Обеспечат ли частные инвестиции достаточное количество электроэнергии по низким ценам?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанес ущерб на миллиарды долларов и останется реальной угрозой на ближайшие несколько лет. Все более активное участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы, касающиеся политики привлечения инвестиций. Между тем механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не носит рыночный характер.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.

ПВ. VietNamNet беседует с экспертом по энергетике Ха Данг Соном, директором Центра исследований энергетики и зеленого роста, о механизме развития электроэнергетической отрасли Вьетнама.

Огромные инвестиции, но не очень эффективное использование

- Что вы думаете о нехватке электроэнергии прошлым летом?

Г-н Ха Данг Сон: Проблема нехватки электроэнергии возникла не только сейчас, нас предупреждали о ней еще 2-3 года назад. Прогнозы, анализ и оценка Проекта планирования электроснабжения VIII, утвержденного Решением 500, упоминают основные риски в электроснабжении Севера в 2023 и 2024 годах.

Причина в том, что у нас на Севере практически нет новых источников электроэнергии. Тепловая электростанция «Тай Бинь 2», которая недавно была введена в эксплуатацию, была построена 10 лет назад. У этого проекта было много проблем, но под четким руководством правительства, Министерства промышленности и торговли и Вьетнамской нефтегазовой группы он достиг финишной черты и был успешно подключен к сети.

То есть новых действующих источников практически не добавляется, в то время как в гидроэнергетике мы последние 3-4 года повторяем поговорку «все крупные ГЭС построены».

В 2019 году на энергетическом семинаре мы много обсуждали, какие механизмы стимулировать инвестиции в возобновляемую энергетику в Северном регионе. В то время льготная цена (FiT2) на солнечную энергию еще не была установлена.

В проекте, предложенном Минпромторгом, также поднимается вопрос зонирования, то есть установления разных ценовых стимулов между регионами. Районы с хорошим уровнем радиации, но перегруженностью линий электропередачи должны ограничить использование механизма ценообразования FiT или снизить цену FiT и отдать приоритет северному региону, который не отличается хорошими условиями радиации, с более высокой ценой FiT. Однако по какой-то неизвестной причине эти анализы и рекомендации не были приняты. У нас действует фиксированная цена FiT2 между Севером и остальными регионами.

Очевидно, что инвестировать в солнечную энергетику на Севере гораздо сложнее, поскольку солнечного света там очень мало. Инвесторы, видя такую цену FiT, продолжат стекаться в Биньтхуан, Ниньтхуан или Центральное нагорье, где существуют проблемы с передающей сетью. У нас огромный объем инвестиций, но они используются не очень эффективно. Это также не очень подходит для разработки политики инвестиций в возобновляемые источники энергии.

Мы много говорим об энергетическом переходе, об отказе от ископаемых источников энергии и переходе к использованию возобновляемых источников энергии. Однако после того, как в декабре 2020 года механизм ценообразования FiT завершился, компании также рассматривали возможность инвестирования в солнечные электростанции на крышах, но столкнулись с множеством проблем, связанных с разрешениями на строительство, а также предотвращением и тушением пожаров.

В постановлении премьер-министра № 500 об утверждении VIII энергетического плана упоминается создание максимальных условий и отсутствие ограничений для собственного потребления солнечной энергии, установленной на крышах домов, однако до настоящего времени не было принято никакого политического механизма, поддерживающего реализацию этого направления.

- Как вы оцениваете возможность поставок электроэнергии в ближайшие годы?

Очевидно, что Вьетнам стоит перед чрезвычайно трудным выбором. То есть, в ближайшие несколько лет, как мы будем инвестировать в источники энергии, особенно на Севере, соответственно.

Потому что инвестиции в электроэнергию на основе СПГ или водорода пока еще далеки и требуют много времени, инвестиционные затраты, а также цены на электроэнергию по-прежнему представляют собой проблемы в контексте огромных убытков EVN. Для ввода в эксплуатацию системы электростанции, работающей на СПГ, потребуется еще 3–5 лет. Это означает, что риск нехватки электроэнергии по-прежнему очень высок.

Хороший политический механизм, инвесторы будут вкладывать деньги

- Чтобы иметь достаточно электроэнергии, должны быть большие и стабильные источники питания. Так как же привлечь инвестиции частных инвесторов в такие крупные проекты, сэр?

Я хочу начать с зеленого тарифа (FiT) на ветровую и солнечную энергию. Недавно мы много говорили о заявлении JETP, в котором развитые страны выделили 15 миллиардов долларов США на поддержку Вьетнама в ускорении процесса сокращения выбросов углерода в секторе электроэнергетики.

Давайте оглянемся назад и посмотрим, сколько денег привлек недавний механизм FiT? С учетом уже инвестированных 20 000 МВт ветровой и солнечной энергии, если приблизительно рассчитать удельную стоимость 1 МВт в 800 тыс. долларов США, то объем инвестиций превысил 15 млрд долларов США, которые нам обещали развитые страны.

Ветроэнергетика и солнечная энергетика привлекли десятки миллиардов долларов инвестиций.

Это означает, что для мобилизации инвестиционного капитала в источники энергии и электросети инвесторам нужно лишь создать наилучшие условия, и они вложат деньги. Когда механизмы сложны, тенденция инвестирования в возобновляемую энергетику естественным образом прекращается.

Я общаюсь со многими инвесторами в возобновляемую энергетику, и они говорят, что не видят в этом никаких возможностей, они просто видят слишком много риска. Поэтому, как бы вы ни хвалили возобновляемые источники энергии или какую бы политику вы ни проводили, если вы не проясните и не устраните барьеры в плане документов и процедур, они не будут вкладывать деньги, будь то отечественные или иностранные инвесторы.

Power Plan VIII устанавливает инвестиционные цели для каждого типа источника энергии, но без соответствующих механизмов и политик, особенно если эти политики нестабильны, неясны и не предсказуемы, инвесторам будет сложно убедиться в том, что их инвестиции обеспечат прибыльность и позволят избежать любых правовых рисков.

В последнее время инвесторы серьезно обеспокоены правовыми рисками.

Поэтому необходимо выстроить максимально открытые и гибкие механизмы политики для инвесторов в энергетическом секторе. Мы достигли многих успехов в процессе инноваций, открытости экономики и привлечения инвестиций, но в последнее время я вижу, что мы, похоже, ужесточаем условия и усложняем жизнь частным инвесторам.

С одной стороны, мы говорим, что должны привлекать частный капитал, повышать конкурентоспособность, социализировать и разрушить монополию EVN, но с другой стороны, политические механизмы не создают условий для того, чтобы инвесторы поддерживали правительство в этом вопросе.

Исследование Всемирного банка показывает, что из всех инвестиций в зеленый рост и сокращение выбросов углерода во многих областях государственный инвестиционный капитал составляет лишь 20%, остальные 80% поступают из частного сектора.

Без механизма поощрения частных инвестиций планирование без конкретной политики, планов и содержания будет всего лишь планированием на бумаге и не осуществимо.

- Многие недавние мнения говорят о том, что если мы просто устраним монополию EVN и построим более рыночный механизм для электроэнергетической отрасли, электроэнергии будет достаточно, а цены на электроэнергию будут низкими. Что вы думаете об этом?

Действительно, в ближайшие годы электроснабжение будет очень затруднено. Мы использовали все, что можно было использовать.

Я читал много комментариев в группах о том, что если мы просто реформируем цены, позволим рынку решать, будем способствовать социализации и разрушим монополию на электроэнергию, то электроэнергии будет достаточно и цены будут низкими. Но есть принцип: чистые вещи никогда не бывают дешевыми. Это очевидная вещь, касающаяся рыночной экономики.

Второй принцип заключается в том, что при недостаточном предложении цены будут высокими. Сдерживание цен, конечно, послужит рынку сигналом к сокращению предложения.

Проблема в том, что у нас ограничены источники электроэнергии, поэтому трудно сказать, что частному сектору будет достаточно электроэнергии и низкие цены. Поскольку частные инвестиции также требуют времени, им также приходится иметь дело с процедурами и документами.

EVN может иметь некоторые преимущества с точки зрения процессуальных документов, поскольку является государственным предприятием, но оно сталкивается с такими недостатками, как затраты, которые не в полной мере отражают рыночные факторы.

Для частного сектора процесс инвестирования в проекты возобновляемой энергетики показывает, что они готовы тратить деньги на компенсацию расчистки земель, чтобы проект мог достичь финишной черты как можно быстрее. Но EVN не смогла этого сделать.

В свою очередь, если частный сектор построит линии электропередачи, я гарантирую, что частному сектору будет гораздо сложнее, чем EVN. Потому что компенсация за расчистку участка в этом случае намного сложнее, поскольку она находится не только в пределах одного района или провинции, а нескольких провинций.

Спасибо!

Источник