사회보험 적용범위의 격차를 메우다

세계은행에 따르면, 베트남은 최근 몇 년 동안 괄목할 만한 성장을 이루었지만, 베트남의 사회보장제도 역시 어려움에 직면해 있다. 비공식 부문 근로자의 자발적 사회보험 가입률이 여전히 낮기 때문이다. 베트남의 노인 인구 비율은 2035년까지 전체 인구의 15%로 증가할 것으로 예상되며, 대다수가 사회 보험 제도의 적용을 받지 못한다면 사회 보장에 큰 문제가 될 것입니다.

세계은행(WB) 전문가들은 인구 고령화가 사회보장제도에 미치는 과제에 대해 의견을 같이합니다.

베트남 사회보장청이 세계은행과 협력하여 주최한 "사회보험 정책 시행: 국제적 경험과 베트남에 미치는 영향" 워크숍에서 국제기구 대표들은 사회 정책을 효과적으로 시행하는 경험, 인구 고령화, 비공식 부문 노동 문제 해결에 있어서 사회보장 제도의 역할, 사회보험 적용 범위 확대를 위한 솔루션 등을 공유하고 베트남이 사회보험법(개정안)을 효과적으로 시행하기 위한 몇 가지 권고안을 제시했습니다.

국제 관행을 위한 사회보험법(개정)

워크숍에서 아시아 태평양 사회보장 및 고용 담당 이사(세계은행)인 야세르 엘 감말 씨는 베트남 국회가 사회보험법(개정안)을 통과시킨 것을 축하하며, 이는 진정한 성과라고 말했습니다. 이는 베트남이 사회보험 제도를 계속 강화하고 확대하려는 강력한 의지를 보여주는 것이며, 2018년 5월 28일 베트남 공산당 중앙위원회 제12기 제7차 회의(제28호 결의안)에서 제시한 사회보험 정책 개혁에 대한 비전에 부합하기 때문입니다. 이에 따라 사회보험법(개정)은 연금 제도, 사회보험 적용 범위, 일회성 사회보험 혜택, 적용 범위 확대, 사회 보장 혜택 등의 핵심 분야에서 상당한 진전을 이루었습니다. 사회보험법의 통과는 사회보험 정책의 시행과 사회보장 문제를 국제 표준과 관행에 맞추는 데 기여했습니다.

야세르 씨에 따르면, 베트남은 최근 몇 년 동안 괄목할 만한 성장 기록을 달성했지만 비공식 부문의 노동 비율은 여전히 높습니다. 전체 노동력의 약 76%가 여전히 비공식 부문에서 일하고 있으며, 190만 명의 비공식 근로자 중 2023년까지 자발적 사회 보험에 가입할 사람은 5%에 불과할 것입니다.

베트남은 전 세계적으로 가장 빠른 속도로 인구 고령화가 진행되는 등 인구학적 전환점에 서 있습니다. 2035년까지 전체 인구에서 노인(65세 이상)이 차지하는 비중은 7%에서 15%로 증가할 것으로 예상됩니다. 노인 인구의 상당수가 안전망에 포함되지 않는다면 사회 보험 시스템은 큰 어려움을 겪게 됩니다. 베트남 정부는 이러한 과제를 인식하고 최근 긍정적인 정책적 노력을 기울여 왔습니다. 최근 퇴직 연령이 점진적으로 상향 조정되기 시작했습니다. 사회보험 제도의 재정적 지속가능성을 높이고 보장 범위를 확대하기 위한 개혁은 결의안 제28호에 명확하게 반영되어 있습니다.

야세르 엘 가말 씨에 따르면, 최근 통과된 사회보험법(개정판)에 적용된 강력한 개혁은 기여금과 연금 모두의 보장 범위 격차를 해소하는 데 기여할 수 있습니다. 그러나 제28-NQ/TW 결의안에 명시된 대로 2030년까지 60% 기여 목표를 달성하는 것은 여전히 어려운 일이며, 베트남의 사회보험 정책 시행에 대한 개혁과 개선이 필요합니다.

비공식 노동 부문의 사회 보장 격차 해소

딘 주이 훙(Dinh Duy Hung) 베트남 사회보장청 세무 및 카드 관리부 부장은 베트남의 자발적 사회보험 정책이 시행된 지 15년이 지난 후에야 비로소 실현되었다고 말했습니다. 이에 따라 2020년 임의 사회보험 가입자 수는 1,124,548명으로 2019년 대비 거의 두 배에 달했습니다. 그러나 코로나19 팬데믹의 영향으로 2021년부터 임의 사회보험 가입자 수는 증가세가 둔화되어 전국 가입자 수는 1,449,820명으로 2020년 대비 29% 증가에 그쳤습니다.

훙 씨에 따르면, 최근 국회에서 통과된 사회보험법(개정안)은 기존 정책의 단점을 극복했다고 합니다. 동시에 보험업계는 비공식 부문에서 사회보험 적용 범위를 확대하기 위해 다음과 같은 많은 솔루션을 가지고 있습니다. 대다수 국민에게 정책을 전달하기 위해 부처 및 지부와의 협력을 강화합니다. 모든 계층의 사회보험 및 건강보험 정책을 시행하기 위한 지도위원회 위원 강화 특정한 업무와 의무를 할당하고, 동시에 각 멤버에게 이를 실행하기 위한 책임을 할당합니다.

세계은행 수석 경제학자 로버트 팔라시오스는 아시아의 인구 고령화와 비공식 경제가 사회 보장에 미치는 영향과 베트남에 대한 교훈에 대한 자신의 관점을 공유했습니다. 이에 따라 동남아시아는 전례 없는 수준의 인구 고령화를 겪고 있습니다. 인구 고령화와 함께 취업 가능 연령 근로자 수가 감소하고 있으며, 높은 소득 수준에 도달하기도 전에 고령화되고 있습니다. 로버트 팔라시오스 씨는 위와 같은 상황에 직면하여 비공식 부문 근로자의 사회 보장을 보장하기 위해 정책 입안자들은 자발적 연금을 촉진하고, 사회 연금을 확대하고, 자발적 사회 보험 적용 범위를 늘리고, 사람들이 사회 보장 제도에 참여하도록 장려하는 메커니즘을 개발하기 위한 솔루션을 개발해야 한다고 말했습니다.

세계은행 컨설턴트인 문현포 박사는 한국 국민연금의 사각지대를 해소한 성공 사례를 공유하며, “한국 국민연금은 처음에는 정규직 근로자만을 대상으로 했지만, 이후 정규직 5인 이상 사업장, 농어업인, 도시 거주자, 1인 이상 근로자를 사용하는 사업장 등으로 지속적으로 확대해 왔다”고 말했다. 이제는 보편적 연금 프로그램이 되었습니다.

각 대상 집단의 점진적인 확대 덕분에 2020년 기준 국민연금(NPS) 가입자 수는 18~59세 전체 인구의 72.2%를 차지했습니다. 한국 정부는 2012년부터 적용 범위 격차를 줄이기 위해 특정 근로자 집단에 기여금 보조금을 제공해 왔습니다.

베트남 사회보장부 부총괄이사인 레 훙 손은 다음과 같이 평가했습니다. 국제 기구와 전문가의 발표와 의견은 베트남 사회보장부가 사회보험 정책을 시행하는 데 실질적인 가치가 있으며, 특히 사회보장 제도 전반을 구성하는 데에도 도움이 됩니다. 전 세계에서 얻은 연구와 교훈을 바탕으로 베트남 사회보장청은 사회보험 제도를 더욱 발전시키기 위한 추가적인 솔루션과 계획을 가지고 있습니다. 동시에, 앞으로의 어려움과 과제에 대처하기 위한 구체적인 시나리오도 있습니다.

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