ODA 자본 효율성: 회고와 전망

2024년 첫 9개월 동안 베트남은 ODA 자본의 관리 및 사용 측면에서 일정한 성과를 달성했습니다. 그러나 이러한 성과 외에도 이러한 자본 재원을 할당하고 지출하는 데에는 여전히 많은 과제가 있습니다.

지출은 여전히 ​​"느리다"

2024년 9월 30일 기준으로 아직 세부적으로 배정되지 않은 외국 자본의 총액은 2조 동이 넘습니다(총 승인 금액 20조 동 중). 자본 배분이 예상대로 진행되지 않은 것은 주로 많은 프로젝트가 규정에 따라 투자 절차를 완료하지 못했고, 설비 가격 평가에 문제가 있으며, 입찰 메커니즘이 효과적이지 않기 때문입니다.

지출과 관련해 재무부 보고서에 따르면 올해 초부터 2024년 9월 30일까지 지출된 금액은 4조 8,000억 VND에 불과해 총리가 정한 계획의 24.33%에 불과합니다. 이러한 상황은 2023년 같은 기간(역시 28.37%에 그쳤음)과 매우 유사합니다. 이러한 수치는 다양한 이유로 인해 ODA 자본과 외국 공여국의 우선 대출, 특히 지출과 관련된 문제가 오랫동안 해결되지 않고 존재해 왔음을 보여줍니다.

ODA 자본의 진행, 배분 및 지출이 기대에 미치지 못하는 데에는 여러 가지 요인이 있습니다. 그 중에서도 복잡하고 시간이 많이 걸리는 절차의 문제가 가장 큰 원인으로 꼽힌다. 예를 들어, 계약 변경 승인과 ODA 자본 지출 절차가 동기화되지 않는 경우가 많아 관련 기관 간의 프로젝트 조정이 어렵습니다. 또한 일부 기부자의 요구에 따라 컨설팅 계약자를 선정하기 위한 국제 입찰 절차도 장기화되어 다른 건설 패키지의 진행에 영향을 미치고 있습니다.

또한, 베트남의 법적 규정과 후원자의 기술적 요구 사항 간의 차이와 불일치로 인해 프로젝트를 통일하고 구현하는 데 어려움이 있습니다. 베트남 규정과 FIDIC(국제컨설팅엔지니어연맹이 발행하고 많은 국가와 국제 금융기관에서 사용하는 계약)와 같은 국제 계약 모델 간의 차이로 인해 많은 추가 절차가 발생하고, 이는 지불 진행 및 프로젝트 완료에 영향을 미칩니다.

지연된 현장 준비 및 인계는 건설 과정에도 영향을 미칩니다. 프로젝트 소유자의 관리 역량이 제한적이면 프로젝트를 효과적이고 일정에 맞게 구현하는 능력에도 상당한 영향을 미칩니다. 일부 기부자는 프로젝트 실행 과정에 꽤 깊숙이 개입하여, 많은 기술 단계에 대한 의견을 제공하고 조정을 요청하며, 추가 절차를 만들고 프로젝트 진행을 지연시키기도 합니다.

시내 지하철 1호선 프로젝트. 호치민시, 시범 운행 시작

스가노 유이치 사무총장은 10월 17일 중간기자회견에서 일본 회계연도(2023년 4월~2024년 3월)에 JICA가 체결한 차관 총액은 1,022억엔(약 6억 7,800만 달러)으로 2017년 이후 최고치를 기록했다고 밝혔습니다. 또한, JICA의 베트남 기술협력 사업 규모는 52억엔(약 3,500만 달러)으로 같은 회계연도 세계 최대 규모라고 덧붙였습니다. 또한, JICA의 베트남에 대한 환불 불가 지원금은 약정 자본금 11억 엔(750만 달러)에 달했습니다.

공공투자법(개정)에 대한 높은 기대

현재 투자 규모에서 ODA 자본은 차지하는 비중이 적지만, 모든 사업은 지역사회에 필수적인 분야에 집중되어 있습니다. 따라서 보다 효과적으로 시행된다면 긍정적인 파급 효과가 발생하여 사회경제적 발전에 기여할 것입니다. ODA 자본 사용의 효율성을 개선하고 오랫동안 지속되어 온 문제와 이슈를 해결하려면 많은 솔루션을 동시에 구현하는 것이 필요합니다. 이를 통해 권한의 분산화와 위임을 강화합니다. 대출 계약에 대한 조언, 협상 및 비준을 위해 기관 간 협력을 강화하는 것이 필수적입니다. 이와 함께 프로젝트 준비의 질을 향상시키고, 투자자의 현실과 역량에 맞는 자본을 계획하고, 부지 정리를 잘 시행하는 것이 프로젝트가 일정에 맞춰 진행되는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 프로젝트 조정 절차를 간소화하고, 환불 불가 원조 프로젝트에 대한 규정을 완성하고, 기부자와의 협력을 촉진하여 문제를 신속하게 해결하고, 베트남 규정과 기부자 규정 간의 조화를 극대화하기 위한 구체적인 규정과 지침을 발표하고, FIDIC 계약 모델과 같은 국제 표준에 접근하기 위한 법적 규정을 조정하는 것 등도 많은 관심이 필요한 문제입니다.

좋은 소식은 국회에 제출될 공공투자법(개정안) 초안에 외국 공여국으로부터의 ODA 자본금과 우대대출의 관리 및 사용과 관련된 많은 내용이 수정 및 보완되었다는 것입니다. 예를 들어, 이 초안에서는 중앙 예산에서 할당된 외국 자본 계획이 다른 자본 출처의 계획이나 예산 추산에 의존하지 않고 독립적으로 지출될 수 있도록 제안합니다. 이는 외국 자본, 특히 ODA 자본과 국제 기부자로부터의 우선 대출의 관리 및 사용에 있어서 유연성과 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다. 현행법에는 이러한 독립적인 지출에 대한 구체적인 규정이 없는 것과 비교하면 새로운 측면입니다.

권한 분산과 관련하여, 초안은 ODA 자본을 사용하는 사업에 대해서도 국내 자본을 사용하는 사업과 유사하게 권한을 분산시키고 승인, 투자 정책 조정 및 투자 결정 절차를 간소화할 것을 제안했습니다. 이를 통해 지자체와 투자자는 프로젝트 구현에 있어 보다 적극적으로 대처하고, 행정 절차를 줄이고, 투명성을 높일 수 있습니다.

JICA 베트남 사무소의 수장인 스가노 유이치 씨는 공공투자법(개정안) 초안을 평가하면서, 개정안이 매우 긍정적이라고 말했습니다.

스가노 유이치(Sugano Yuichi) 씨는 "이전에는 베트남 법률의 일부 조항이 공여국의 법률과 일치하지 않거나 일치하지 않아 필요한 절차를 이행하는 데 어려움을 겪었고, 시행 과정도 지연되었습니다. 따라서 이번 개정을 통해 베트남 국내법과 공여국의 법률 간 불일치로 인한 문제가 해결될 것으로 기대하고 있으며, 이를 실현하고 있습니다."라고 말하며, "이번 개정은 ODA 사업 및 외국 차관을 활용하는 사업에 더욱 유리한 환경을 조성하는 데 매우 긍정적으로 생각합니다. 또한 공공투자법 개정의 진행 상황과 내용을 면밀히 모니터링하고 있습니다."라고 덧붙였습니다.

출처: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html