Плотно, но еще не разумно
Оценивая реализацию Закона о полезных ископаемых 2010 года, г-н Нгуен Конг Бинь, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Намзянг, сказал, что эти правила создали новый коридор и политику в отношении полезных ископаемых в строгом, прозрачном и ориентированном на управление ресурсами направлении. Однако при локальном применении все еще остается много необоснованных моментов. Положения о порядке выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых (песок, гравий) по-прежнему громоздки, требуют много времени и не подходят для реалий местности, где в основном находятся мелкие шахты, небольшие запасы и частые изменения из-за наводнений. Если процедуры подачи заявок на получение лицензий на добычу будут установлены в соответствии с положениями, они не будут приемлемыми и отнимут много времени, что затруднит привлечение бизнеса и инвестиций в горнодобывающую промышленность.
Дополнительное планирование, установление процедур разведки и выдача лицензий на добычу полезных ископаемых затрагивают многие сектора и связаны с планированием освоения лесов, в то время как многие горнодобывающие участки расположены на планируемых лесных землях, поэтому время на установление процедур преобразования целевого назначения земель и корректировку за пределами лесного планирования увеличивается, что создает трудности для инвестиций предприятий. Кроме того, большая территория, затрудненное движение транспорта и нехватка персонала также затрудняют мониторинг и обнаружение нелегальных старателей. До настоящего времени у муниципалитета не было средств на проведение полного обследования и оценки минерального потенциала района с целью его включения в планирование эффективной эксплуатации и использования, способствующего социально-экономическому развитию района.
«В настоящее время в районе не хватает песка и гравия как распространенных строительных материалов, а процедуры лицензирования очень сложны. «Поэтому необходимо рассмотреть механизм, который позволит Народному комитету района выдавать лицензии на добычу песка в качестве обычного строительного материала на небольших территориях с запасами около 1000–2000 м3 для удовлетворения строительных нужд района», — предложил г-н Бинь.
Фактически, управление добычей полезных ископаемых для строительства во многих горных районах провинции Куангнам сталкивается со многими трудностями и не в состоянии удовлетворить потребности строительства на месте. Поскольку во многих местностях, в силу особенностей горной местности, песок и гравий часто разбросаны и имеют небольшие размеры, а условия получения лицензии на добычу в качестве строительных материалов слишком строгие, то во многих случаях, если процедуры подачи заявки на получение лицензии на добычу полезных ископаемых выполнены в соответствии с нормативными актами, она не будет квалифицированной, отнимающей много времени, иногда задерживающей ход строительства проекта, не соответствующей политике реформирования административных процедур... Отсюда следует, что организации и частные лица занимаются только тайной незаконной добычей.
По словам г-на Во Ван Хьеу, заместителя начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Фуокшон, с момента вступления в силу Закона о полезных ископаемых 2010 года в деятельности по добыче полезных ископаемых в округе произошли позитивные изменения, и выгоды, которые государство получило от добычи полезных ископаемых, стали очевидны. Предприятия, имеющие лицензию на разработку полезных ископаемых, осознают необходимость соблюдения закона. Однако незаконная добыча полезных ископаемых в небольших масштабах все еще имеет место, что создает трудности в управлении и защите неиспользуемых полезных ископаемых. Поэтому для повышения эффективности управления недрами необходимо продолжить работу по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, более четко регламентирующие вопросы охраны неиспользуемых полезных ископаемых; Правила, разрешающие коммерческим домохозяйствам добывать полезные ископаемые для производства обычных строительных материалов, а также использовать их для утилизации, должны быть четкими, конкретными и справедливыми.
Кроме того, вопрос закрытия шахт должен строго регулироваться, обеспечивая охрану окружающей среды, ее улучшение и восстановление, не допуская дублирования и наложения контента, создающего неудобства для общества. Проектирование горных работ пока не получило конкретных указаний, что создает путаницу в государственном управлении минеральными ресурсами.
Проблемы, которые необходимо решить
Одна из проблем, которую многие населенные пункты Куангнама предложили решить, заключается в том, что действующий Закон о полезных ископаемых четко не определяет социальную ответственность предприятий на горнодобывающих объектах и не содержит конкретных указаний относительно уровня и ставки взносов и поддержки для людей. Положения об организациях и лицах, занимающихся добычей полезных ископаемых, которые обязаны оказывать поддержку, по-прежнему носят общий и добровольный характер и не содержат четкого определения обязанностей, которые должны выполнять организации и лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых. Это привело к несоблюдению прав местного населения и лиц, проживающих на территории добычи полезных ископаемых.
«В действительности количество предприятий по добыче полезных ископаемых, заинтересованных в поддержке населения и населенных пунктов, где в районе имеются полезные ископаемые, пока еще невелико. В настоящее время отсутствуют подзаконные акты, регламентирующие реализацию этой статьи, поэтому у местных органов власти нет оснований применять ее в соответствии с нормативными актами. «Добровольные взносы в бюджет и строительство инфраструктуры в районах добычи полезных ископаемых в основном основаны на соглашениях между предприятиями, государством, местными органами власти и населением», - сказал г-н Нго Бон, заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Зуйсюен.
Еще одной проблемой является дублирование Закона о земле и Закона о недрах. Согласно положениям Закона о земле, проекты по добыче полезных ископаемых, лицензируемые провинциальным народным комитетом, должны осуществлять земельные процедуры в форме соглашений с землепользователями и не подлежат изъятию земель, как проекты по добыче полезных ископаемых, лицензируемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это приводит к тому, что в Куангнаме сложилась ситуация, когда после получения лицензии на добычу полезных ископаемых во многих местах очень сложно получить компенсацию и расчистить территорию. Многие предприятия после получения лицензии все еще не приступили к эксплуатации из-за отсутствия соглашения между предприятием и пострадавшими лицами.
Кроме того, по-прежнему недостаточны нормативные акты, регулирующие требования к определению стоимости оценки минерального потенциала и затрат на разведку полезных ископаемых, которые должны быть возмещены за счет государственных инвестиций. Положения о планах экологической реабилитации и восстановления, директорах шахт и процедурах закрытия шахт в случаях добычи полезных ископаемых в рамках инвестиционных проектов строительства с избыточным объемом грунта и скальной породы из-за проектов планировки, короткими сроками эксплуатации, а после окончания эксплуатации площадка была создана в соответствии с проектом, являются громоздкими и сложными. Отсутствие и задержка в принятии правовых документов, регулирующих реализацию Закона, создали множество трудностей и путаницы в управлении и эксплуатации полезных ископаемых на данной территории.
Часть 3: Предложения по разумной, устойчивой и эффективной эксплуатации
Источник
Комментарий (0)