ODA 자본 효율성: 회고와 전망

2024년 첫 9개월 동안 베트남은 ODA 자본의 관리 및 사용에 있어 일정한 성과를 달성했습니다. 하지만 이러한 성과 외에도 이러한 자본 재원을 배분하고 지출하는 데에는 여전히 많은 과제가 있습니다.

지출은 여전히 ​​"느리다"

2024년 9월 30일 기준으로 아직 세부적으로 배정되지 않은 외국 자본의 총액은 2조 VND 이상입니다(총 승인 금액 20조 VND 중). 자본배분이 예상대로 진행되지 않은 것은 주로 많은 프로젝트가 규정에 따라 투자절차를 완료하지 못했고, 설비가격 평가에 문제가 있었으며, 입찰 메커니즘이 효과적이지 않았기 때문이다.

지출과 관련하여 재무부 보고서에 따르면 올해 초부터 2024년 9월 30일까지 지출된 금액은 4조 8,000억 VND에 불과해 총리가 지정한 계획의 24.33%에 불과합니다. 이러한 상황은 2023년 같은 기간(역시 28.37%에 그침)과 매우 유사합니다... 이러한 수치는 다양한 이유로 인해 ODA 자본과 외국 공여국의 우선 대출, 특히 지출과 관련된 문제가 오랫동안 해결되지 않은 채 존재해 왔음을 보여줍니다.

ODA 자본의 진행, 배분 및 지출이 기대에 미치지 못하는 데에는 여러 가지 요인이 있습니다. 그 중에서도 복잡하고 시간이 많이 걸리는 절차의 문제가 가장 큰 원인이라고 단언할 수 있습니다. 예를 들어, 계약 변경 승인과 ODA 자본 지출 절차가 동기화되지 않은 경우가 많아 프로젝트가 관련 기관 사이에서 조정되기 어렵습니다. 또는 일부 기부자의 요구에 따라 컨설팅 계약자를 선정하는 국제 입찰 절차도 장기화되어 다른 건설 패키지의 진행에 영향을 미치고 있습니다.

또한, 베트남의 법적 규정과 후원자의 기술적 요구사항 사이의 차이와 불일치로 인해 프로젝트를 통일하고 실행하는 데 어려움이 발생합니다. 베트남 규정과 FIDIC(국제컨설팅엔지니어연맹이 발행하고 많은 국가와 국제 금융 기관에서 사용하는 계약)와 같은 국제 계약 모델 간의 차이로 인해 많은 추가 절차가 발생하고, 이는 지급 진행 및 프로젝트 완료에 영향을 미칩니다.

지연된 현장 준비 및 인도는 건설 과정에도 영향을 미칩니다. 프로젝트 소유자의 관리 역량이 제한적이면 프로젝트를 효과적이고 일정에 맞춰 구현하는 능력에도 상당한 영향을 미칩니다. 일부 기부자는 많은 기술 단계에 대한 의견을 제공하고 조정을 요청하는 등 프로젝트 실행 과정에 꽤 깊숙이 개입하고, 추가적인 절차를 만들고 프로젝트 진행을 지연시키기도 합니다.

시내 지하철 1호선 프로젝트. 호치민시, 시범운영 시작

스가노 유이치 씨는 10월 17일 중간 기자회견에서 일본 회계연도(2023년 4월~2024년 3월)에 JICA가 총액 1,022억엔(약 6억7,800만달러)의 대출을 체결했다고 밝혔습니다. 이는 2017년 이후 가장 높은 수치입니다. 동시에 JICA의 베트남 기술협력 사업 규모는 52억엔(약 3,500만달러)으로 같은 회계연도에 세계 최대 규모입니다. 또한, JICA의 베트남에 대한 환불 불가 지원금은 약정 자본금 11억 엔(750만 달러)에 달했습니다.

공공투자법(개정)에 대한 높은 기대

현재 투자 규모에서 ODA 자본은 차지하는 비중이 적지만, 모든 프로젝트는 지역 사회에 필수적인 분야에 초점을 맞추고 있습니다. 따라서 보다 효과적으로 시행된다면 긍정적인 파급 효과가 발생하여 사회·경제적 발전에 기여할 것입니다. ODA 자본 사용의 효율성을 높이고 오랫동안 지속되어 온 문제와 이슈를 해결하려면 많은 솔루션을 동시에 구현하는 것이 필요합니다. 이를 통해 권한의 분산화와 위임을 강화합니다. 대출 계약에 대한 조언, 협상 및 비준을 위해 기관 간 조정을 강화하는 것이 필수적입니다. 또한, 프로젝트 준비의 질을 향상시키고, 투자자의 실제와 역량에 가까운 자본을 계획하며, 부지 정리를 잘 시행하는 것은 프로젝트가 일정에 맞춰 진행되는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 프로젝트 조정 절차를 간소화하고, 환불 불가 원조 프로젝트에 대한 규정을 완성하고, 문제를 신속하게 해결하기 위해 기부자와의 협력을 촉진하고, 베트남과 기부자 규정 간의 조화를 극대화하기 위한 특정 규정과 지침을 발표하고, FIDIC 계약 모델과 같은 국제 기준에 접근하기 위해 법적 규정을 조정하는 것 등도 주의가 필요한 문제입니다.

좋은 소식은 국회에 제출될 공공투자법(개정) 초안에서 외국 기부자로부터의 ODA 자본과 우대 대출의 관리 및 사용과 관련된 많은 내용이 수정 및 보완되었다는 것입니다. 예를 들어, 이 초안에서는 중앙 예산에서 할당된 외국 자본 계획이 다른 자본 출처의 계획이나 예산 추산에 의존하지 않고 독립적으로 지출될 수 있도록 제안합니다. 이는 외국 자본, 특히 ODA 자본과 국제 기부자로부터의 우선 대출의 관리 및 사용에 있어서 유연성과 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다. 이는 현행법과 비교해 새로운 사항으로, 현행법에는 이러한 독립적인 지출에 대한 구체적인 규정이 없습니다.

권한 분산과 관련하여, 초안은 ODA 자본을 활용하는 사업에 대한 승인, 투자 정책 조정, 투자 결정 절차를 국내 자본을 활용하는 사업과 유사하게 분산시키고 권한을 단순화할 것을 제안했습니다. 이를 통해 지방 자치 단체와 투자자는 프로젝트 구현에 보다 적극적으로 대처하고, 행정 절차를 단축하고 투명성을 높일 수 있습니다.

JICA 베트남 사무소의 수가노 유이치(Sugano Yuichi) 대표는 공공투자법 초안(개정)을 평가하면서, 개정안이 매우 긍정적이라고 말했습니다.

“이전에는 베트남 법률의 일부 규정이 기부자의 규정과 맞지 않거나 일치하지 않아 필요한 절차를 이행하는 데 어려움이 있었고, 이행 과정이 지연되기도 했습니다. 따라서 우리는 이 개정에서 베트남 국내 규정과 기부자 규정의 불일치와 관련된 문제가 해결될 것으로 기대하고 또한 실현하고 있습니다." 스가노 유이치 씨는 "우리는 이 개정을 매우 긍정적으로 보고 있으며, ODA 프로젝트와 외국 차관을 사용하는 프로젝트에 더 유리한 조건을 만드는 것을 목표로 합니다. 우리는 또한 공공투자법 개정안의 진행 상황과 내용을 면밀히 모니터링하고 있습니다."

출처: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html