В общем контексте внутренней и международной экономической ситуации путь Хошимина к 2024 году по-прежнему сопряжен со многими трудностями. Восстановление экономики идет медленнее, чем ожидалось; Три столпа стимулирования роста (экспорт, государственные инвестиции и внутренний рынок) не создали значительной движущей силы; 3 узких места: институциональная сфера, городская инфраструктура и медленное улучшение качества человеческих ресурсов... Резолюция 98/2023/QH15 (NQ98) считается новой движущей силой прорыва и развития города Хошимин.
Создание институционального импульса, устранение узких мест
Прежде всего, необходимо подтвердить, что Резолюция 98 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для города Хошимин является важным правовым инструментом для создания институциональной мотивации и повышения эффективности государственной службы; Устранение узких мест в освоении капитала и содействие экономической реструктуризации и строительству городской инфраструктуры; включая следующие направления:
Во-первых, продвигать цифровую экономику, зеленую экономику, экономику совместного потребления. Реализовать программы поддержки инновационных стартапов, уделяя особое внимание двум направлениям: (1) политика поддержки экономики совместного потребления, цифровой экономики и экономики замкнутого цикла и (2) проект поддержки развития экосистемы инновационных стартапов. Экономика замкнутого цикла и зеленая экономика, направленные на достижение нулевого уровня выбросов к 2050 году, являются основными направлениями развития бизнеса и разработки политики для поддержки и стимулирования экономической реструктуризации. Основными направлениями экономической реструктуризации города являются экономика замкнутого цикла и зеленая экономика.
Во-вторых, заняться проектами, которые были заморожены в течение многих лет, такими как предотвращение наводнений, городской район Тху Тхием, зона сафари с приостановленным планированием в Ку Чи, Бинь Куой - Тхань Да... Разработать план по проверке всех государственных земельных фондов, которые управляются и сдаются в краткосрочную аренду каждый год; Предложить наилучшие критерии планирования для повышения эффективности использования земли (лучше всего прикрепить TOD) с принципом реинвестирования на месте: там, где есть деньги от земельного аукциона, разрешить реинвестирование в модернизацию технической инфраструктуры и местной социальной инфраструктуры.
В-третьих, создать правовую основу для реализации проектов по благоустройству городов, таких как реновация старых квартир, домов на каналах и социального жилья. Проекты по реконструкции и строительству новых старых многоквартирных домов необходимо увязать с городской программой развития жилищного фонда. Применить конкретные политические механизмы для реализации этого проекта в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Расставить приоритеты в отношении ресурсов и соответствующих моделей социализации инвестиций, быстро развернуть проекты каналов Сюйен Там, Тхам Луонг - Бен Кат - Нуок Лен для решения проблем загрязнения окружающей среды, благоустройства городов и развития жилищного строительства (необходимо реализовать эти проекты по модели «3 в 1»: окружающая среда, благоустройство городов и развитие жилищного строительства).
В-четвертых, применять механизм реализации компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территорий вдоль транспортных путей в пределах установленной сферы (городские железные дороги, кольцевые дороги, скоростные автомагистрали) и других потенциальных мест для реализации проектов переселения на местах или создания земельных фондов для организации аукционов по выбору инвесторов для проектов городского развития, связанных с общественным транспортом (TOD). Это эффективный метод эксплуатации земельных фондов, связанных с новыми транспортными осями и земельными фондами городского благоустройства. Активно координировать действия с местными органами власти в Юго-Восточном регионе для планирования развития городской железнодорожной системы, соединяющей городские районы в столичном регионе Хошимина, в соответствии с утвержденным планом.
В-пятых, развитие экономики, ориентированной на реку и море: продолжить реализацию резолюции 20-NQ/TW Политбюро (2002 г.) о перемещении портовой системы во внутреннюю часть города с целью создания пространства для развития города и использования экономики вдоль реки Сайгон. Разработать план с конкретными целями на каждый год в период 2023–2026 гг. по перемещению всех морских портов на реке Сайгон из порта Кханьхой в мыс Ред-Лайт (район 7) в соответствии с планом, мобилизовать ресурсы для развития сети высококлассных услуг и общественных парков вдоль реки Сайгон; эффективно использовать преимущества речных городов. Строительство международного круизного порта на основе использования пространства и 1800 м причала порта Кханьхой, связанного с историей порта Ня Ронг. Быстро развернуть привлечение инвестиций в строительство международного транзитного порта Кан Жио, связанное со строительством моста Бинь Кхань, и строительством зоны беспошлинной торговли (ЗСТ); Городское строительство в Кан-Джио надвигается на море.
В-шестых, целенаправленно проводить политику в области развития науки, технологий и инноваций. Эффективно реализовывать конкретные политики в области управления наукой, технологиями и инновациями, мобилизовать ресурсы и человеческие ресурсы, а также поощрять все социальные секторы к участию в научных исследованиях, разработке технологий и инновационных стартапах. Продолжать эффективную реализацию Программы научных исследований - развития технологий, ключевых инноваций в городе Хошимин на период 2021-2025 гг. Исследуйте, разрабатывайте и применяйте технологии для развития умных городов и цифровой трансформации. Исследуйте, разрабатывайте и применяйте промышленные технологии, технологии, служащие охране и уходу за здоровьем, высокотехнологичному сельскому хозяйству, служащие управлению и развитию городов...
В-седьмых, на основе практической реализации резолюции 98 продолжить создание и совершенствование модели городского управления, подходящей для масштаба города с населением более 10 миллионов человек, и организовать города под управлением Хошимина.
Ориентация на развитие и что нужно сделать немедленно
Чтобы продолжить укрепление позиции и роли города Хошимин в течение следующих 10 лет в духе резолюции 31-NQ/TW Политбюро, город ставит перед собой следующие цели: (1) Темпы экономического роста в регионе должны поддерживаться на уровне в 1,2–1,5 раза выше среднего по стране; (2) Экономическая деятельность в районе должна быть максимально «рыночно-ориентированной» по сравнению со всей страной; (3) Повысить роль шлюза для внутреннего экономического обмена и международной торговли; (4) Быть наиболее успешным регионом в реализации цели повышения институциональной конкурентоспособности в группе АСЕАН4, поставленной правительством; (5) 3 основных фактора повышения конкурентоспособности: институты, человеческие ресурсы и инфраструктура должны быть выдающимися характеристиками Хошимина; (6) Раньше город был местом «стартапа» для предпринимателей по всей стране, в новую эпоху он должен стать местом «стартапа» региона. Город должен стать пионером в успешной реализации Национальной программы цифровизации, особенно контента цифрового правительства и цифровых предприятий.
Наряду с прорывными механизмами Резолюции 31, пилотирование ряда конкретных механизмов и политик для Хошимина в соответствии с Резолюцией 98 включает расширение децентрализации и делегирование полномочий городу с целью содействия динамизму, автономии и самостоятельной ответственности городского правительства; В то же время реализовать ряд мер политики по мобилизации ресурсов, таких как расширение модели ГЧП на сферы культуры и спорта; Разработка модели TOD; увеличить дефицит инвестиционного бюджета города до 120% по сравнению со сбалансированным местным бюджетом; Расширяя BT, формируются BOT...
Резолюция 98 — это не волшебная палочка для решения всех существующих проблем Хошимина, а важный правовой инструмент для создания институциональной мотивации и повышения эффективности государственной службы; Устранение узких мест в освоении капитала и содействие экономической реструктуризации и строительству городской инфраструктуры...
К концу 2023 года Народный совет и Народный комитет города Хошимин издали документы, конкретизирующие содержание Резолюции 98, формирующие правовую основу полномочий и ответственности аппарата местного самоуправления в экономической и бюджетной сферах, что является наиболее эффективным методом государственного управления в условиях функционирования рыночной экономики; в котором установлен механизм децентрализации для города Тху Дык. Первоочередной задачей Хошимина является эффективная реализация 7 групп положений Резолюции 98 о механизмах и политике. С точки зрения механизма, Резолюция 98 фокусируется на децентрализации в пяти областях.
Однако это лишь пилотный этап модели децентрализации, в рамках которого некоторые сферы государственного управления передаются местным органам власти, а также некоторые конкретные меры политики (по сравнению с текущей общей политикой) для города Хошимин. Поэтому городу необходимо продолжить исследования и создание модели городского управления, соответствующей масштабу и роли города; связанные с организацией городских территорий под городом в текущем процессе урбанизации 5 районов города.
Что касается модели городского управления, Хошимину необходимо продолжить изучение и расширение механизма децентрализации, передавая полномочия от центра к городу и от города к городу Тхудык и другим связанным городам, в соответствии с принципом: любой вопрос, который на нижнем уровне ближе к людям и может быть решен лучше, должен быть децентрализован, а ресурсы должны быть выделены на нижний уровень для его решения; минимизировать механизм «попроси-дай»; Вышестоящие лица должны только разрабатывать политику, проверять и контролировать общественные дела, а также обеспечивать соблюдение закона.
Доктор ТРАН ДУ ЛИЧ, Председатель Консультативного совета по реализации резолюции 98 Национальной ассамблеи
Источник
Комментарий (0)