정책 집행은 단순히 법을 따르는 것만이 아닙니다.

이 메시지는 국회 경제위원회 위원인 판 덕 히에우 씨가 콩트엉 신문과의 인터뷰에서 전한 것입니다.

판 덕 히에우 의원 - 국회 경제위원회 위원. (사진: Can Dung)

국가의 발전 과정에서 민간 경제 부문을 언급하지 않을 수 없습니다. 1986년 개혁 이후 지금까지 베트남의 민간 경제 발전에 대한 그림을 간략하게 설명해 주시겠습니까? 베트남의 민간기업 발전에 큰 영향을 미친 뛰어난 정책 방향은 무엇입니까?

국가의 관점에서 볼 때, 제도적, 정책적 환경은 경제 발전에 큰 영향을 미칩니다.

첫째, 당의 정책과 관련하여 다음과 같은 중요한 이정표를 지적할 수 있습니다.

우리 당은 제6차 중앙회의 제6차 회의 결의문에서 다음과 같이 확인했습니다. 사적 경제는 법으로 금지되어 있지 않은 지역, 규모 또는 직업에 대한 제한 없이 발전할 수 있습니다. 정말 큰 변화죠.

9기 제5차 중앙회의는 다음과 같이 계속 확인했습니다. 사영경제는 국민경제의 중요한 구성 요소이며, 사영경제 발전은 다부문 사회주의 경제 발전의 장기적 전략적 문제로서, 경제 발전, 산업화, 현대화라는 핵심 임무를 성공적으로 이행하고, 국제 경제 통합에서 국가의 내적 역량을 강화하는 데 크게 기여합니다.

정책의 다음 주요 변화는 제10차 당대회에서 개인, 소규모 농가, 사적 자본이라는 두 가지 경제 구성요소를 통합하여 사적 경제를 경제 구성요소로 공식적으로 확정하고 "사적 경제가 중요한 역할을 하며 경제의 원동력 중 하나"라고 명확히 정의했다는 것입니다 .

그 후, 제13차 당대회에서는 사적 경제 발전에 관한 많은 새로운 문제들을 계속해서 명확히 하고 심화시켰습니다. 제13차 당대회에서는 양, 질, 효율성, 지속 가능성 측면에서 민간 경제 부문을 강력히 발전시키는 것이 실제로 경제 발전의 중요한 원동력이 될 것이라고 확인했습니다. 모든 장벽과 편견을 제거하고, 민간의 경제 발전을 위한 모든 유리한 조건을 조성합니다...

두 번째로, 헌법은 모든 개인이 법으로 금지되어 있지 않은 산업에서 자유롭게 사업을 수행할 권리가 있음을 인정합니다. 더욱 중요한 것은 자산을 보호하는 것, 즉 안전을 보장하는 것입니다.

제가 강조하고 싶은 다음 사항은 41호 결의안의 탄생입니다. 이는 생산 및 기업 활동이 정상적으로 이루어지도록 하는 것뿐만 아니라 기업 정신을 북돋우기 위한 것입니다.

제도적 개선과 함께 우리는 많은 국가에서 시행하는 제도 개혁 프로그램, 즉 광범위한 제도 개혁 프로그램을 시행하고 있습니다. 정부는 2000년 사업 허가를 시작한 이래로 10여 년 전부터 투자 및 사업 환경 개선에 관한 특별 결의안을 내놓았습니다.

그래서 다시 한번 강조하고 싶은 것은, 현재 우리가 추구하는 것은 장벽을 제거하고 생산 및 사업 활동을 원활하게 하는 것뿐만 아니라, 위험을 줄이고, 안전을 증진하고, 양질의 개발을 촉진하고, 정신적, 물질적으로 동기를 부여하는 것을 목표로 한다는 것입니다.

거시적 수준에서 우리는 민간 경제 부문을 발전시키는 데 전략적 방향을 가지고 있으며, 다양한 주제와 분야에 적합한 메커니즘과 정책을 통해 이 방향을 실현해 왔습니다. 하지만 기업계뿐만 아니라 베트남 경제 발전에 대한 여러 포럼에 참석한 외국 경제 전문가들도 "많은 정책이 발표되었지만, 베트남의 약점은 정책 실행에 있다"는 견해를 피력했습니다. 귀하의 의견으로는, 민간 경제 발전을 촉진하는 정책 시행은 어디에 걸림돌이 있다고 생각하십니까?

첫째, 장애물이란 무엇이고, 장벽이란 무엇인지에 대한 개념을 명확히 정의해야 합니다. 우리는 현실이 늘 변화하고, 시장의 수요는 점점 더 높아지고 있다는 사실을 인정해야 합니다.

또한 발행 당시에는 적절했지만, 얼마 지나지 않아 사업 수요, 더 빠르고 반응성 있는 시장 수요, 경쟁력을 위해 비용을 줄여야 하는 상황 등으로 인해 부적절해지는 정책이 있을 수 있다는 점도 인정해야 합니다.

따라서 모든 개념은 제도적 개혁이 규칙적이고 지속적인 과정이라고 말합니다.

정책 실행과 관련해서 두 가지 측면에 대해 자세히 설명하고 싶습니다. 첫째는 당의 정책과 결의입니다. 헌법은 특정 법률에 의해 제도화됩니다. 저는 제도 및 정책 수립 분야에서 수년간 일하면서 시의성이 가장 큰 과제라는 것을 깨달았습니다. 시기적절함은 이 정책을 의미하지만 정책이 규정이 되려면 얼마나 걸릴까요?

두 번째는 집행력을 갖기 위한 완전성과 구체성입니다. 모든 사람은 사업의 자유를 누릴 권리가 있다는 것이 일반적인 정책이지만, 그것을 구체적인 규제로 제도화하는 방법은 법이 아니라 많은 법률이 필요합니다.

법이 제정되면 어떻게 집행되나요? 긍정적인 측면에서는, 우리는 끊임없이 법을 개선해 나가고 있습니다. 과거에 비해 지금은 많은 절차를 거치는 것이 훨씬 편리해졌다고 말해야겠습니다. 사실, 저는 방금 운전면허증을 바꾸었는데, 절차가 매우 순조로웠습니다. 하지만 요구 사항에 비교해보니 개선이 필요한 부분이 하나 보이네요.

첫째, 거시적인 측면에서 기업 간의 공정한 경쟁이 중요합니다. 어떤 곳에서는 다른 곳보다 더 느린 동일한 절차는 기업의 편의성을 떨어뜨릴 수 있습니다. 또는 동일한 수입 절차를 거치지만, 어떤 항구에서는 상품이 더 빨리 출고되고, 다른 항구에서는 더 느리게 출고되는 경우도 있습니다. 그러면 상품이 먼저 판매되어 일부 사업체는 손실을 볼 수도 있습니다. 저는 이것을 일관성이라고 부릅니다.

다음으로, 정책 실행에 있어서 인프라가 매우 제한적이다. 예를 들어, 온라인으로 신고할 때 가끔 네트워크가 혼잡하거나 인프라나 소프트웨어가 편리하지 않은 경우가 있습니다... 그러면 분명히 구현에 많은 영향을 미칩니다.

또는 구현 과정에서 법적 오류가 없을 수도 있습니다. 예를 들어 규정에서는 5~10일 이내에 라이센스를 발급하도록 규정하고 있지만, 기업의 경우 1~3일 일찍 발급하는 것은 사업 기회가 될 수 있고, 1~3일 늦게 발급하면 피해가 발생할 수 있습니다. 저는 이것을 예상보다 더 나은 법집행이라고 부릅니다.

각 지방과 기관에서 서로 다른 절차를 수행하다 보면 사업체들은 불공정 경쟁 상황에 빠지는 경우가 종종 발생합니다. 실제로 일어나고 있는 일이 바로 그것입니다.

우리는 많은 제도적 개혁 프로그램을 진행해 왔으며, 개혁 프로그램의 완전하고 일관된 이행은 매우 중요합니다. 기업과 기업가에 관한 결의안 41을 이행하는 것과 같습니다. 정부는 행동 계획을 갖고 있지만, 정부의 행동 계획을 구체적인 규정과 조항으로 전환하여 기업이 혜택을 받을 수 있도록 하는 것도 매우 어려운 일입니다.

분명 이 이야기는 개선될 수 있습니다. 저는 우리가 열심히 일한다면, 그리고 항상 사업의 이익을 위해서라면, 개선할 수 있는 점들이 많이 있다고 봅니다.

사업적인 관점에서 볼 때, 그들은 정책 집행이 단순히 합법적인 것보다 더 나을 것으로 기대합니다. 국제적 경험상 "준수를 넘어서다"라는 말이 있습니다. 즉, 법이 이미 이를 규정하고 있지만, 사람들은 법이 요구하지 않더라도 항상 피험자들이 더 나은 성과를 낼 것으로 기대하는 것입니다.

정책을 개선하고 정책 이행을 강화하려는 노력은 국민과 기업의 절차적 부담을 줄일 수 있습니다. (사진: 티엔닷)

기업을 지원하고 새로운 시대에서 베트남 기업가의 역할을 구축하고 촉진하는 것에 관한 정치국 결의안 2023년 10월 10일자 제41-NQ/TW를 실현하려면 전체 정치 시스템과 각 기업의 공동 노력이 필요합니다. 국회 경제위원회는 기업에 가장 유리한 운영 환경을 조성하기 위해 국회와 정부 기관에 어떤 구체적인 조언을 했고 앞으로 제공할 예정인가요? 그리고 민간 기업을 위해 어떤 정책을 우선시해야 할까요, 선생님?

정부는 어떤 부처가, 누가, 무엇을 어떻게 하는지를 명확히 명시한 행동 계획을 갖고 있습니다. 법을 만드는 국회의원의 입장에서 보면 우리의 업무는 법 제정의 범위에 국한되어 있습니다. 가장 중요한 것은 결의안 41의 정신이 경제위원회만을 위한 것이 아니라, 법률, 법령 및 기타 문서를 만드는 과정에 참여하는 모든 위원회와 기관이 완성하고 작성할 때 그 이념을 제도화하고 수행해야 한다는 것입니다.

41호 결의안을 제도화할 법이 없다는 것은 누구나 알고 있습니다. 그러나 저는 여전히 우리가 오랫동안 해왔고 인기가 있는 것들, 즉 행정절차를 간소화하고, 조건을 완화하고, 장벽을 낮추는 것들을 강조합니다.

예를 들어, 이전에는 4~5개의 프로필이 필요했지만, 이제는 약 3개의 프로필만 필요합니다. 혹은 처리 시간을 15일에서 5일로 줄이는 건 어떨까요?

하지만 세 가지 사항은 매우 새롭고 매우 어렵습니다. 41호 결의안을 제도화하는 데는 안전성이 있어야 하고 위험을 줄여야 합니다. 따라서 기업의 안전을 확보하기 위해 구체적인 조항으로 제도화해야 합니다.

두 번째는 위험 감소입니다. 예를 들어, "디자인"은 "침묵은 동의"를 규정합니다. 예를 들어, 새로운 부동산 사업법에 따라 주택을 판매하는 경우, 15일이 지나도 국가 기관에서 아무런 답변이 없다면 사업체에 판매할 권리가 있음을 의미합니다. 저는 그런 것들이 사업의 위험을 줄이는 방법이라고 생각합니다.

세 번째는 경제적 관계를 범죄로 규정하지 않는 것입니다.

이것들은 41호 결의안에서 많이 보여지는 내용입니다. 저는 우리가 하고 있는 일 외에도 위에서 언급한 측면에도 주의를 기울여야 한다고 바랄 뿐입니다.

장기적으로 사업을 지속 가능하게 발전시키고 싶고 돈을 투자하는 데 안전하다고 느낀다면, 위험을 줄이고 안전을 높이며 범죄화된 관계를 피하는 것보다 더 좋은 방법은 없습니다.

기업 환경 개혁의 불길을 계속 유지하고 모든 기업과 사업가에게 강한 나라를 건설하려는 의지를 불러일으키기 위해 국가 관리 기관과 베트남 기업에 어떤 메시지를 전하고 싶으신가요?

아주 좋은 질문이라고 생각합니다. 우리가 아는 바와 같이 당과 국가의 정책은 물질적, 제도적 격려뿐만 아니라 정신적 격려도 포함하고 있습니다. 우리는 베트남 기업가의 날과 제41호 결의안이 기업과 사업가들에게 큰 정신적 격려가 된다는 것을 인정해야 합니다.

우리는 기업과 기업가 정신을 "고무"하고 발전시키는 방법에 대해 많은 이야기를 나누었습니다. 저는 많은 기업과 연락하고 대화한 후 다음과 같은 답변을 들었습니다. 절차에 문제가 생기면, 기업의 잘못일 수도 있고, 주 정부 기관의 잘못일 수도 있는데, 기업은 이를 해결하고 싶어하며 문제가 있는 상황을 방치하고 싶어하지 않습니다. 문제는 있지만 어떻게 해결될지, 해결될지 여부, 해결할 수 있을지 여부 등을 알 수 없기 때문입니다. 이는 기업의 정신과 동기에 큰 영향을 미칩니다.

따라서 저는 두 가지 권고를 드리고자 합니다. 첫째, 제도적 문제가 있다면 즉각적으로 해결해야 합니다. 저는 정부가 이 메커니즘에 대해 더 많이 생각하기를 바랍니다.

예를 들어, 법률문서 제도의 문제점을 검토하고 처리하기 위한 운영위원회가 운영되고 있으며, 일정한 효과를 거두고 있습니다. 15대 국회에서는 이미 많은 법률을 개정하였고, 현재 정부는 다른 여러 법률에 대한 개정안을 제출할 준비를 하고 있습니다. 저는 국제적인 경험을 통해 이 기관이 전문적으로 독립적이고, 동시에 운영되지 않고 정기적으로 운영될 수 있도록 하는 방법을 강조하고 싶습니다.

둘째, 문제가 발생하는 것은 법이 아니라 실행 과정의 문제이다. 기업이 문제에 직면하여 지방 자치 단체나 국가 기관에 보고하는 경우, 어떻게 하면 해당 문제를 해결하고 명확히 할 수 있을까요? 실제로, 구현상의 문제를 해결할 수 있는 메커니즘을 본 적이 없습니다.

저는 기업에서 문제에 직면했을 때 신고할 수 있는 핫라인이 있었으면 좋겠습니다. 인식되기 위해 반영하는 것이 아니라, 해결되기 위해 반영해야 합니다. 기업의 생산 및 경영 관행에서 발생하는 문제를 해결할 수 있는 메커니즘이 있어야 합니다.

저는 기업이 어려움에 직면했을 때, '탈출구'를 제시하는 것이 기업의 사기를 북돋우는 유일한 방법이라고 생각합니다. 문제에 부딪혔을 때 벗어날 방법이 보이지 않고, 언제 해결될지 모르고, 도와줄 사람도 없을 때, 그들의 정신은 매우 쉽게 '시들어집니다'.

감사합니다!

출처: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html