수십 년간의 미국 금수조치

변호사인 피델 카스트로가 1959년 미국이 지원한 바티스타 독재 정권을 전복한 이후, 쿠바는 공산주의 국가가 되었고 특히 소련이 붕괴된 후에는 수십 년간 경제적 고립을 견뎌냈습니다.

1960년대 초부터 미국은 쿠바에 대한 외교 정책을 조정해왔는데, 주로 논란의 여지가 있는 무역 제재와 함께 많은 다른 제한 조치가 취해졌습니다. 로이터는 쿠바 외무장관 브루노 로드리게스의 말을 인용해 쿠바에 대한 미국의 금수조치는 끝없는 폭풍이라고 보도했다. 워싱턴 행정부가 금수조치를 변경하는 것을 포함하여 하바나와의 관계를 점진적으로 정상화하기 시작한 것은 2015년이 되어서였다.

미국은 아직도 쿠바에 대해 많은 금수조치를 유지하고 있다. 일러스트: 시가 애호가

그러나 도널드 트럼프 대통령이 취임하면서 그는 오래된 조치를 재적용했고 심지어 많은 새로운 제재를 추가하기도 했습니다. 예를 들어, 미국으로의 여행을 금지하고 쿠바계 미국인들이 고국에 있는 가족에게 보낼 수 있는 돈의 금액을 제한하는 것은 트럼프 대통령의 새로운 정책입니다. 현 대통령인 조 바이든 하에서는 일부 제한이 완화되었습니다.

에콰도르의 전 외무장관인 기욤 롱은 쿠바 경제가 미국의 금수조치로 많은 영향을 받았다고 말했습니다. 쿠바 역시 1991년 소련 붕괴 이후 큰 충격을 받았다. 그 전까지 소련은 쿠바의 석유 수요의 90%와 식량, 의약품 등 기타 수입품의 70%를 대부분 보조 가격으로 공급해 왔다. 1989년부터 1994년까지 쿠바와 구소련의 무역은 89%나 급감했습니다.

오늘날 쿠바의 경제는 원자재에 의존한다. 담배와 설탕은 외화 수입의 약 30%를 차지한다. 쿠바는 브라질, 베네수엘라 등 많은 국가에 의사와 간호사를 파견하여 의료 서비스를 발전시키고 있습니다. 한편, 이 나라의 관광업도 중요한 수입원이 되고 있다.

반면, 쿠바 공산당은 평판이 좋은 교육 및 의료 시스템을 구축하는 데도 성공했습니다. 쿠바는 미국을 포함한 많은 선진국보다 평균 수명이 높을 뿐만 아니라, 코로나19 백신을 성공적으로 개발한 세계에서 가장 작은 나라이기도 합니다.

경제를 위한 "테스트"

관광업이 차지하는 역할이 매우 크기 때문에, 최근 코로나19 팬데믹은 국가 경제에 큰 타격을 입혔습니다. 블룸버그에 따르면, 팬데믹 기간 동안 관광객 수가 크게 감소하여, 2019년 400만 명의 관광객이 2021년에는 356,000명에 그쳤습니다.

쿠바는 외환 보유액 감소에 대처하기 위해 2021년 1월에 이중 환율 제도를 통일했고, 이로 인해 수십 년간 미국 달러에 고정되어 있던 페소가 평가절하되었습니다.

코로나19 팬데믹은 쿠바의 사회경제적 상황에 많은 어려움을 초래했습니다. 사진: CNN

그러나 이탈리아 로마에 있는 정치 컨설팅 회사인 스빌란치아모치(Sbilanciamoci)의 수석 연구원인 알베르토 가브리엘은 "평가절하는 아직 쿠바의 수입-수출 구조에서 균형을 이루지 못해 상품 부족과 인플레이션이 증가하고 있다"고 말했습니다. 한편, 쿠바의 소비자물가지수(CPI)는 2021년에 70% 상승했고, 같은 기간 동안 인플레이션은 세 자릿수로 상승했습니다. 구매력이 크게 영향을 받습니다.

어려움을 극복하고 발전하다

2008년 쿠바는 "쿠바의 사회주의적 갱신"이라는 개혁 과정을 시작했습니다. 이 정책은 2011년 4월 18일 쿠바 공산당 제6차 전국대회에서 공식화되고 승인되었으며, 당의 정책이자 혁명의 사회경제 정책이라고 불립니다.

2009년까지 쿠바는 여러 가지 새로운 경제 및 사회 정책과 모델을 계속 도입하여 처음에는 농업 생산을 분산시키고, 일부 서비스 및 소매 부문에서 민간 사업을 허용하고, 공공 사회 서비스 시설을 개선하는 한편 보조금을 줄이고, 국가 급여를 줄였습니다. 2012년부터 쿠바는 공식적으로 경제 모델을 업데이트하는 과정을 시작했습니다. 이에 따라 쿠바 국회는 "경제 모델 업데이트" 과정에 따라 세금, 외국인 투자 등에 대한 40개 이상의 새로운 법률 문서를 발표했습니다.

쿠바의 거리는 교통으로 북적입니다. 사진: DeVoe Moore Center

쿠바는 2014년에 외국인 투자를 유치하기 위해 새로운 외국인 투자법을 통과시켜, 심해 항구, 보세창고, 수출 가공 구역, 서비스 구역을 포함한 465km2 규모의 마리엘 경제개발구역의 개칭을 발표했습니다. 이 구역에는 투자, 무역, 세금, 통관 수수료 등에 대한 많은 우대 정책이 적용됩니다.

쿠바 공산당 정치국은 또한 내부적 힘을 강화하고 외부적 자원을 유치하여 경제를 회복하기 위한 "2030년까지의 사회경제적 개발 전략"을 승인했습니다. 쿠바는 시장 경제적 요소가 포함된 여러 문서를 발행하여 장기적인 법적 통로를 적극적으로 구축하고 있습니다.

또한, 2020년 7월 16일 각료회의는 코로나19로 인한 위기를 해결하고 경제를 활성화하기 위한 사회경제 전략을 발표했습니다. 이 전략은 국민 경제를 인식하는 방식에 여러 가지 변화를 가져왔고, 민간 부문을 경제의 중요한 원동력으로 간주하고 경제적 보호주의를 옹호하여 국내 산업의 발전을 극대화했습니다.

또한 쿠바 정부는 생산을 늘리고 상품 부족을 완화하기 위해 민간 부문 활동을 확대하기 시작했습니다. 2021년 2월, 쿠바는 2,000개의 상장 산업(이전에는 127개)에 민간 회사 지위를 부여하기로 합의했으며, 이를 통해 외국 투자자와의 파트너십을 촉진하고 상업 활동에 대한 국가의 통제를 제한했습니다.

시가는 쿠바의 전 세계적으로 가장 유명한 제품 중 하나입니다. 사진: 탬파베이타임스

최근 쿠바는 중소기업, 영세기업, 초소규모 기업에 대한 여러 법률을 발표하여 농업 생산을 장려하고, 소득세를 개혁하고, 환율 조정을 완화하여 경제 상황을 개선하고 있습니다. 라울 카스트로 전 대통령은 이러한 정책을 실행하는 것은 "쉬운 길이 아니며, 근본적인 변화"를 요구하고 "시대에 뒤떨어진 사고방식, 수동적인 태도, 미래에 대한 자신감 부족"을 없애야 한다고 말한 적이 있습니다.

라울 카스트로 전 대통령의 정책은 쿠바의 사회 경제적 삶에 뚜렷한 변화를 가져왔습니다. 구체적으로 쿠바 정부는 58만 개의 민간 기업에 허가를 내주었는데, 이는 2010년 이후 5배 증가한 수치입니다. 전체적으로 민간 부문은 현재 전체 노동력의 29%를 고용하고 있습니다. 2017년 쿠바의 경제는 허리케인 이르마와 장기 가뭄의 여파뿐만 아니라 많은 어려움과 심각한 재정적 어려움에도 불구하고 1.6% 성장했습니다. 한편, 2022년 1분기 현재 쿠바의 수출은 5억 9천만 달러(2021년 같은 기간 대비 1억 6천 2백만 달러 증가)에 달했습니다. 수입은 24억 달러에 달했습니다(계획보다 1억 3,800만 달러 높음)... 쿠바 정부는 2023년 경제가 3% 성장할 것으로 기대하고 있습니다. 올해 수출 수익이 3억 1,800만 달러 늘어나 외환 수입이 약 10억 3,700만 달러로 증가했습니다.

아름다운 쿠바는 코로나19 이후 관광산업을 되살리고 있습니다. 사진: Traveling Lifestyle

그 외에도 관광, 운송, 통신, 농업, 건설 산업은 국내총생산(GDP) 증가에 크게 기여하는 산업입니다. 도널드 트럼프 전 미국 행정부가 여행 금지 조치를 취했음에도 불구하고, 2017년 쿠바 관광 산업은 470만 명이 넘는 외국인 관광객을 맞이했습니다(2016년 대비 16.2% 증가). 카리브해의 섬나라는 관광 산업이 점차 전염병 이전 수준(쿠바가 연간 약 400만 명의 방문객을 맞이했음)으로 회복되면서 2023년에 350만 명의 외국인 관광객을 맞이할 것으로 예상합니다. 최근 외국 기업들이 쿠바에 투자하는 데 관심을 갖는 경우가 점점 더 늘고 있는데, 특히 관광 부문에 관심을 갖는 경우가 많습니다. 공식 통계에 따르면 현재 쿠바의 관광 부문에는 87개의 외국인 투자 프로젝트가 진행되고 있으며, 이 자유 섬에는 18개의 외국 호텔 체인이 운영되고 있습니다.

쿠바는 또한 많은 분야에서 기존 파트너와의 협력을 강화하고 있습니다. 이에 따라 러시아 파트너들은 쿠바의 막시모 고메즈와 아바나 델 에스테 화력발전소 현대화를 돕고 있습니다. 안틸라나 제철소의 업그레이드 도로 운송산업의 발전에 기여하기 위해 자동차와 트럭을 제공합니다. 최근 러시아와 쿠바는 섬유산업의 현대화와 관련된 문제를 논의해 왔습니다. 또한, 러시아와 쿠바를 잇는 하바나와 바라데로 해변 리조트를 잇는 40억 달러 규모의 고속철도 노선도 계획 중입니다. 쿠바 정부는 또한 베트남의 ViMariel SA 회사에 마리엘 특별개발구역(하바나 서쪽)에서 사업 운영 허가를 부여했습니다. 베트남은 현재 쿠바의 두 번째로 큰 아시아 무역 상대국입니다. 2015~2020년 기간 동안 양국 간 무역 규모는 약 2억 5천만~3억 5천만 달러에 달했습니다.

베트남이 쿠바에 수출하는 주요 품목은 다음과 같습니다. 쌀, 전기 제품, 전자 제품, 의류, 신발, 화장품, 건축 자재, 산업 자재, 가정용품, 문구류... 베트남은 쿠바에서 다음 품목을 수입합니다. 의약품, 백신 및 의료용 생물학적 제품. 2018년 11월에 체결되어 2020년 4월부터 공식적으로 발효된 베트남-쿠바 무역 협정은 두 나라의 기업이 관세 인센티브를 활용하여 향후 5년 동안 양방향 무역 매출을 5억 달러로 늘리기 위해 노력하는 데 중요한 법적 근거입니다. 반면 쿠바와 유럽 연합(EU)은 농업 및 식량 안보, 재생 에너지, 기후 변화 및 경제 현대화 분야에서 양자 협력 프로젝트를 유지하여 쿠바의 중소기업 개발에 기여하고 있습니다.

쿠바 국민은 사회 경제적 발전에 있어서 쿠바 공산당과 국가, 정부의 리더십을 언제나 신뢰해 왔습니다. 일러스트: CNBC

뛰어난 사회경제 정책과 성과는 쿠바 지도자들의 세대를 거쳐 계승되어, 발전하고 나라를 새로운 차원으로 끌어올릴 수 있는 길을 열어줄 것이라 할 수 있다. "쿠바 국민은 누구도 뒤처지지 않을 것입니다... 우리는 이전 세대가 수세기 동안 싸워온 주권과 독립을 포기하지 않을 것입니다." 쿠바 ​​부통령 살바도르 발데스 메사가 선언했습니다.

제10대 인민권력 국회 선거의 성공과 2023~2028년 임기의 쿠바 국가 및 정부 지도부 선거의 성공 이후, 이 카리브해 국가는 즉시 국가 개발과 장기 전략 수립 작업에 착수했습니다. 쿠바 공화국 대통령 미겔 디아스-카넬은 앞으로의 최우선 과제는 국가 경제 개발에 계속해서 집중하는 것이라고 확언했습니다. 쿠바 대통령에 따르면, 카리브 해 섬나라는 경제 발전을 위해 반인플레이션 정책, 예산 적자 감소, 임금과 구매력 격차 극복, 가용 외화 자원 증가 및 기타 여러 문제 해결을 포함한 거시경제 안정화 계획을 추진해야 합니다.

민안