Выявить проблемы и недостатки

Плотно, но еще не разумно

Оценивая реализацию Закона о полезных ископаемых 2010 года, г-н Нгуен Конг Бинь, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Намзянг, сказал, что эти правила создали новый коридор и политику в отношении полезных ископаемых в строгом, прозрачном и ориентированном на управление ресурсами направлении. Однако при локальном применении все еще остается много необоснованных моментов. Положения о порядке выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых (песок, гравий) по-прежнему громоздки, требуют много времени и не подходят для реалий местности, где в основном имеются мелкие шахты, небольшие запасы и часто происходят изменения из-за наводнений. Если процедуры подачи заявок на получение лицензий на добычу полезных ископаемых будут установлены в соответствии с нормативными актами, они не будут приемлемыми и отнимут много времени, что затруднит привлечение бизнеса и инвестиций в горнодобывающую отрасль.

*Добыча камня в карьере Хунг Лонг, деревня Хоа Ван, коммуна Там Нгиа, район Нуй Тхань*

Дополнительное планирование, установление процедур разведки и выдача лицензий на добычу полезных ископаемых затрагивают многие сектора и связаны с планированием освоения лесов, в то время как многие горнодобывающие участки расположены на планируемых лесных землях, поэтому время на установление процедур преобразования целевого назначения земель и корректировку за пределами лесного планирования увеличивается, что создает трудности для инвестиций предприятий. Кроме того, большая территория, затрудненное движение транспорта и нехватка персонала также затрудняют мониторинг и обнаружение незаконной добычи полезных ископаемых. До настоящего времени у населенного пункта не было средств на проведение полного обследования и оценки минерального потенциала района с целью включения его в планирование эффективной эксплуатации и использования, способствующей социально -экономическому развитию района.

«В настоящее время в районе не хватает песка и гравия как обычных строительных материалов, но процедуры лицензирования очень сложны. Поэтому необходимо рассмотреть механизм, который позволит Народному комитету района выдавать лицензии на добычу песка как обычных строительных материалов для небольших площадей с запасами около ^{1000 м3} - ^{2000 м3} для удовлетворения строительных потребностей района», - предложил г-н Бинь.

По оценке Департамента природных ресурсов и окружающей среды Куангнама , Закон о полезных ископаемых 2010 года является строгим, но на практике в нем есть много необоснованных положений.

Фактически, управление добычей полезных ископаемых для строительства во многих горных районах провинции Куангнам сталкивается со многими трудностями и не в состоянии удовлетворить потребности строительства на месте. Поскольку во многих местностях, в силу особенностей горной местности, песок и гравий часто разбросаны и имеют небольшие размеры, а условия получения лицензии на разработку в качестве строительных материалов слишком строгие, то во многих случаях, если процедуры подачи заявки на получение лицензии на добычу полезных ископаемых выполнены в соответствии с нормативными актами, она не будет иметь права на получение, потребует много времени, иногда задержит ход строительства проекта, не будет соответствовать политике реформирования административных процедур... Отсюда следует, что организации и частные лица занимаются только тайной незаконной разработкой.

По словам г-на Во Ван Хьеу, заместителя начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Фуокшон, с момента вступления в силу Закона о полезных ископаемых 2010 года в деятельности по добыче полезных ископаемых в округе произошли положительные изменения, и выгоды, которые государство получило от добычи полезных ископаемых, стали очевидны. Предприятия, имеющие лицензию на разработку полезных ископаемых, осознают необходимость соблюдения закона. Однако незаконная добыча полезных ископаемых в небольших масштабах все еще имеет место, что создает трудности в управлении и защите неиспользуемых полезных ископаемых. Поэтому для повышения эффективности управления недрами необходимо продолжить работу по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, более четко регламентирующие вопросы охраны неиспользуемых полезных ископаемых; Правила, разрешающие коммерческим домохозяйствам добывать полезные ископаемые для производства обычных строительных материалов, а также использовать их для утилизации, должны быть четкими, конкретными и справедливыми.

Кроме того, вопрос закрытия шахт должен строго регулироваться, обеспечивая охрану окружающей среды, ее улучшение и восстановление, не допуская дублирования и наложения контента, создающего неудобства для общества. Проектирование горных работ пока не получило конкретных указаний, что создает путаницу в государственном управлении минеральными ресурсами.

Проблемы, которые необходимо решить

Одна из проблем, которую многие населенные пункты Куангнама предложили решить, заключается в том, что действующий Закон о полезных ископаемых четко не определяет социальную ответственность предприятий на горнодобывающих объектах и не содержит конкретных указаний относительно уровня и ставки взносов и поддержки для людей. Положения об организациях и лицах, занимающихся добычей полезных ископаемых, которые обязаны оказывать поддержку, по-прежнему носят общий и добровольный характер и не содержат четкого определения обязанностей, которые должны выполнять организации и лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых. Это привело к несоблюдению прав местного населения и лиц, проживающих на территории добычи полезных ископаемых.

Необходимо устранить препятствия и недостатки Закона о недрах, чтобы сделать деятельность по добыче полезных ископаемых более экономичной и эффективной.

«В действительности количество предприятий по добыче полезных ископаемых, заинтересованных в поддержке людей и населенных пунктов, где в районе находятся полезные ископаемые, все еще невелико. В настоящее время нет подзаконных актов, регулирующих реализацию этой статьи, поэтому у населенных пунктов нет оснований для ее реализации в соответствии с правилами. Добровольные бюджетные взносы и строительство инфраструктуры в районах добычи полезных ископаемых в основном основаны на соглашениях между предприятиями, государством, местными органами власти и населением». - сказал г-н Нго Бон - заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Зуйсюен.

Еще одной проблемой является дублирование Закона о земле и Закона о недрах. Согласно положениям Закона о земле, проекты по добыче полезных ископаемых, лицензируемые провинциальным народным комитетом, должны осуществлять земельные процедуры в форме соглашений с землепользователями и не подлежат рекультивации земель, как проекты по добыче полезных ископаемых, лицензируемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды . Это приводит к тому, что в Куангнаме сложилась ситуация, когда после получения лицензии на добычу полезных ископаемых во многих местах очень сложно получить компенсацию и расчистить территорию. Многие предприятия после получения лицензии так и не приступили к эксплуатации из-за отсутствия соглашения между предприятием и пострадавшими лицами.

*Большинство лицензированных шахт в Куангнаме соблюдают правила установки камер, станций взвешивания...*

Кроме того, по-прежнему недостаточны нормативные акты, регулирующие требования к определению стоимости оценки минерального потенциала и затрат на разведку полезных ископаемых, которые должны быть возмещены за счет государственных инвестиций. Положения о планах экологической реабилитации и восстановления, директорах шахт и процедурах закрытия шахт в случаях добычи полезных ископаемых в рамках инвестиционных проектов строительства с избыточным объемом грунта и скальной породы из-за проектов планировки, короткими сроками эксплуатации, а после окончания эксплуатации площадка была создана в соответствии с проектом, являются громоздкими и сложными. Отсутствие и задержка в принятии правовых документов, регулирующих реализацию Закона, создали множество трудностей и путаницы в управлении и эксплуатации полезных ископаемых на данной территории.

Часть 3: Предложения по разумной, устойчивой и эффективной эксплуатации

Источник