(TN&MT) - Утром 19 февраля в здании Национальной ассамблеи под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея проголосовала за принятие Закона об обнародовании правовых документов (с поправками). При участии 459/461 делегата, принявших участие в голосовании, что достигло показателя в 99,56%, измененный закон получил высокий уровень согласия депутатов Национальной ассамблеи (НАД). Это важный шаг на пути совершенствования законотворческого процесса во Вьетнаме.
Реформа законодательного и нормативного процесса
Закон «Об обнародовании правовых актов» (с изменениями) состоит из 9 глав и 72 статей, призванных в полной мере реализовать инновационные направления в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW Центрального Комитета партии и Заключением № 119-KL/TW Политбюро. Данная поправка направлена на совершенствование законотворческого процесса, обеспечение его согласованности и единства с другими законами, принятыми Национальным собранием на 9-й внеочередной сессии.
Одним из важных моментов измененного закона является четкое разграничение законодательной и регулирующей власти. Новый Закон детализирует порядок и процедуры разработки и обнародования правовых документов Национального Собрания, Постоянного комитета Национального Собрания и других компетентных органов. Это позволяет четко разграничить понятия «правовые нормы» и «политика», тем самым правильно определив полномочия каждого органа в сфере законотворчества и нормотворчества.
Согласно новым правилам, Национальная ассамблея будет издавать правовые документы для регулирования вопросов, относящихся к ее полномочиям в соответствии с Конституцией, с целью «законодательно регулировать в максимально возможной степени важные вопросы страны». Статья 10 Закона подробно описывает сферы, в которых Национальная Ассамблея несет ответственность за принятие законов, в том числе: организация и деятельность государственных органов, права человека и основные права граждан, основные направления политики в области социально-экономики, национальной обороны, национальной безопасности, иностранных дел, преступлений и наказаний, а также другие вопросы, связанные с национальными интересами.
Кроме того, в пункте 2 статьи 10 Закона также предусмотрено, что Национальная Ассамблея может издавать резолюции для апробирования новой политики или корректировки положений действующих законов в целях удовлетворения неотложных потребностей социально-экономического развития.
Повышение роли политических консультаций
Одним из примечательных новых пунктов Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями) является добавление положений о политических консультациях. Ранее в процессе разработки и принятия законов высказывались мнения, на которые при проведении политических консультаций не обращалось должного внимания. В соответствии с новым положением агентство по разработке политических предложений отвечает за организацию политических консультаций, чтобы гарантировать, что представленные в проекте политические решения осуществимы и соответствуют действительности.
Председатель Комитета по законодательству и правосудию Хоанг Тхань Тунг заявил, что для обеспечения осуществимости и эффективности политики политические консультации должны быть организованы разумно и в соответствии с функциями соответствующих ведомств. К консультационным органам относятся Постоянный комитет Совета национальностей, постоянные комитеты Национальной ассамблеи, а также министерства и ведомства министерского уровня. Кроме того, эти агентства также несут ответственность за приглашение соответствующих сторон, включая профессиональные общественные организации, экспертов и ученых, для выражения своих мнений по проекту.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что политические консультации являются новым шагом в процессе разработки правовых документов, направленным на повышение качества проектов документов и в то же время на достижение консенсуса при реализации политики после ее обнародования. Однако, поскольку это новое положение, на практике необходимо внести разумные коррективы, чтобы гарантировать, что оно не повлияет на объективность и независимость аудиторского агентства.
Оценка воздействия политики: необходимая, но гибкая
В процессе разработки правовых документов оценка воздействия политики всегда играет важную роль. Некоторые мнения говорят о том, что разработка закона должна осуществляться в соответствии со строгой процедурой оценки воздействия на политику. Однако Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что требование оценки воздействия политики во всех случаях увеличит время подготовки, что приведет к задержкам в разработке и обнародовании правовых документов.
Таким образом, в случаях, когда проект не должен проходить через процесс разработки политики, орган, разрабатывающий проект, все равно должен провести оценку воздействия политики в пояснительной записке о легализации политики. Это положение помогает гарантировать, что даже без строгого процесса разработки политики предлагающие агентства должны будут в полной мере оценить воздействие политики, прежде чем она будет включена в юридические документы.
Статья 27 законопроекта была пересмотрена, чтобы потребовать от организаций, представляющих проекты, четко указывать последствия политики в пояснительной записке, направляемой для оценки и рассмотрения. Перед голосованием по утверждению, если вносится новое дополнение к политике, агентство, представляющее проект, несет ответственность за оценку воздействия этой политики, чтобы у Национальной ассамблеи была основа для рассмотрения и принятия решения.
Законодательный процесс: гибкий, но строгий
В целях повышения эффективности законодательной деятельности в Законе «Об обнародовании правовых актов» (с изменениями и дополнениями) также усовершенствован процесс рассмотрения и одобрения законопроектов. Одним из важных изменений является положение о том, что законопроект может быть принят на одной сессии или на нескольких сессиях в зависимости от характера каждого законопроекта.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что принятие законопроектов на одной сессии поможет сократить время по сравнению с действующими правилами, когда каждый законопроект должен быть принят как минимум на двух сессиях. Однако если проект не соответствует требованиям для одобрения на сессии, Национальная Ассамблея может отложить его одобрение, чтобы продолжить его доработку. Это необходимо для обеспечения качества проекта до его официального утверждения.
Также согласно законопроекту Постоянный комитет Национальной ассамблеи отвечает за рассмотрение и принятие решений о представлении законопроектов в Национальную ассамблею для утверждения с учетом уровня подготовки проектов. Если проект хорошего качества, его можно представить на утверждение на этом собрании; В случае невыполнения требований срок утверждения будет перенесен или включен в повестку дня следующей сессии.
Роль депутатов Национального собрания в законодательном процессе
В проекте измененного Закона особое внимание уделяется роли депутатов Национального собрания в процессе разработки и обнародования правовых документов. Депутаты Национальной ассамблеи будут участвовать в законодательном процессе на ранних этапах — от разработки политики до разработки документов. Об этом четко сказано в Положении о порядке организации специализированных конференций депутатов Национального собрания для обсуждения проектов законов перед внесением их в Национальное собрание.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи признает, что мнения депутатов Национальной ассамблеи очень важны и должны учитываться в процессе законотворчества, особенно в контексте все более выраженных инноваций в законодательных процессах. Депутаты Национальной ассамблеи получат возможность высказывать свое мнение еще на этапе разработки законопроектов, что поможет повысить их качество и осуществимость до их представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и утверждения.
Принятие Национальным собранием Закона о промульгации правовых документов (с поправками) является важным шагом на пути к инновациям и совершенствованию законодательного процесса во Вьетнаме. Новые положения о разделении законодательных и нормотворческих полномочий, политических консультациях, оценке воздействия политики и гибких, но строгих законодательных процессах помогут повысить эффективность деятельности Национальной ассамблеи, создать качественные правовые документы, соответствующие реалиям и отвечающие требованиям социально-экономического развития страны.
Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-phan-dinh-tham-quyen-lap-phap-va-lap-quy-386766.html
Комментарий (0)