Министерство промышленности и торговли на этот раз рассмотрело проект Закона об электроэнергетике (с изменениями), чтобы обеспечить его согласованность и синхронизацию с положениями правовой системы.
Проверка для обеспечения согласованности и синхронизации
В черновике Закон об электричестве (изменено) на этот раз, Министерство промышленности и торговли пересмотрены для обеспечения согласованности и синхронизации с соответствующими правовыми положениями, избегания конфликтов и дублирования в государственном управлении безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, особенно в процессе эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций и межводохранилищных операций для орошения, обеспечения согласованности с положениями Закона об ирригации, Закона о водных ресурсах, Закона о плотинах, Закона о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, Закона о геологии и полезных ископаемых.
Министерство промышленности и торговли тщательно рассмотрело соответствующие правовые документы (включая Закон об ирригации, Закон о водных ресурсах, Закон о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, Закон о плотинах и т. д.) и обнаружило, что не существует Закона, подробно определяющего содержание безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций от стадии проектирования, строительства до стадии эксплуатации. До настоящего времени высшим правовым документом, регулирующим безопасность плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, является Указ № 114/2018/ND-CP (указ, регулирующий реализацию Закона об ирригации).
Кроме того, гидроэнергетические проекты имеют совершенно иные характеристики, чем ирригационные проекты (в основном они инвестируются и эксплуатируются частными лицами; режимы и цели эксплуатации отличаются от ирригационных водохранилищ; линии электропередач и вспомогательные сооружения также отличаются...), изменение климата и все более сложные стихийные бедствия также существенно влияют на режим эксплуатации проектов. Поэтому еще на этапе разработки проекта Закона было решено добавить положения о безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций в группу политик № 6 Закона об электроэнергетике, и это было указано в Разделе 3 Главы VII Законопроекта в 6 статьях, подробно описывающих содержание: общих принципов; управление безопасностью на этапе проектирования и строительства; (Правила техники безопасности при эксплуатации и правила проведения защитных мероприятий на плотинах и водохранилищах гидроэлектростанций).
Кроме того, для обеспечения согласованности с другими смежными специализированными законами положения о безопасности гидроэнергетических работ требуют от организаций и отдельных лиц соблюдения правил безопасности плотин и водохранилищ (согласно закону об ирригации) и закона о водных ресурсах и предотвращении стихийных бедствий.
Относительно Закона об ирригации: только статья 28 регулирует эксплуатацию водохранилищ гидроэлектростанций и эксплуатацию межводохранилищ для орошения в случае засухи или нехватки воды.
Закон о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий: Пункт а) статьи 42 Закона определяет обязанности Министерства промышленности и торговли следующим образом: «а) издавать в пределах своих полномочий или представлять в компетентные органы для издания и руководить реализацией нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности работ на гидроэнергетических водохранилищах, находящихся в сфере его управления, в области предупреждения и ликвидации стихийных бедствий;»
Закон о плотинах: Только пункт 4 статьи 42 гласит: «Министерство промышленности осуществляет руководство и координирует деятельность министерств и ведомств министерского уровня по разработке и реализации планов по обеспечению безопасности гидроэнергетических работ, а также руководит эксплуатацией водохранилищ в соответствии с техническими регламентами эксплуатации водохранилищ».
Статья 23 Закона о водных ресурсах 2023 года предусматривает охрану коридоров водоисточников водохранилищ гидроэлектростанций; Статья 36 устанавливает, что Министерство промышленности и торговли руководит регулированием эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций; Статья 38 устанавливает порядок эксплуатации водохранилищ и порядок эксплуатации межводохранилищ; Статья 45 устанавливает, что Министерство промышленности и торговли руководит организацией проверки и корректировки порядка эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций в соответствии с пунктом 4 статьи 38, статья 79 устанавливает, что Министерство промышленности и торговли осуществляет государственное управление обеспечением безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, находящихся в его ведении, в соответствии с правилами эксплуатации и использования водных ресурсов.
Таким образом, все вышеперечисленные специализированные законы возлагают на Министерство промышленности и торговли ответственность за управление и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций. Однако положения, подробно описывающего содержание управления безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, отсутствуют. Таким образом, Закон об электроэнергетике (с изменениями) должен регулировать безопасность плотин и водохранилищ гидроэлектростанций при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, децентрализовать управленческие обязанности... в качестве правовой основы для подробного прописания Правительством и Министерством промышленности и торговли.
Закон об электроэнергетике (с изменениями) соответствует проекту Закона о предупреждении, тушении пожаров и спасании (с изменениями)
В настоящее время вопросы обеспечения безопасности при использовании электроэнергии для бытовых нужд и обслуживания населения специально урегулированы в нормативных документах, а именно: QCVN 12:2014/BXD Национальный технический регламент по электрическим системам жилых домов и общественных сооружений, распространяющийся на организации и лиц, участвующих в проектировании и строительстве электрических систем жилых домов и общественных зданий. В котором на Министерство строительства возлагается обязанность по руководству применением стандартов, а на государственный орган управления строительством – организация проверки и надзора за применением стандартов при проектировании, строительстве, приемке и сдаче объектов в эксплуатацию.
Что касается данного вопроса, то в соответствии со статьей 58 действующего Закона об электроэнергетике, которая регулирует безопасность при использовании электроэнергии в быту и сфере услуг, в ней также конкретно оговариваются условия обеспечения электробезопасности в быту и сфере услуг, а также ответственность потребителей электроэнергии за проверку и обеспечение электробезопасности.
Статья 17 действующего Закона о предотвращении и тушении пожаров также содержит положения о предотвращении и тушении пожаров в домах и жилых помещениях, включая требования к безопасным электрическим системам и правила использования электроэнергии.
Несмотря на вышеперечисленные правила, местные органы власти не уделяют должного внимания проверке безопасности электросистем в жилых домах, а осведомленность о соблюдении правил безопасности при использовании электроэнергии по-прежнему остается крайне низкой. Поэтому в недавних рекомендациях органов власти предлагаются более конкретные положения об обязанностях организаций и отдельных лиц по обеспечению электробезопасности в повседневной жизни и сфере услуг.
Соответственно, Министерство промышленности и торговли пересмотрело Закон «О предупреждении и тушении пожаров и спасании» (с изменениями) и оценило содержание и правила электробезопасности в повседневной жизни и сфере услуг на предмет соответствия правилам пожарной безопасности при использовании электроэнергии, изложенным в Законе «О предупреждении и тушении пожаров и спасании» (с изменениями).
Проект Закона «Об электроэнергетике» (с изменениями) также разъясняет обязанности потребителей электроэнергии, поставщиков электроэнергии и органов государственного управления по обеспечению безопасности при использовании электроэнергии для бытовых нужд и оказания услуг. В рамках этой программы мы сосредоточимся на более эффективной реализации пропаганды, рекомендаций и повышении осведомленности людей о безопасном использовании электроэнергии.
Источник
Комментарий (0)