Возвращение избранного президента Дональда Трампа имеет множество последствий для Соединенных Штатов и мира во многих аспектах: от политики и безопасности до экономики и развития. Не остается в стороне от этого влияния и Азиатско-Тихоокеанский регион, включая субрегион Меконга с его все более важным геополитическим положением.
 |
| Премьер-министр Китая и лидеры Меконга примут участие в 4-м саммите по сотрудничеству между странами бассейна реки Меконг и Ланьцанцзян в режиме онлайн в декабре 2023 года. (Источник: THX) |
Субрегион Меконга включает пять прибрежных стран Юго-Восточной Азии: Вьетнам, Таиланд, Лаос, Камбоджу и Мьянму с населением более 240 миллионов человек. Субрегион Меконга имеет важное геополитическое, экономическое и военное значение, обладает быстрорастущей и динамичной экономикой и является источником обильных продовольственных ресурсов, способствуя обеспечению продовольственной безопасности региона и мира. Однако страны субрегиона сталкиваются с серьезными проблемами в области окружающей среды, энергетики и водных ресурсов, которые влияют на жизнь и благосостояние миллионов людей, проживающих вдоль реки Меконг.
Сотрудничество Меконга и США: от инициативы к стратегии
С 2009 года сотрудничество между США и субрегионом стало очевидным благодаря созданию Инициативы по Нижнему Меконгу (LMI) при президенте Обаме, уделяющей особое внимание таким сферам, как окружающая среда, здравоохранение, образование и устойчивое развитие. К 2020 году администрация Трампа повысила статус LMI до Рамочной программы сотрудничества между США и Меконгом (MUSP), которая делает акцент на экономической взаимосвязанности наряду с водной безопасностью и нетрадиционными вопросами безопасности. По данным USAID, с 2009 по 2023 год США выделили в общей сложности 5,8 млрд долларов США на субрегиональное сотрудничество.
В 2019 году США и Япония инициировали рамочную программу «Региональное энергетическое партнерство Меконга» (JUMPP) для содействия устойчивому развитию энергетики и интеграции регионального рынка электроэнергии в субрегионе Меконга. Это попытка повысить энергетическую безопасность и поддержать развитие высококачественной инфраструктуры. Администрация Трампа также оказывала техническую помощь и консультации Мьянме, помогая стране улучшить условия предоставления Китаю инфраструктурных кредитов.[1]
Можно заметить, что администрация Трампа еще со времен предыдущего срока уделяла внимание вопросу субрегиона Меконга в общих рамках стратегии свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP). При Трампе США заняли более напористую позицию, отдавая приоритет региональной безопасности и экономической устойчивости. MUSP содействует сотрудничеству в области высококачественной инфраструктуры, торговли, инвестиций, транспорта и зеленой экономики. Однако MUSP, по-видимому, был разработан для стратегической конкуренции, а не чистого сотрудничества. Учитывая выраженную политику администрации Трампа «Америка прежде всего», участие США в делах региона или субрегиона должно принести стратегические выгоды в конкуренции с самой влиятельной державой в регионе — Китаем.
Стратегическое преимущество Китая в субрегионе
Китай имеет общие географические границы и культурное и географическое сходство со странами субрегиона Меконга. Кроме того, Китай является крупнейшим торговым партнером, а также играет важную роль в проектах развития инфраструктуры и финансировании стран, расположенных ниже по течению. Расположенный выше по течению, Китай имеет преимущество в контроле над водными ресурсами, что является ключевым фактором в управлении региональными ресурсами.
Китай установил отношения сотрудничества со странами субрегиона на раннем этапе в рамках рамок экономического сотрудничества субрегиона Большого Меконга (СБМ), в которые входят пять стран субрегиона и две провинции — Юньнань и Гуанси. GMS фокусируется на инфраструктуре, энергетике, окружающей среде, развитии человеческих ресурсов и трансграничной торговле. Важным элементом здесь является развитие экономических коридоров. Экономические коридоры «Север-Юг» и «Восток-Запад» являются образцовыми моделями сотрудничества стран Глобального бассейна Балтии, объединяя международные экономики, способствуя развитию региональной торговли и инвестиций, соединяя отдаленные районы с морскими портами, аэропортами и крупными экономическими центрами. Только с 2021 по 2024 год GMS мобилизовала около 133 млрд долларов США на реализацию более 500 проектов развития в субрегионе.[2]
 |
| Государственный секретарь США Энтони Блинкен принял участие во второй министерской встрече по партнерству между Меконгом и США (MUSP) в режиме онлайн в августе 2021 года. (Фото: Туан Ань) |
Кроме того, хотя китайская программа сотрудничества по реке Меконг-Ланьцан (MLC) и «родилась позже» американской, она способствовала росту инвестиций в страны, расположенные ниже по течению. 23 марта 2016 года на первом саммите стран Меконга и Ланьцана Китай обязался предоставить 10 млрд юаней в виде льготных кредитов и 10 млрд долларов США в виде кредита пяти странам Меконга на развитие инфраструктуры и промышленные проекты. Китай также пообещал выделить 200 миллионов долларов США на борьбу с нищетой в странах субрегиона и выделил дополнительно 300 миллионов долларов США на финансирование малых и средних проектов сотрудничества в течение следующих пяти лет.[3]
Самым большим преимуществом Китая перед США является его расположение в верховьях реки Меконг, что позволяет контролировать сток реки. Использование Китаем водных ресурсов, а также управление и строительство плотин гидроэлектростанций оказывают прямое и существенное влияние на доступность воды в странах, расположенных ниже по течению. Между тем, разница в интересах строительства гидроэлектростанций и использования водных ресурсов между странами, расположенными выше по течению, такими как Китай и Мьянма, и странами, расположенными ниже по течению, увеличивается.[4] В настоящее время Китай по-прежнему участвует только в качестве партнера по диалогу в механизме MRC, важной инициативе в области управления водными ресурсами в субрегионе.
 |
| США создали рамочную программу партнерства между Меконгом и США (MUSP), в которой особое внимание уделяется экономической взаимосвязанности наряду с водной безопасностью и нетрадиционными вопросами безопасности. |
Перспективы сотрудничества Меконга и США
В целом, несмотря на усилия США по сотрудничеству и инновациям со времен предыдущей администрации Трампа, ресурсы США для субрегиона на самом деле невелики. Сотрудничество США с субрегионом осуществляется только посредством министерских встреч и политических диалогов, но не саммитов. В ходе нового срока ресурсы и поддержка субрегионального сотрудничества со стороны администрации Трампа, скорее всего, останутся прежними, а не увеличатся.
Ожидается, что стратегическое соперничество между США и Китаем в ближайшее время продолжит осложняться. Субрегион Меконга не остался в стороне от этого конкурентного водоворота. Учитывая «превосходящую» роль Китая, США по-прежнему сохранят свое присутствие в субрегионе в рамках общих усилий по усилению своего влияния в Индо-Тихоокеанском регионе в качестве противовеса Китаю. Однако по мере усиления соперничества между США и Китаем в таких региональных горячих точках, как Южно-Китайское море, Тайваньский пролив и Корейский полуостров, проблема Меконга останется на втором плане среди главных стратегических приоритетов США.
Однако не исключено, что субрегион может стать пространством для сотрудничества между США и Китаем в таких областях, как окружающая среда, водная безопасность и энергетический переход к целям устойчивого развития (ЦУР). Хотя избранный президент Дональд Трамп имеет иную точку зрения на изменение климата, чем предыдущие администрации, сотрудничество на местном уровне, обмен опытом и политический диалог по-прежнему ценятся и поддерживаются. США также могут продолжить развивать трехстороннее сотрудничество, объединяя ресурсы с другим союзником, аналогично программе JUMPP, по вопросам охраны окружающей среды, средств к существованию, энергетики, водных ресурсов и т. д.
Важно, чтобы страны субрегиона в полной мере использовали возможности всех механизмов и форм сотрудничества, укрепляли и развивали тесные отношения как с США, так и с Китаем. Необходимо увязывать субрегиональные вопросы с ЦУР и активно интегрировать их в повестку дня АСЕАН, увязывая интересы материковых стран с интересами островных государств.
[1] Линдси У. Форд, «Администрация Трампа и «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», Институт Брукингса, май 2020 г., https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.
[2] Тиен Зунг, «Премьер-министр предлагает создать экономический коридор нового поколения в субрегионе Большого Меконга», VnEconomy, 7 ноября 2024 г., https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm
[3] Лю Чжэнь, «Китай обещает миллиарды странам реки Меконг в попытке усилить влияние и восстановить репутацию на фоне напряженности в Южно-Китайском море», South China Morning Post, 24 марта 2016 г., https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost
[4] Во Тхи Минь Ле и Нгуен Тхи Хонг Нга, «Водная безопасность в странах субрегиона Большого Меконга: проблемы», 15 октября 2020 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#
Источник: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html
Comment (0)