Урок 1: Смотри прямо, говори правду
Народные советы на уровне коммун также выполняют основные функции: контроль и принятие решений по важным местным вопросам. Несмотря на свою важную роль, фактическая деятельность Народного совета во многих коммунах провинции Дьенбьен не в полной мере способствовала укреплению его положения и роли; не оправдали ожиданий избирателей и народа. Причин много, но в основном это связано с недостатками в структуре параллельного управления; Качество представителей, особенно в отдаленных коммунах, по-прежнему ограничено.
Неадекватная параллельная структура
На выборах депутатов 15-го Национального собрания и Народных советов всех уровней на 2021–2026 годы избиратели провинции Дьенбьен избрали 2711 депутатов Народных советов на уровне коммун. Из них женщины-депутаты составляют 30,8%, представители национальных меньшинств – 83,3%, молодежь – 63,7%, беспартийные – 18,8%… К настоящему времени в связи с изменением должностных позиций, увольнениями и выходами на пенсию численность делегатов Народных советов на уровне коммун сократилась до 2588 человек. Хотя в этом плане, с новыми правилами (реализацией Закона об организации местного самоуправления 2015 года, пересмотренного в 2019 году), дела обстоят гораздо лучше, поскольку правовая система становится все более полной, полномочия Народного совета на уровне коммуны увеличиваются, однако в действительности деятельность Народного совета на уровне коммуны все еще имеет много недостатков.
Несмотря на увеличение численности аппарата, в настоящее время в Народном совете на уровне коммуны провинции Дьенбьен работает только один штатный сотрудник (заместитель председателя Народного совета или заместитель секретаря партийного комитета коммуны), остальные работают неполный рабочий день. Народный совет на уровне коммуны также имеет два комитета: юридический комитет и социально-экономический комитет, однако глава комитета не является постоянным членом Народного совета. Недостатки в параллельной структуре делают деятельность делегатов не столь эффективной, как хотелось бы. На самом деле, многие делегаты признают, что им приходится брать на себя много другой работы, поэтому им сложно выполнять свои обязанности в качестве народных представителей. Кроме того, некоторые делегаты также занимают руководящие должности в органах власти на уровне коммун, поэтому при исполнении своих обязанностей в качестве делегатов порой неизбежно, что они будут «и играть в футбол, и свистеть в свисток».
В начале срока 2021–2026 гг. г-жа Ло Тхи Нхам была заместителем председателя Народного комитета коммуны Мыонг Нхе района Мыонг Нхе, а также делегатом Народного совета коммуны (в настоящее время заместитель секретаря партийного комитета, председатель Народного совета коммуны Мыонг Нхе). Выполнение двух задач одновременно существенно повлияло на деятельность народных избранников. По словам делегата Ло Тхи Нхам, некоторые делегаты, занимающие совмещающие должности, заняты работой на своих рабочих местах и не уделяют много времени выполнению своих обязанностей в качестве делегатов Народного совета. Хотя штат и аппарат обслуживания в Народном совете коммуны не сформированы, почти вся работа Народного совета коммуны в основном выполняется специализированным заместителем председателя.
По словам г-жи Дин Тхи Бич, главы Экономико-социального комитета (Народный совет района Дьенбьендонг), в период 2021–2026 годов в районе Дьенбьендонг будет 299 делегатов Народного совета на уровне коммун. Большинство делегатов одновременно занимают должности в партийных, государственных и массовых организациях, поэтому они заняты профессиональной работой, что существенно влияет на общую деятельность совета. Что касается неконкурентных делегатов, то это в основном фермеры с ограниченной квалификацией, возможностями и опытом, или же они все еще ведут себя уважительно, боятся конфликтов и не достаточно смелы, чтобы обсуждать, спорить и задавать вопросы. Кроме того, условия, режимы и политика обучения и поддержки делегатов Народных советов коммун по-прежнему ограничены.
Ограниченная вместимость
Качество делегатов является важным фактором, определяющим эффективность деятельности Народного Совета. Однако культурный и профессиональный уровень делегатов на уровне коммун все еще низок. Многие делегаты не имеют элементарных знаний в области государственного управления и права, работают неполный рабочий день, оставляя мало времени для делегатской деятельности. Это серьезное препятствие, вызывающее трудности и путаницу у делегатов при выполнении ими своих обязанностей.
До сих пор некоторые депутаты Народных советов коммун не совсем понимают свои функции и задачи; не знаю, как задавать вопросы; не различать юридические документы. Фактически, в Народном совете на уровне коммун провинции все еще есть делегаты, окончившие лишь 3/12 класс, а некоторые делегаты даже не умеют бегло читать и писать. Поэтому не хватает смелости участвовать в разговорах, обсуждениях и задавания вопросов. Представители деревень и поселков по-прежнему не уверены в себе и опасаются конфликтов при осуществлении своих прав и обязанностей. Как сказала делегат Ванг Тхи Гонг, деревня Мыонг Нхе 2, коммуна Мыонг Нхе (район Мыонг Нхе): «Всякий раз, когда проводится собрание, контакт с избирателями, надзор или созывается Народный совет коммуны, я принимаю в них участие, но в обычные дни я иду работать в поле».
Аналогичным образом, делегат Тао А Лу из деревни Де Де Ху II, коммуны Шинь Пхинь (район Туа Чуа), хотя уже прошло больше половины его срока, все еще не понимает роли и функций делегата Народного совета.
В действительности большинство делегатов Народных советов на уровне коммун, особенно в горных и приграничных коммунах провинции, в основном представляют этнические меньшинства, проживающие в районах со сложными социально-экономическими условиями. Таким образом, доступ к информации и обучение с целью повышения квалификации и навыков не являются регулярными, что приводит к пассивности, особенно в плане участия в принятии решений по вопросам, требующим экспертных знаний.
Фактически, культурный, профессиональный и политический уровень делегатов Народных советов на уровне коммун провинции по-прежнему ограничен. Например, в коммуне Хуой Леч (район Муонг Нхе) насчитывается 19 делегатов, из которых 3 делегата имеют уровень образования 5/12 и 6 делегатов имеют уровень образования 9/12; В коммуне Па Ми (округ Муонг Нхе) есть делегат, который только что закончил 3/12 класс; В коммуне Та Син Тхань (район Туа Чуа) появился новый делегат, обучающийся в 4/12 классе...
При этом число делегатов, не занимающих должностей в органах и организациях, составляет 42,4% (в основном фермеры). Например, в округе Дьенбьен насчитывается 299 делегатов, из которых около 90 — фермеры и старосты деревень; Из них 73,9% составляют представители этнических групп, 52,5% — лица с образованием ниже высшего, 50% имеют только среднее образование, а некоторые — только начальное образование. В результате качество и эффективность деятельности Народного совета ограничены, формальны и не имеют существенного значения.
Относительно этого вопроса г-н Ло Ван Чиен, председатель Народного совета района Мыонг Нхе, откровенно оценил: «Хотя в 2021–2026 годах качество делегатов было повышено, возможности некоторых делегатов по-прежнему не соответствуют их положению и роли, особенно способность вести дебаты». Исследование и рассмотрение вопроса реализации функции принятия решений по вопросам, отнесенным к ведению Народного Совета, не является тщательным; Решения по важным вопросам, особенно касающимся социально-экономической сферы, государственного бюджета и базового строительства, по-прежнему остаются запутанными; Качество деятельности делегатов неравномерно. Большинство способных, квалифицированных и опытных делегатов Народного Совета одновременно занимают ключевые должности в партийном комитете, Народном комитете и массовых организациях, поэтому у них не остается много времени для деятельности Народного Совета.
Урок 2: Активность все еще неопределенна
Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
Комментарий (0)