결의안 57: 전략적, 강력하고 혁명적인 정책

57-NQ/TW 결의안은 과학기술 분야의 '10번째 계약'으로 간주되며, 전략적 결정이자, 가장 중요한 돌파구이며, 현대 생산력을 빠르게 발전시키고, 생산관계를 완벽하게 하고, 국가 거버넌스 방식을 혁신하고, 사회경제를 발전시키는 주요 동력입니다.

이 결의안은 세계를 뒤흔들고 있는 과학·기술 혁명의 맥락에서 발표되었습니다. 이 결의안은 사고와 행동에 강력한 혁명을 일으켜 뒤처지는 위험을 막고, 국가를 획기적인 발전과 새로운 시대의 번영, 국가 발전 시대로 이끌어 왔습니다.

VietnamPlus 전자신문은 국회 과학기술환경위원회 당위원회 부위원장인 Tran Van Khai 박사의 일련의 기사를 정중하게 소개합니다.

수업 1: 결의안 57: 전략적, 강력하고 혁명적인 정책

세계는 디지털 시대로의 혁명적 전환을 목격하고 있으며, 과학과 기술, 혁신, 디지털 전환이 각국의 발전에 필수적인 기반이 되고 있습니다.

현대 생산력의 변화는 전 세계적으로 전례 없이 빠르게 진행되고 있습니다.

인공지능, 빅데이터, 사물인터넷 등의 획기적인 발전을 통한 제4차 산업혁명은 모든 사회경제 분야를 재편하고 있습니다. 많은 국가에서는 새로운 기술 트렌드를 포착하고 선도하는 것을 "치명적인 전략"으로 여깁니다. 빠른 자는 성공하고, 느린 자는 뒤처질 것입니다. 이전 국가의 사례는 이러한 방향이 옳다는 것을 더욱 확증해 줍니다.

한국이 대표적인 예이다. 1960년대 이래, 1인당 국민소득이 아프리카의 저개발국과 맞먹는 수준에 도달한 한국은 반세기도 안 되는 기간에 산업과 첨단기술 강국으로 발돋움했습니다. 그들의 비결은 과학, 기술, 연구 개발에 투자를 집중하는 전략에 있습니다.

현재 한국은 R&D 투자 강도(GDP의 4.5% 이상) 측면에서 전 세계를 선도하는 국가 중 하나이며, 글로벌 혁신 순위에서도 꾸준히 상위를 차지하고 있습니다. 마찬가지로 이스라엘은 세계에서 가장 높은 R&D 투자율(GDP의 약 5%)과 선도적인 혁신 생태계를 갖춘 "스타트업 국가"로 떠올랐습니다.

중국은 지난 20년 동안 과학 연구 지출을 GDP의 0.5%에서 2.5%로 늘렸으며, 이를 통해 오늘날의 기술적 도약을 위한 기반을 마련했습니다. 이들 국가는 AI(생성적 AI), 양자 컴퓨팅, 블록체인, 메타버스(가상 우주), 5G, 생명공학 등 새로운 기술 동향을 잘 파악하고 있어 노동 생산성을 높이고, 새로운 산업과 생산력을 창출하며, 주요 경제 집단으로 부상하고 있습니다. 과학, 기술, 혁신에 대한 투자는 국가가 "지름길을 따라가며 앞서 나가고" 중진국 함정에서 벗어나는 데 도움이 되는 핵심 요소임이 분명합니다.

베트남에서는 사회생활의 모든 영역에서 기술 혁명의 중요성에 대한 인식이 점차 깊어지고 있습니다. 지속 불가능한 경제 발전, 돌파구 부재, 침체, 중진국 함정에 빠질 위험이 명백합니다.

제13차 당대회 문서와 2021~2030년 사회경제 발전 전략은 과학과 기술, 혁신, 디지털 전환이 향후 10년간 베트남의 발전을 위한 세 가지 중요한 기둥이라고 강조합니다.

실제로 최근 몇 년 동안 당과 국가는 과학기술 응용을 촉진하고 4차 산업혁명에 참여하기 위해 많은 정책과 지침을 발표하여 일정한 성과를 거두었습니다. 그러나 속도, 규모, 구조적 요구 사항에 비해 베트남의 변화는 여전히 느리고, 규모가 작고, 단편화되어 있어 국가의 개발 요구 사항에 대한 기대를 충족하지 못하고 있습니다.

이러한 맥락에서, 정치국은 2024년 12월 22일자 제57-NQ/TW 결의안을 발표하여 과학기술 발전, 혁신, 디지털 전환이 국가의 번영을 위한 결정적인 요소임을 확인했습니다. 이는 베트남이 새로운 시대에 부유하고 강력한 국가로 부상할 수 있는 전제 조건이자 최고의 기회이기도 합니다.

결의안 57은 전략적 비전을 바탕으로 결정적이고 시기적절하며 강력한 돌파구를 의미합니다. 과학과 기술, 혁신, 디지털 전환을 빠르고 지속 가능한 개발을 위한 "지점"이자 가장 중요한 획기적인 발전으로 명확히 규정합니다. 세계적 추세를 '뛰어넘으려는' 최고위급 정치적 결의를 깊이 반영합니다. 나라가 돌파구를 찾고 일어설 수 있도록 새로운 원동력을 만들어냅니다. 이는 현대 생산력을 급속히 발전시키고, 생산 관계를 완성하고, 국가 통치 방식을 혁신하고, 점점 더 치열해지는 세계 기술 경쟁 속에서 국가의 새로운 발전 시대를 여는 혁명입니다.

성과, 기회 및 도전

WIPO 글로벌 혁신 지수(GII) 2023 보고서에 따르면 베트남은 132개 경제국 중 46위를 차지했습니다. 특히, 우리는 개발 수준에 비해 "뛰어난 혁신" 기록을 유지해 온 극소수 국가 중 하나입니다. 베트남은 인도와 몰도바와 함께 중산층의 기대치를 13년 연속으로 뛰어넘은 3개국입니다. 베트남은 제한된 자원을 효과적으로 활용하여 다른 경쟁국보다 더 나은 혁신 성과를 달성했습니다.

WIPO는 지난 10년간 혁신 순위에서 가장 빠른 진전을 이룬 경제권 중 하나로 베트남을 선정했습니다. 긍정적인 측면은 다음과 같습니다. 수출에서 하이테크 제품의 비중이 세계 최고 수준이며, 활발한 창의적 스타트업 생태계는 ASEAN에서 3위를 차지하며, 기술 흡수 능력이 크게 향상되었습니다. 이는 베트남이 세계 기술 분야에서 두각을 나타내려는 잠재력과 결의를 보여주는 증거입니다.

베트남은 깊은 경제적 통합의 이점을 가지고 있어 과학, 기술, 혁신 분야에서 획기적인 발전을 이룰 수 있는 유리한 기회를 맞이하고 있습니다. 현재까지 베트남은 일본, 한국, EU, 미국 등 선도적인 기술 파트너를 포함하여 60개국 이상과 17개의 자유무역협정(FTA)을 체결하고 이행했으며, 이를 통해 첨단 기술 리소스에 대한 접근, 지식 이전 기회, 신기술을 얻을 수 있는 문을 열었으며, 동시에 국내 기업이 글로벌 가치 사슬에 참여하도록 촉진했습니다.

미국, 일본, 프랑스, 한국, 러시아, 호주 등 기술력이 뛰어난 20개국 이상과의 전략적/포괄적 파트너십은 과학기술 협력을 강화하고, 연구개발(R&D) 센터에 대한 투자를 유치하는 데 유리한 조건입니다. 삼성, 애플, 인텔, 엔비디아 등 대기업들이 베트남에 R&D 센터를 건설하는 데 투자해 왔습니다.

또한, 기술 수용에 빠른 젊은층의 비중이 높고, 1억명에 달하는 국내 시장 규모는 혁신을 이끄는 중요한 원동력입니다. 베트남의 STEM 인력은 점점 더 강력해지고 있으며, 매년 수만 명의 기술 엔지니어가 국내외 대학을 졸업하고 있습니다. 또한, 해외의 재능 있는 베트남 커뮤니티(특히 실리콘 밸리, 유럽, 일본의 첨단 기술 분야)는 국가 발전에 기여하기 위해 연결된다면 귀중한 자원이 될 것입니다. 이 모든 요소는 베트남이 과학기술의 길을 가속화하는 데 "천혜의 시기와 유리한 지형"을 조성합니다.

엄청난 잠재력에도 불구하고 베트남은 여전히 선진국에 비해 과학과 기술 면에서 상당한 격차를 보이고 있으며, 극복해야 할 내부적 병목 현상이 많습니다.

디지털 시대의 혁신 - 박장 청년 축제에서 안비 로봇을 경험해보세요. (사진: 동투이/VNA)

과학기술부에 따르면, 베트남에서 국제적으로 발표된 연구 프로젝트의 수는 급격히 증가했지만, 여전히 이 지역의 주요 국가들과 비교하면 낮은 수준입니다. 우리는 아직 핵심기술과 중요한 전략기술을 많이 습득하지 못했습니다. 국내 기업의 혁신 역량은 여전히 제한적입니다. 대부분 기업이 중소기업이고, R&D에 필요한 자본과 인적 자원이 부족하여 제품의 기술 함량이 낮습니다.

걱정스러운 점은 베트남의 R&D 투자가 현재 세계적 수준에 비해 매우 낮다는 것입니다. 연구 개발에 대한 총 지출은 GDP의 약 0.5%에 불과합니다(2021년 0.54%, 2023년 0.4%로 추산). 이는 세계 평균(GDP의 약 2.3%)보다 훨씬 낮고 중국(2.5%), 말레이시아(약 1%), 싱가포르(약 1.9%) 등 이 지역 국가보다 훨씬 뒤처집니다.

유네스코 순위에 따르면, 베트남은 R&D 강도 측면에서 세계 66위를 차지했습니다. 제57호 결의안은 2030년까지 연구개발 지출을 GDP의 2%로 늘리는 목표를 설정했으며, 이 중 사회적 자원이 60% 이상을 차지하도록 했습니다.

실제로 베트남 경제는 여전히 부가가치가 낮은 가공 및 조립이 주를 이루고 있으며, 노동 생산성은 ASEAN-6 평균 수준의 약 1/3에 불과합니다. 총요소생산성(TFP)이 경제성장에 기여하는 정도는 약 45%에 불과하며, 57호 결의안의 목표에 따라 2030년까지 55% 이상으로 늘려야 합니다. 선진국을 따라잡기 위해 베트남은 첨단기술과 혁신을 거버넌스 모델에 적용하여 생산성 향상을 촉진해야 합니다.

또 다른 큰 과제는 GDP에서 디지털 경제와 기술 산업이 차지하는 비중이 여전히 매우 적다는 것입니다. 2022년 베트남의 디지털 경제는 GDP의 약 14.26%에 불과할 것으로 추산됩니다. 이 수치는 2021년의 약 12%에서 증가했지만 여전히 세계 평균보다 낮습니다. 정부는 매우 높은 목표를 설정했습니다. 2030년까지 디지털 경제가 GDP의 최소 30%를 차지해야 한다는 것입니다. 즉, 베트남은 향후 5~7년 안에 생산, 서비스부터 국가 관리, 국민 생활까지 모든 분야에서 디지털 전환을 가속화해야 한다는 의미입니다.

현재 베트남 기업 중 약 14%만이 혁신 활동을 기록했으며, 비현금 결제와 온라인 공공 서비스 비율도 더욱 확대되어야 합니다. 디지털 인프라는 아직 동기화되지 않았으며, 특히 대도시 외곽 지역의 경우 더욱 그렇습니다. 이로 인해 디지털 격차가 발생하고 일부 인구 집단의 기술 접근이 제한됩니다. 이는 차세대 통신망(5G/6G), 데이터 센터, 클라우드 컴퓨팅에 더 많은 투자를 통해 채워야 할 격차입니다.

과학과 기술의 획기적인 발전 - 빠르고 지속 가능한 성장을 향한 유일한 길

기회와 도전은 과학과 기술에 대한 투자를 장려하기 위한 강력한 정책 변화와 시기적절한 조치를 요구합니다. 국가예산의 비중을 확대하고, 연간 총예산 지출의 최소 3%를 과학기술개발, 혁신, 디지털 전환에 배정한다. 우수한 인력을 발굴하고 양성한다. 혁신 활동을 위한 제도와 법적 환경을 완성합니다. 과학 연구에 대한 행정 절차를 간소화하고, 과학 기금에 대한 투명한 재정 메커니즘을 구축합니다. 디지털 전환과 혁신에 대한 사회적 인식을 높입니다.

이러한 모든 제약으로 인해 베트남은 교육과 훈련, 인재 유치 정책부터 혁신을 촉진하는 법적 틀 완성까지 여러 측면에서 대대적인 개혁을 단행해야 합니다. 세계와의 과학기술 격차를 줄이려면 일치된 노력과 장기적 투자가 필요하지만, 2045년까지 선진국, 고소득 국가라는 목표를 달성하려면 이는 지연될 수 없는 과제입니다.

과학과 기술의 획기적인 발전, 혁신, 디지털 전환은 단순한 선택이 아니라 베트남이 장기적으로 빠르고 지속 가능한 경제 성장을 이룰 수 있는 유일한 방법이라고 단언할 수 있습니다. 국제기구와 전문가들은 국가의 성장 전망을 결정하는 가장 중요한 원동력은 생산성이며, 기술 혁신이 생산성을 이끄는 가장 중요한 요소라는 데 동의합니다.

세계은행은 베트남이 갈림길에 서 있다고 경고한 적이 있다. 한 가지 방향은 지난 20년간처럼 연 7% 정도의 높은 성장률을 유지하기 위해 기술 역량을 지속적으로 개선하는 것이고, 다른 한 방향은 기존 모델의 한계에 도달했기 때문에 성장 속도를 늦추는 것이다. 어느 방향으로 나아갈지 결정하는 요소는 혁신에 대한 투자 수준입니다. 다시 말해, 과학기술에 의존하지 않고서는 베트남은 중진국 함정에서 벗어나기 힘들고, 도태될 위험이 커지고 있습니다.

57호 결의안에서 제시된, 2045년까지 베트남을 기술적으로 선진적이고 고소득 국가로 만들겠다는 어려운 목표는 사회 전체가 손을 잡고, 만장일치로, 모든 단계에 대한 결의를 다할 때 완전히 실현 가능합니다. 가까운 미래에 두 자릿수의 GDP 성장률 달성을 목표로 노력합니다. 우리가 강해지고자 하는 열망을 실현하기 위해서는 과학과 기술의 추진력, 혁신, 디지털 전환을 극대화하는 것 외에는 다른 방법이 없습니다. 이를 위해서는 기존의 고정관념에서 벗어나 사고방식을 과감하게 바꿔야 하며, 선택한 길에 대한 결단력, 인내, 그리고 확고한 의지가 필요합니다. 공공 및 민간 부문 모두 혁신 생태계를 구축하기 위해 협력해야 합니다. 기업, 연구소, 대학이 긴밀히 연결되어 아이디어를 제품으로, 연구를 물질적 부로 전환할 수 있는 생태계입니다.

2024년 1월 13일, 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환 획기적 진전을 주제로 한 전국 온라인 회의에서 토람 사무총장은 다음과 같이 강조했습니다. "2030년까지 현대 산업 국가로, 2045년까지 선진 고소득 국가로 도약한다는 목표를 달성하기 위해서는 과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환을 핵심 동력으로 삼아야 합니다. 이것이 바로 중진국 함정과 도태 위험을 극복하고 강하고 번영하는 국가를 만드는 데 필수적인 '황금 열쇠'입니다."

우리는 이 기술 혁명에 모든 노력을 기울여야 하며, 열망을 구체적인 행동으로 옮겨야 합니다. 기술적 혁신은 21세기 중반에 강력한 베트남을 실현하고, 국가를 국제 무대에서 새로운 차원으로 끌어올리는 데 필요한 황금 열쇠입니다.

(베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/nghi-quyet-57-quyet-sach-chien-luoc-manh-me-va-cach-mang-post1024056.vnp