Утром 30 октября Национальное собрание заслушало презентацию и отчет по рассмотрению проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Децентрализация в пользу провинциального народного комитета для принятия решений по инвестиционной политике для многих проектов
Представляя доклад, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг сообщил, что законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства и Закона о торгах направлен на скорейшее устранение неотложных трудностей и препятствий в учреждениях, упрощение административных процедур, содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций в форме государственно-частного партнерства и торгов.
«Этот проект будет сосредоточен на внесении поправок в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и требуют срочного внесения поправок для содействия инвестициям, производству и деловой активности», — подчеркнул г-н Дунг.
На заседании с докладом выступил министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг.
В частности, данный законопроект вносит поправки в некоторые положения Закона об инвестициях, такие как децентрализация полномочий премьер-министра по утверждению инвестиционной политики и передача их провинциальным народным комитетам по трем группам проектов.
Это инвестиции в строительство и эксплуатацию инфраструктуры индустриальных парков и экспортно-производственных зон; Инвестиционные проекты по строительству новых портов и портовых зон с инвестиционным капиталом менее 2300 млрд. донгов, относящихся к специальным морским портам; Инвестиционные проекты независимо от масштаба в пределах зоны охраны I и зоны II памятников, признанных компетентными органами в качестве национальных памятников или особо охраняемых национальных памятников, за исключением инвестиционных проектов в пределах зоны охраны I особо охраняемых национальных памятников, включенных в Список всемирного наследия, по созданию инициативы на местах.
Что касается внесения изменений в Закон «Об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства», то данный законопроект отменяет ограничение минимального размера инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП, возлагая на министерства, отрасли и местные органы власти полномочия по рассмотрению и принятию решений об отборе проектов, соответствующих потребностям и условиям реализации инвесторов.
Добавить тип контракта BT (строительство-передача), не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению общественных услуг, которые инвесторы предлагают построить и передать государству, не требуя оплаты затрат на инвестиции в строительство.
В части финансового механизма реализации проектов ГЧП законопроект предусматривает применение гибкого механизма распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП.
Подход заключается в том, чтобы продолжать регулировать долю государственного капитала на уровне 50% и поручить премьер-министру или провинциальному народному совету принять решение о более высокой доле участия государственного капитала, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект.
Панорамный вид на парламент.
Что касается урегулирования проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда договоры подписаны до вступления Закона в силу и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.
Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм рассмотрения в представлении № 513.
Однако это сложный контент, который необходимо более тщательно проанализировать и оценить. В связи с этим правительство обратилось в компетентные органы с просьбой провести исследование и подготовить Постановление Национальной ассамблеи для устранения препятствий на пути реализации этих проектов.
Пересмотреть вопрос о децентрализации Народного комитета для принятия решения об инвестициях в порт в размере менее 2300 млрд донгов
С точки зрения рассмотрения председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что комитет в целом согласен с необходимостью внесения изменений и дополнений в законы.
Комментируя положение о децентрализации полномочий Народного комитета провинций по утверждению инвестиционной политики для инвестиционных проектов по строительству новых портов и портовых зон в особых морских портах с объемом инвестиционного капитала менее 2300 млрд донгов, Экономический комитет заявил, что данное положение не предусматривает никаких различий в условиях инвестирования для этих проектов.
Поэтому рекомендуется провести повторное изучение и проверку, чтобы обеспечить совместимость с пересмотренным содержанием по масштабу проекта в Законе о государственных инвестициях (с изменениями), представленном в Национальное собрание.
Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил аудиторский отчет.
Что касается сферы, масштаба инвестиций по методу ГЧП и минимального размера инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП, то Экономический комитет считает, что расширение сферы инвестиций ГЧП и снижение минимального размера или отмена нормативных актов о минимальном пределе размера может способствовать созданию условий и расширению участия частного сектора в выполнении государственных задач.
Однако расширение сферы применения в некоторых населенных пунктах на пилотном этапе не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется рассмотреть, обдумать и отнестись с осторожностью к данному предложению и дополнить его тщательной оценкой.
Кроме того, Закон о ГЧП применяется уже около 5 лет, однако привлечение инвесторов к участию в проектах ГЧП по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Поэтому необходимо выяснить трудности и препятствия, с которыми сталкивались проекты ГЧП в прошлом, чтобы найти более подходящие решения.
Что касается контракта типа BT, инспекционное агентство установило, что Национальная ассамблея разрешила пилотное внедрение контракта типа BT в некоторых населенных пунктах, таких как Ханой, Хошимин и провинция Нгеан.
Эти правила были только что опробованы, не были полностью и тщательно обобщены и оценены с точки зрения их воздействия, и у них не было достаточно времени для проверки на практике.
Кроме того, содержание положений о виде договора БТ в пункте 10 статьи 4 законопроекта отличается от положений Закона о столице и пилотных постановлений. В то же время положения действующего законопроекта пока не решают проблемы, возникшие при прекращении реализации контрактов БТ в прошлом.
Таким образом, Экономический комитет считает, что в законопроекте нет достаточных оснований для легализации положений о механизме, порядке и процедурах заключения контрактов БТ.
Для обеспечения осуществимости регулирования контрактов БТ рекомендуется разработать нормативные акты, поручающие Правительству разработку подробных инструкций по механизмам, процедурам и процессам контрактов БТ, основанных на принципе всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, максимального устранения недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ и предотвращения потерь, растрат и негатива.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm
Комментарий (0)