постоянный комитет Комитета по обзору и ряд комитетов Национальной ассамблеи считают, что время относительно срочное, в то время как общий объем пересмотренного содержания, включая 6 крупных, чувствительных политических групп, оказывает прямое и всестороннее влияние на жизнь людей, производственную и деловую деятельность, рынок электроэнергии и цены на электроэнергию; обеспечить безопасность производства, бизнеса и потребления электроэнергии.

Поэтому предлагается принять Закон в 2 сессии (принят на 9-й сессии в мае 2025 года), чтобы иметь достаточно времени для исследования, обсуждения, консультаций с заинтересованными субъектами, усвоения, доработки и завершения проекта Закона, обеспечить его качество, реализуемость и соответствие требованиям социально-экономического развития страны.

Источник: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html