재활용 효율성이 높으면 EPR 기여도가 감소할 수 있습니다.

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베트남은 재활용 용량이 높습니다.

2020년 환경보호법(LEP)은 재활용 가치가 있는 제품과 포장재의 수거 및 재활용을 위한 확대생산자책임제도(EPR) 메커니즘을 완전하고 명확하게 제도화했습니다(제54조). EPR 메커니즘에 따른 제품 및 포장재(플라스틱 포장재 포함)의 수거 및 재활용은 베트남의 플라스틱 폐기물 흐름을 효과적으로 관리하는 데 필요하고 시급한 내용으로 간주됩니다.

IUCN 보고서(2020)에 따르면, 베트남은 2018년에 924,000톤의 플라스틱을 재활용했는데, 이 중 국내 플라스틱 스크랩은 약 1/3에 불과했습니다. 세계은행 조사(2021)에 따르면, 2019년 베트남에서 소비된 PET, LDPE, HDPE, PP 플라스틱 총 390만 톤 중 128만 톤(33%)의 폐플라스틱이 재활용되었습니다(이 중 상당 부분이 수입 플라스틱 폐플라스틱이라는 점은 말할 것도 없습니다). 이는 전체 플라스틱 폐기물의 물질적 가치의 75%가 손실된다는 것을 의미하며, 이는 연간 22억~29억 달러에 해당합니다.

한편, 국제기구에서는 베트남의 전체 플라스틱 재활용 용량이 매우 크다고 평가하고 있습니다. 2022년 6월 현재, 생산 원료로 플라스틱 스크랩을 수입할 수 있는 허가를 받은 기업은 76개입니다(주로 PE, PET, PS, PVC, PP). 환경총국(GDEA)은 관세총국에서 수집한 정보와 각 도, 시의 폐기물 수입 보고서를 정리했습니다. 조사 결과, 2019년 수입 플라스틱 스크랩량은 2,313,600톤으로 나타났습니다. 2020년에는 468,300톤, 2021년에는 742,800톤이었습니다(수입 플라스틱 스크랩의 양은 2020년에 급격히 감소했으며, COVID-19 팬데믹으로 인한 제한으로 인해 2021년에 다시 증가하는 추세입니다).

스크린샷-2023-05-16-09.25.25.png — 국내 공식 부문의 플라스틱 재활용 용량은 크지만 깨끗하고 수거하기 쉬운 플라스틱 폐기물만 수용합니다.

76개 허가기업이 수입 허가한 플라스틱 폐기물 총량은 연간 300만 톤을 넘어섰습니다. 국내 플라스틱 스크랩의 20%까지 추가하면, 국내 플라스틱 스크랩을 사용하는 약 100만 톤 규모의 다른 제조 시설을 제외하고 일반 스크랩 수입 시설의 총 스크랩 재활용 용량은 약 350만 톤으로 증가합니다. 이는 공식 부문의 재활용 용량이 매우 크다는 것을 보여줍니다. 그러나 현재의 현실을 보면 공식적인 재활용 부문은 주로 일반 산업 고형 폐기물이나 가정에서 수거한 플라스틱 폐기물을 대리점이나 폐기물 처리 회사를 통해 공급받아 깨끗하고 수거하기 쉬운 국내 플라스틱 폐기물을 수용하는 데만 초점을 맞추고 있습니다.

특히 국내 폐기물을 전문적으로 활용하는 공예 마을의 경우, 불완전한 통계에 따르면 이 지역의 총 재활용 용량은 약 200만~220만 톤으로 추산됩니다. 플라스틱 폐기물의 원천은 가정의 고형 폐기물입니다. 이는 현재 많은 양의 플라스틱 포장재가 제대로 관리 및 재활용되지 않는 이유이기도 합니다. 고품질 제품에 대한 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 플라스틱 재활용 사업체가 폐기물 분류 및 세척 체인을 갖추고 국내 폐플라스틱을 수령할 수 있는 경우에도, 생산 비용에 비해 폐기물 매입 가격이 너무 높아 비공식 제조업체와 경쟁할 수 없는 경우가 많습니다.

효율성에 따라 재활용 비용을 결정하세요

천연자원환경부가 2022년부터 2023년 4월까지 "베트남의 해양 플라스틱 폐기물 감소" 프로젝트를 통해 베트남에서 EPR 메커니즘을 효과적으로 이행하도록 지원하기 위해 WWF 베트남은 2022년 1월 10일자 법령 08/2022/ND-CP에 따라 플라스틱 포장 제품에 대한 Fs 비용 기준에 대한 연구 개발을 주도했습니다. 이 법령은 환경 보호법의 여러 조항 이행에 대한 세부 내용을 담고 있습니다.

베트남의 실용적인 플라스틱 폐기물 관리 관행과 국제적 경험을 바탕으로 WWF는 베트남의 Fs 재활용 비용 기준을 개발하기 위한 구체적인 권장 사항을 제시했습니다. WWF에 따르면 부록 XXII, 법령 제08/2022/ND-CP호에는 유효한 것으로 간주되는 재활용 솔루션에 대한 조항이 있습니다. 하지만 PE섬유 생산의 경우를 살펴보면 PE섬유를 형성하는 비용이 플라스틱 펠릿을 형성하는 비용보다 훨씬 높다는 것을 알 수 있습니다. 또는 PET 병을 재활용하는 경우, 세척된 플라스틱 플레이크를 생산하는 비용이 재활용 플라스틱 펠릿을 생산하는 비용보다 훨씬 저렴합니다. 이 경우, 재활용 비용 기준은 플라스틱 포장재용 재활용 플라스틱 펠릿을 생산하는 하나의 기본 기술에만 적용되어야 합니다.
각 제품의 재활용 비용 기준과 관련하여, 동일한 재활용 기술을 사용하는 각 제품군 내에서도 부록 XXII에 나열된 대로 수거하여 재활용해야 하는 포장재는 폐기물의 전처리 및 세척 활동에 대한 의존성으로 인해 다릅니다. 폐기물을 이송하기 전에 세척하면 재활용 시설에서 해당 단계를 반복할 필요가 없으므로 재활용 비용이 낮아집니다.

WWF에 따르면, EPR 제도 운영에 대한 관리와 모니터링을 지원하기 위해서는 재활용 제품 표준을 제정하는 것이 필요합니다. 제품 요구 사항(추가 첨가제, 추가 정제 및 세척 공정)이 다르기 때문에 재활용 비용도 다르기 때문입니다. 또한, 폐기물과 포장재의 분류, 수거, 운반에 대한 경제적 ·기술적 기준을 마련하는 것이 필요한데, 이는 지방관리기관이 고형폐기물의 분류 및 수거제도를 효과적으로 시행하는 데 중요한 내용이 될 것이기 때문이다.

이미지-1.png — 베트남 역시 재활용 비용 기준을 조정하는 것을 고려해야 합니다.

현재 이러한 경제적, 기술적 기준이 발표되지 않았기 때문에 현재 효과적으로 운영되고 있는 민간 폐기물 수거 시스템의 운영 비용을 기준으로 임시적으로 비용을 산정하고 있습니다.

베트남은 또한 효과적으로 재활용되고 있는 제품에는 낮은 F를 적용하고, 효과적으로 재활용되지 않거나 베트남에서 재활용되지 않은 제품에는 높은 F를 적용하는 방향으로 재활용 비용 기준을 조정하는 것을 고려해야 합니다.

고려해야 할 사항 중 하나는 포장재 중 플라스틱의 재활용 비용은 종이에 비해 상당히 낮기 때문에 Fs가 높으면 제조업체가 비용 절감을 위해 종이 포장에서 플라스틱 포장으로 전환하는 추세가 나타날 것이라는 점입니다. 따라서 이러한 전환은 EPR의 관점과도 상반되며, 2020년 환경보호법 제73조에 규정된 플라스틱 포장재 사용을 줄이려는 현재 방향과도 상반됩니다.

이러한 문제점을 극복하기 위해 하노이 과학 기술대학교 환경과학기술연구소 컨설팅 그룹은 재활용 효율성을 고려한 계수를 제안했습니다. 따라서 현재 베트남에서 효과적이고 널리 재활용되고 있는 종이 포장재, 알루미늄 포장재, 경질 PET 포장재 등의 제품 및 포장재 유형은 계수가 작습니다(따라서 Fs도 낮습니다). 반면, 철제 포장재, 단단한 플라스틱 포장재, 혼합 종이 포장재, 모든 종류의 부드러운 포장재 등 효과적으로 수거 및 재활용되지 않은 제품과 포장재는 계수가 더 높습니다.

법령 08/2022/ND-CP 제78조 5항에 규정된 대로 이후 3년 Fs 조정 기간에는 재활용률과 특정 유형의 유해 물질의 존재 여부 또는 플라스틱 포장 제품의 높은 충전재 함량을 포함한 강화된 청구 기준을 고려해야 합니다.

규정에 따르면 폐기물과 포장재의 분류 및 수거 활동을 지원하는 데 비용이 들지만, 현재 구체적인 기술 지침이 발행되지 않았기 때문에 분류, 수거 및 운송 비용을 결정하는 것은 민간 수거 시스템이 효과적으로 운영되고 이 시스템을 재활용 시설과 직접 연결할 수 있도록 지원하는 것과 관련된 것일 뿐입니다.

2025년 1월 1일부터 환경보호법 2020에 따라 지방 폐기물 분류 및 수거 인프라 시스템이 구축되면 이 비용은 환경보호법 2020의 요구 사항에 부합하는 고형 폐기물의 분류, 수거, 운송 및 처리에 대한 예상 비용과 일치하도록 재계산해야 합니다.

또 다른 필수적인 사항은 비공식적인 재활용 시설의 운영을 제한하는 적절한 법적 틀이 필요하다는 것입니다. 이를 통해 폐기물이 시스템으로 유입되는 것을 제한할 수 있습니다. 이는 재활용 재료나 재활용 제품에 대한 표준을 공포함으로써 이루어질 수 있습니다. 이러한 표준이 채택된다면 폐기물 흐름을 공식적인 재활용 시스템으로 유도하는 데 도움이 될 것입니다.

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