Может ли Национальная Ассамблея принимать законы, которые являются «надлежащими и полными»?

Недавно председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман подтвердил: Национальная ассамблея должна играть свою роль должным образом и в полной мере. Это простое, ясное и содержательное высказывание председателя Чан Тхань Мана, наряду с резким и решительным руководством генерального секретаря То Лама, активно внедряется в организацию и деятельность Национальной ассамблеи, и, возможно, наиболее отчетливо — в ее законодательной деятельности.

Согласно Конституции (статья 69), разработка конституции и законодательство являются одними из важнейших функций Национальной ассамблеи, наряду с функцией принятия решений по важным национальным вопросам и функцией высшего надзора за деятельностью государства.

Конституция (пункт 1 статьи 70) более конкретно определяет конституционные и законодательные функции Национальной Ассамблеи, которые заключаются в принятии и изменении Конституции; принимать и изменять законы

В данной статье основное внимание уделяется законодательной роли принятия законов и внесения поправок в законы, обычно называемой законотворчеством Национальной ассамблеи.

Прежде всего, нам нужно больше сказать о законе. Законы, в том числе Кодекс, абсолютно и единообразно воспринимаются как правовые документы, точнее, как нормативно-правовые акты, издаваемые Национальным собранием и обнародуемые Президентом, имеющие высшую юридическую силу после Конституции. Закон должен соответствовать Конституции, все правовые документы, предусмотренные законом, должны соответствовать Конституции и закону.

Делегаты, принявшие участие в 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания. Фото: Электронный информационный портал Национальной Ассамблеи

Какую законодательную роль Национальная Ассамблея определяет в законе?

Во-первых, закон определяет содержание, которое Конституция обязана регулировать законом (*).

Кроме того, согласно статье 70 Конституции об обязанностях и полномочиях Национального собрания, существуют также положения, которые должны быть предписаны Национальным собранием, то есть должны быть предписаны законом или постановлением Национального собрания.

Многие другие положения Конституции изложены в открытом, факультативном порядке, что позволяет Национальной ассамблее издавать законы, резолюции или другим государственным органам или лицам, имеющим полномочия издавать подзаконные акты, в зависимости от характера вопроса и требований регулирования, какой тип правового документа является наиболее подходящим.

Однако на практике эти положения Конституции в основном определяются законами или постановлениями Национального собрания.

Во-вторых, Закон институционализирует содержание, которое должно регулироваться законом, как это зафиксировано в Платформе, решениях съезда партии, а также в Резолюциях и Заключениях Центрального Комитета и Политбюро.

В-третьих, закон предусматривает, что обязательства государства должны быть интернализированы для реализации международных договоров, участником которых является Вьетнам.

В-четвертых, в дополнение к вышеуказанным случаям, учреждения, организации и отдельные лица имеют право вносить проекты законов и рекомендации по законам в Национальное собрание в соответствии со статьей 84 Конституции, а также могут предлагать другие положения, которые они считают необходимым урегулировать законом, для рассмотрения и принятия решения Национальным собранием.

В нашей стране государственная власть едина, поэтому четко, обоснованно, научно осуществляется разделение труда, координация и контроль между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти; Децентрализация и делегирование полномочий между центральным и местными органами власти в соответствии с принципом «местные решения, местные действия, местные обязанности» также являются очень важной основой для обеспечения того, чтобы Национальная ассамблея могла надлежащим образом принимать законы.

Национальное собрание и его законодательные функции

Правильную роль законодательства легко определить, поскольку оно имеет ясную, конкретную и все более совершенную конституционно-правовую основу. Между тем, роль законодательства — это вопрос, требующий дальнейшего анализа и оценки.

Вот некоторые критерии, которым должен соответствовать каждый закон и вся правовая система, чтобы продемонстрировать законодательную деятельность Национальной Ассамблеи:

Партийность, конституционность, научность, профессионализм, соблюдение законодательных процессов и процедур, установленных законом.

Полнота, синхронность, единство, последовательность и своевременность правовой системы в соответствии с направленностью и законодательной программой на основе обеспечения права внесения законопроектов и предложений по законопроектам органами, организациями и гражданами в порядке, установленном Конституцией.

Полнота, охват сферы регулирования, применимые субъекты, предвидение возникающих ситуаций, исключения и особенности, которые необходимо разрешить и урегулировать в законе.

Принципы и разумные рамки закона обеспечивают стабильное регулирование, создавая при этом гибкость в управлении и работе правительства, местных органов власти, а также деятельности судебных и аудиторских органов.

Конкретность в необходимых случаях, прозрачность, простота понимания, доступность, простота применения, соблюдение закона для соответствующих субъектов и простота прогнозирования и предсказания для производственной и деловой активности инвестиций, гарантирующие, что закон может напрямую и быстро войти в жизнь, не дожидаясь выпуска слишком большого количества руководящих документов для его реализации.

Серьёзность, справедливость, демократия, гуманность, прогресс, инклюзивность и содействие развитию.

Национальный характер, современность, международная интеграция.

Осуществимость, эффективность, результативность и полнота.

Каким образом Национальная Ассамблея осуществляет надлежащую и полную законодательную деятельность (издает законы)?

На семинаре «Институциональные узкие места и прорывные решения для развития», организованном Вьетнамской ассоциацией административных наук, прозвучали мнения о том, что положение о том, что Национальная ассамблея принимает законы, неверно, Национальная ассамблея не может принимать законы, а только принимает законы, представленные правительством и компетентными органами, организациями и отдельными лицами.

В свою очередь, доктор Нгуен Ван Туан, бывший член Постоянного комитета Национальной ассамблеи и бывший председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, заявил, что концепция «Национальная ассамблея принимает законы» использовалась покойным генеральным секретарем и председателем Государственного совета Чыонг Чинем и была отражена в Конституции 1980 года.

В конституционной истории нашей страны президент Хо Ши Мин впервые использовал концепцию «Национальное собрание принимает законы», и эта концепция была зафиксирована в Конституции 1959 года.

В мире во многих странах также широко используется понятие «Национальное собрание — законодательный орган» (Legislative Body) или понятие «Национальное собрание — законотворческий орган» (Lawmaking Body). Конгрессменов и членов парламента также часто называют законодателями.

В нашей стране, когда мы говорим, что Национальная Ассамблея принимает законы, это не означает, что Национальная Ассамблея сама исследует, предлагает, разрабатывает законодательную политику, редактирует, составляет и дорабатывает проекты законов для утверждения (обнародования).

Конституция устанавливает, что Национальная Ассамблея принимает законы (статья 70), а также определяет органы, организации и лиц, представляющих проекты законов (статья 84); Правительство предлагает и разрабатывает политику для представления на рассмотрение Национальной ассамблеи, а также вносит проекты законов в Национальную ассамблею (пункт 2 статьи 96); Постоянная комиссия и комиссии Национального собрания рассматривают проекты законов (статьи 75 и 76); Национальное собрание голосует за принятие закона (статья 85); Президент обнародует закон (статьи 85 и 88).

В соответствии с Конституцией, Законом об обнародовании правовых документов 2015 года и проектом Закона об обнародовании правовых документов 2025 года, который, как ожидается, будет принят в ближайшем будущем, конкретные положения о законотворчестве и обнародовании более четко показывают, что законотворчество Национальной ассамблеи представляет собой процесс, включающий разработку, утверждение, принятие решений по направленности и законодательной программе Национальной ассамблеи; поручать учреждениям, организациям и отдельным лицам предлагать, разрабатывать политику, составлять и вносить законопроекты; рассматривать и давать заключения для рассмотрения и принятия решения Национальным собранием.

Таким образом, концепцию «Национальное собрание принимает законы» необходимо понимать в широком смысле, как процесс с участием и ответственностью многих из вышеперечисленных учреждений, организаций и лиц. В котором Национальная Ассамблея, под руководством Партии и ответственная перед Народом, играет руководящую и ведущую роль и является органом, обладающим окончательным правом принятия решений.

В ходе революции по оптимизации организационного аппарата, инициированной и возглавляемой партией, наше Национальное собрание Вьетнама совершит прорыв в развитии в направлении оптимизации - силы - эффективности - результативности - эффективности, выполняя свою правильную роль, более полно, чем прежде, и будучи готовым вступить в новую эру развития вьетнамской нации.

(*) В статьях 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 и 119.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html