지방 합병, 전략적 개발 사고 개선

지방을 통합하고, 지구 단위를 폐지하고, 지방자치단체 단위를 확대하면 지방의 경제적, 사회적 발전을 위한 전략적 사고를 개선할 수 있는 여건이 조성될 것입니다.

이는 호치민 국립 정치 아카데미의 공공행정정책 연구원인 응우옌 반 당 박사가 산업 및 무역 신문 기자들과의 인터뷰에서 지방 합병, 군 단위 폐지, 코뮌 단위 확장에 대해 강조한 내용입니다.

지방을 합병하면 대규모 개발 전략을 계획하는 데 도움이 됩니다. 사진: VNA

계층과 중개자를 줄이면 미래에 대한 기대감이 생깁니다 .

- 2025년 2월 28일 정치국 결론 제127-KL/TW에 따라 지방을 통합하고, 군 단위를 폐지하고, 지방 단위를 확대하는 등의 기구를 간소화하려는 혁명의 동기와 영향에 대해 의견을 말씀해 주시겠습니까?

티에스. 응우옌 반 당 : 가장 분명한 원인은 현재 개발 요구에 부응하여 지역, 영토 및 지방 행정 단위를 배치하는 데 있어서의 부적절함입니다. 2017년 이후 정치 체제의 지속적인 혁신 및 재편에 관한 결의안 제18-NQ/TW호는 다음과 같이 명시하고 있습니다. "지방 행정 단위는 일반적으로 규모가 작으며, 특히 군과 코뮌 단위에서 많은 단위가 규정된 기준을 충족하지 못하고 있습니다. 도시, 농촌 및 도서 지역의 정부 특성이 명확하게 정의되지 않았습니다."

현재 상황에서 일부 지방의 파편화와 소규모성, 영토 분할, 정치체제의 복잡한 조직구조와 인력 등의 한계가 더욱 뚜렷하게 드러나 행정단위를 재편할 필요성이 더욱 커지고 있습니다. 따라서 이번 부처와 지부 통합과 함께 일부 성을 병합하고, 군 단위를 폐지하고, 코뮌 단위의 규모를 확대하는 정책은 앞으로 우리나라의 지방 통치 체제와 국가 통치의 전반적인 틀을 형성하게 될 것임을 알 수 있다.

게다가 지구 단위의 폐지는 다차원적 영향을 창출할 수 있는 새로운 지점입니다. 이론상으로는 2계층 지방정부 모델(도/읍)은 조직 장치의 중간 계층 수를 줄이는 데 도움이 되며, 지방 정치 시스템의 인력과 운영 비용을 점차 줄이는 데 도움이 될 것입니다. 미래에는 운영 효율성과 사람과 기업의 요구를 충족하는 능력이 기대됩니다.

티에스. Nguyen Van Dang - 호치민 국립정치아카데미 행정 및 정책 연구원

최상의 분배를 받기 위한 사고방식을 결정하세요

지방 행정 경계 조정과 관련하여 다른 나라에서 무엇을 배울 수 있다고 생각하십니까 ?

티에스. 응우옌 반 당: 세계를 살펴보면 유럽처럼 순차적으로 발전하는 나라에서는 지역성이 형성되는 과정이 자연스럽게 일어나고 변동이 거의 없습니다. 마찬가지로, 미국과 같이 연방제를 적용하는 국가들도 토지 매매 협상이나 전쟁으로 인한 합병이나 분리의 몇몇 상황을 제외하면 거의 변화가 없습니다. 지역 간의 영토 변화는 우리나라처럼 역사적으로 많은 흥망성쇠를 겪어야 했던, 나중에 발전한 중앙집권적이고 통일된 권력 모델을 운용하는 국가에서 더 자주 발생합니다.

일반적으로 지역이 어떻게 분포되는지는 각 나라의 관점, 정치적 의지, 사회경제적 발전 수준, 그리고 역사적, 전통적, 문화적 특성에 따라 전적으로 내부적인 문제라고 봅니다. 그러므로 한 나라의 지방구조분할과 지방정부조직모델에 관한 국제적 경험을 배워 다른 나라에 적용하는 것은 매우 어렵다고 생각합니다. 즉, 우리는 현재의 상황, 역사, 전통, 그리고 현재의 실질적인 필요성을 면밀히 살펴서 우리나라에 적합한 지역분배와 지방정부 모델을 결정해야 합니다.

그러므로 완벽한 지역적 구조를 기대하기보다는 가능한 한 최소한의 제한으로 최상의 분배를 받아들이도록 마음먹어야 합니다.

개발 전략 의 계획을 용이하게 합니다

- 그렇다면 일부 지방 행정 단위를 통합할 때 사회경제적 발전의 기회를 보다 명확하게 분석해 주시겠습니까?

티에스. 응우옌 반 당 : 전반적으로 강조하고 싶은 것은 지방 행정 단위의 합병은 무엇보다도 지방의 사회 경제적 발전에 대한 전략적 사고를 개선할 수 있는 여건을 조성한다는 것입니다. 이는 지방이 작고 분열되어 있었던 과거에는 매우 어려웠던 일입니다. 이번에는 지방의 구조와 지방자치단체 조직 모델을 개편할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 장기적인 사고방식과 비전을 가지고 지방을 보다 합리적으로 정비하여 대규모 개발 전략을 기획하는 데 유리한 여건을 조성한다는 것입니다.

또한, 2단계 지방 정부 체제의 수립은 전국적으로 조직을 간소화하고, 점진적으로 인력을 감축하여 지방 정치 체제 운영 비용을 절감하는 데 도움이 될 것입니다. 이는 또한 "세련된-압축적인-효과적인-효율적인" 방향으로 정부 체제를 점진적으로 현대화하고, 권한 분산과 위임을 촉진하고, 지방 정부의 주도성, 자기 책임, 유연한 운영을 존중하여 경제 및 사회 생활의 변화에 ​​적응하는 능력을 높이고, 점점 더 다양해지는 사람과 기업의 요구를 충족시키는 기반이 됩니다.

정책 실행에 있어서 복잡한 문제가 발생하지 않도록 하세요 .

- 위의 장점 외에도, 지방자치단체의 규모를 확대하고 2단계 지방정부 체제를 구축하는 것도 우리가 해결해야 할 많은 과제를 안겨줄 것입니다. 이 문제에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

티에스. 응우옌 반 당 : 우리는 또한 지방과 코뮌의 규모를 늘리고 2단계 지방 정부 시스템을 구축하는 것도 우리가 해결해야 할 많은 문제, 심지어 어려운 과제를 제기할 것이라는 점을 인식해야 합니다.

첫째 , 단순히 면적과 인구만이 아니라, 지방통합을 결정할 때 어떤 측면과 기준을 기준으로 삼을 것인지 정하는 것이 필요하다. 이 문제를 해결하려면 전체적인 사회 구조적 접근 방식, 장기적인 전략적 사고, 현대적 경영 사고가 필요합니다. 따라서 결론 127에서는 시행 기관이 지역적 계획과 국가적 개발 전략, 그리고 지역적 특성을 주의 깊게 연구할 것을 요구합니다.

두 번째 는 특정 상황과 관련된 지방 합병 시 우선순위 기준을 선택하는 것입니다. 더 구체적으로는 위치 및 자연 지역, 인구 규모, 경제 발전 수준, 사회문화적 특성, 안보 및 방위 필요성 등의 기준입니다. 실제로 위의 기준들의 이점은 서로 충돌할 수 있으므로 우선순위 기준 사이에 어느 정도의 유연성이 필요합니다.

세 번째 는 2단계 지방정부 체제의 조직구조를 재설계하고, 각 단계 단위에 부여된 권한, 기능, 업무의 분배, 2단계 간의 관계, 수직적 관계를 재편하는 것입니다. 이는 매우 복잡한 문제이므로 지방 정부 시스템 모델을 재설계하는 담당자는 신중하게 고려하고 계산해야 합니다.

넷째 , 정치체제, 특히 지방 공공기관의 업무수요를 충족시키고 질을 보장할 수 있도록 직원, 공무원, 공공근로자를 재배치하는 것입니다. 지구 단위가 더 이상 존재하지 않게 되면 많은 업무가 자치단체 단위로 이관되어 공무원과 일반 국민의 역량도 충족해야 합니다.

따라서 직원 배치는 각 개인의 실제적 역량에 특별히 주의를 기울여 적합한 직무에 배치하고, 업무가 원활하게 처리되도록 하며, 정책 집행에 있어 복잡한 문제가 발생하지 않도록 하고, 국민과 기업에 봉사하는 것이 중요합니다.

감사합니다!

티에스. 응우옌 반 당: 지방을 통합하는 데 가장 중요한 원칙은 국가와 국민의 이익에 부합하는 것입니다. 이러한 혜택은 단순히 사회경제적인 측면만이 아니라 정치적, 안보적, 방위적 측면도 포함합니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html