Уточнение конкретных механизмов и политики по реализации национальных целевых программ

Делегат Ло Ти Луен, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции, выступила на групповой дискуссии утром 16 января.

Делегат Ло Ти Луен, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции, приняв участие в обсуждении, отметила, что в проекте предлагается 8 конкретных механизмов и политик, основанных на практике, по просьбе местных органов власти и депутатов Национальной ассамблеи. Предлагаемые механизмы и политика направлены на устранение трудностей и препятствий в процессе реализации с целью ускорения прогресса и повышения эффективности программ в целях улучшения и повышения уровня жизни людей в неблагополучных районах.

Предложение о внесении поправок в положения, касающиеся полномочий

В проекте постановления предусмотрено, что Народный совет провинции принимает решение о распределении ежегодной сметы регулярных расходов центрального бюджета каждой детальной национальной целевой программы по составляющим проектам. При необходимости провинциальный народный совет принимает решение о передаче районному народному совету решения о детальном распределении по каждому компоненту проекта.

Делегат Ло Тхи Луен спросила, в каких случаях это необходимо, когда это необходимо, а когда это не необходимо? «Предлагается децентрализовать принятие решения о детальном распределении по каждому компонентному проекту и передать его Народному совету на районном уровне, поскольку корректировка компонентных проектов происходит часто. Если мы будем ждать заседания Народного совета провинции, это повлияет на ход реализации и выплат», - высказал свое мнение заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Что касается порядка, процедур, критериев и образцов документов для отбора проектов развития производства , то в проекте постановления предусмотрено, что решение будет приниматься провинциальным Народным комитетом. Делегаты заявили, что данное положение необходимо для того, чтобы помочь местным органам власти оперативно завершить принятие местных нормативных актов в соответствии с децентрализацией или внести изменения и дополнения в нормативные акты, в которых возникли проблемы, чтобы обеспечить правовую основу для реализации мероприятий по поддержке развития производства, ускорить выделение карьерного капитала на программы.

Согласно проекту постановления, в случае издания Народным советом провинции положений о порядке, критериях и образцах документов для отбора проектов развития производства в рамках государственных целевых программ Народный комитет провинции принимает решение о внесении изменений и дополнений в указанные положения и докладывает об этом Народному совету соответствующего уровня на ближайшей сессии. «Издание новых постановлений Народным комитетом провинции будет более удобным и быстрым, чем принятие решения о внесении поправок в постановление Народного совета провинции. Это беспрецедентно и вызовет путаницу в процессе реализации», — подтвердила делегат Ло Тхи Луен.

Что касается пилотного механизма децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ, то в проекте постановления предлагается 2 варианта: (1) пилотное внедрение будет применяться в период 2026-2030 годов с максимум 50% районных подразделений на данной территории; (2) Пилотный проект будет реализован в период 2024–2025 гг. в 1 районном подразделении. Соответственно, районному народному совету разрешается корректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и текущих расходов между национальными целевыми программами в среднесрочном плане государственных инвестиций, годовом плане государственных инвестиций и годовой смете государственного бюджета, утвержденной компетентными органами; Структура капитальных вложений бюджета между инвестиционными и текущими расходами по составляющим проектам, которые больше не подлежат поддержке, должна быть ориентирована на реализацию других составляющих проектов в рамках Национальных целевых программ на период 2021–2025 годов.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен предложил выбрать вариант 2, пилотное применение в 01 округе в период 2024-2025 годов, чтобы конкретизировать требования Национальной ассамблеи в резолюциях № 100/2023/QH15, № 108/2023/QH15 и послужить основой для принятия и реализации национальных целевых программ в период 2026-2030 годов.

Разъяснение содержания конкретных политик

Проектом постановления предусмотрено, что государственный орган управления, которому поручено осуществление деятельности по освоению производства, самостоятельно осуществляет закупку товаров для реализации мероприятий по освоению производства. Делегат Ло Ти Луен заявила, что такое регулирование является целесообразным, поскольку оно стимулирует владельцев проектов к участию в тех случаях, когда эти товары имеют как бюджетную поддержку, так и капитал владельца проекта. Однако возложение на владельца проекта по освоению производства обязанности по самостоятельному приобретению товаров для мероприятий по освоению производства согласно проекту постановления требует уточнения случая, когда орган государственного управления возлагается на владельца проекта по освоению производства.

Согласно циркуляру 55/2023/TT-BTC, возможны два случая: (1) Подразделение, осуществляющее деятельность по поддержке закупок, проводит торги в соответствии с положениями закона о торгах; (2) Поручить владельцу проекта совершить покупку самостоятельно. Однако в циркуляре 55/2023/TT-BTC не указаны критерии применения любого из двух вышеуказанных случаев. «Предлагается уточнить критерии отнесения владельца проекта к категории самостоятельных закупок, то есть на основании предложения (заявления) владельца проекта государственный орган управления принимает решение о назначении владельца проекта развития производства к категории самостоятельных закупок товаров для мероприятий по развитию производства в Решении об утверждении проекта, а на основании Решения об утверждении проекта поддержки развития производства орган управления проектом поддержки развития производства выплачивает владельцу проекта развития производства денежные средства из государственного бюджета для осуществления закупки товаров. Такое положение должно иметь основу для агентств по организации реализации для удобства», - предложила делегат Ло Тхи Луен.

Что касается покупки пород растений и животных, то, хотя в Указе 38/2023/ND-CP указано, что «приоритет должен быть отдан использованию пород растений и животных, а также другим товарам и услугам, непосредственно производимым людьми в районе реализации проекта…», местные органы власти не смогли реализовать это положение из-за проблем со стандартами пород и определением рыночной цены.

Департамент животноводства разработал документ, в котором указано, что стандарты пород скота должны соответствовать требованиям Закона о животноводстве и связанным с ним документам. Жители неблагополучных общин в основном занимаются разведением скота в небольших масштабах, используя местные породы, неспособные соответствовать условиям, предписанным Законом о животноводстве (иметь сертификат о происхождении родителей, быть сертифицированными как передовая порода, выращиваться в соответствии со стандартами содержания в коровниках, стандартами кормления...).

В Дьенбьене нет ни одного предприятия, квалифицированного для поставок, поэтому им приходится заключать контракты с предприятиями из других регионов, в результате чего цены на породы скота в 2–3 раза выше, чем на породы, которые люди продают на месте (выращенные обычным способом), поскольку им приходится нести транспортные расходы и расходы на выращивание в соответствии со стандартами. Из-за дальних перевозок и неадаптированности к климату животные заболели. Пресса сосредоточилась на освещении высоких цен на скот, больных животных, несогласия людей, получающих поддержку... что вызвало противоречивые мнения, негативное общественное мнение и обеспокоенность среди управляющих органов. Люди просят покупать местные породы, то есть аборигенные породы, отобранные на основе местных знаний, чувств и опыта разведения по таким параметрам, как рост, вес, окружность талии, окружность шеи, цвет кожи, цвет шерсти... и породы, подходящие для климатических условий, чтобы они хорошо росли и развивались.

«Предлагаю дополнить проект резолюции следующим содержанием: в случае закупки сортов растений и животных, непосредственно производимых населением в зоне реализации проекта, эти сорта растений и животных должны соответствовать только стандартам в соответствии с техническими и экономическими нормами, изданными на уровне провинции и утвержденными Народным комитетом на уровне коммуны», - высказала свое мнение делегат Ло Тхи Луен.

Что касается оценки сортов растений и животных, то в проекте постановления указано, что «финансовый орган того же уровня или Народный комитет на уровне коммуны несет ответственность за определение рыночной цены товаров в случаях оплаты по рыночной цене». Делегаты предложили принять нормативные акты, предусматривающие создание на районном уровне группы по оценке и ценообразованию пород скота в этом районе в качестве основы для внедрения.

«Необходимо ввести конкретные правила по стандартам разведения и определению цен, чтобы местные органы власти могли отдавать приоритет использованию местных пород», - подтвердил заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Источник