독점을 줄이기 위해 직접 전력 거래 가속화

유통 독점을 줄여야 한다

최근 보고서에 따르면, 전기규제청은 국유기업인 베트남전력그룹(EVN)이 전체 전력원의 37%만을 보유하고 있으며, 그 중 약 11%가 직접 관리되고 26%가 발전회사를 통해 간접적으로 관리된다고 밝혔습니다. 사실 EVN은 오랫동안 전기 생산에 대한 독점권을 행사하지 않았는데, 이는 법률상 많은 경제 부문, 특히 2006년 이후 처음으로 발전원 개발에 참여한 민간 부문의 참여를 허용했기 때문입니다. 지난 5년 동안 정책이 재생 에너지 개발을 장려하면서 민간 개발을 위한 전기원이 급격히 증가했습니다. 현재까지 전기의 42%는 민간부문에서 생산됩니다.

전기 생산 및 유통 체인의 각 단계를 사회화해야 합니다.

전기 공급원에 대한 독점권은 없지만, 현행 베트남 전기법에 따르면 전기 송전과 관련해서는 국가가 여전히 전력망을 통제, 관리, 운영하고 있습니다. 따라서 EVN은 여전히 ​​500kV, 200kV 초고압에서 변전소까지 대부분의 송전 시스템을 제어하고 있습니다.

2010년부터 전력은행 모델에 대한 연구 프로젝트를 진행해 온 베트남 경제과학협회의 쩐 딘 바 박사는 국가가 전력 송전을 독점하고 있어 경쟁적인 전력 거래 시장을 발전시키고 자원을 개발하려는 노력에 많은 어려움이 따른다고 말했습니다. 전기는 풍부한데, "정부"가 원할 때는 사거나, 원치 않을 때는 사지 않거나, 송전이 과부하 상태라는 핑계를 대고 사지 않아 낭비가 발생합니다. 바 씨는 민간부문이 옥상 태양광 발전을 개발하도록 장려하는 정책으로 인해 아주 짧은 기간 내에 풍부한 전기가 공급될 것이라고 말했습니다. 바 박사는 "여름철 전력난 위기에 처한 북부의 현재 상황을 볼 때, 민간 부문에서 옥상 태양광 발전소를 설치하고 직접 거래를 허용하기만 하면 '발전하지 못하는 과잉 전력 문제가 어떻게 생길 수 있겠는가?'"라고 말했다.

베트남이 향후 몇 년 안에 전력 부족 위기에 직면하고 있다는 소식을 며칠마다 접하게 되어 매우 놀랍습니다. 심지어 이러한 상황은 2030년까지 지속될 것입니다. 재생 에너지 자원이 풍부한 나라가 왜 전력 부족을 걱정해야 합니까? 남부는 덥고 화창한 날씨 덕분에 태양광 발전이 풍부한 반면, 북부는 태양광 발전 시스템이 잘 되어 있다면 부족하지 않습니다. 북부의 태양 복사 에너지는 유럽보다 몇 배나 많아 남부와 비슷한 수준이지만, 개발이 장려되지 않아 전력 부족으로 이어지고 있습니다. 우리는 모든 국민이 전기를 사용할 수 있도록 "담을 허물고" 모든 자원을 동원할 수 있도록 직접 전력 거래를 허용해야 합니다. 또한, 전력 공급에 차질이 생기거나 전력망에 송전할 수 없는 지역, 특히 태양광 발전 사업이 있는 지역을 정리해야 합니다. 또한 전력 산업의 배전 독점 요소를 줄이기 위해서는 직접 전력 거래 시스템을 활성화하고 이웃 국가에 판매하는 것이 필수적입니다. 우리는 이를 과감하게 실행해야 하며, 이는 경쟁적인 전력 거래 시장을 구축하고 독점을 점진적으로 근절하는 데 중요한 토대가 될 것입니다. 전송은 가능하지만 "전송할 전기가 없다면 엄청난 낭비일 것입니다."라고 Tran Dinh Ba 박사는 강조했습니다.

같은 견해를 공유하는 무역 전문가 부빈푸는 국유기업이 일정 비율의 전력원을 보유하고 있다고 해서 독점권을 상실한 것으로 간주되는 것은 아니지만, 전력 산업에 적용되는 운영 메커니즘에는 여전히 독점적 요소가 있다고 말했습니다. 국가가 규제하는 가격으로 매수하고, 국가가 규제하는 가격으로 매도하고, 송출 가격도 국가가 규제하는 가격으로...

"당신이 얼마나 많은 지분을 보유하든, 저는 전기를 생산합니다. 아무에게도 팔 수 없고, 당신에게만 팔아서 당신이 재분배할 수 있도록 해야 합니다. 이것이 독점 요소입니다. 저는 태양광 발전이 잉여인 이웃에게서 전기를 사고 싶지만, 살 수가 없습니다. 이웃도 저에게 팔 수 없습니다. 저는 국영 기업과 전력 구매 계약을 맺어야 합니다. 이것이 독점 요소입니다. 제 생각에는 전력 산업도 석유 산업처럼 점진적으로 통제력을 완화하여 직접 매매와 공정한 매매를 허용해야 합니다. 전력 구매 메커니즘을 조기에 과감하게 도입하여 지역 주민들이 투자를 유치하고 지역 근로자를 위한 일자리를 창출하는 동시에 지역, 공장, 주거 지역이 재생 에너지원에 더 빨리 접근할 수 있는 기회를 제공해야 합니다. 이는 2050년까지 탄소 제로를 달성하겠다는 베트남의 COP26 공약을 이행하는 것입니다."라고 전문가 부 빈 푸는 말했습니다.

2030년까지 베트남 국가 에너지 개발의 전략적 방향과 2045년 비전에 대한 정치국 결의안 55호에 따라 민간 부문이 전력 산업에 투자할 수 있게 되었습니다. 이는 전기 생산 및 유통의 사회화를 조기에 추진하는 데 중요한 기반이 됩니다.

Tran Dinh Ba 박사(베트남 경제 협회)

24개 재생에너지 기업, EVN 아닌 직접 판매 희망

산업통상부는 방금 총리와 부총리에게 재생에너지 생산자와 대규모 전력 사용자(DPPA) 간의 직접 전력 거래 메커니즘을 개발하기 위한 연구 결과를 보고했습니다. 이는 두 당사자 간의 직접 전력 거래를 위한 중요한 법적 근거입니다. 현재 산업통상자원부는 재무부와 협력하여 전기배전가격, 전기계통운영관리가격, 전기시장거래관리가격 등에 관한 규정을 가격법에 추가해 2024년 7월 1일부터 시행할 계획입니다.

특히, 산업통상자원부는 이 개정안에서 직접 전력매매는 10MW 이상 규모의 국가 전력계통에 연결된 풍력이나 태양광을 소유한 발전사업자에게만 적용되도록 규정했습니다. 대규모 전기 고객은 생산 목적으로 22kV 이상의 전압 레벨에서 전기를 구매하는 조직과 개인입니다. 따라서 "이웃에게 전기를 판매"하는 훨씬 작고 간단한 메커니즘은 언급되지 않았습니다. 발전 단위와 전력 구매 단위는 전력선을 통해 직접 연결되며, 양측은 규정을 이행할 책임이 있으며, 발전 단위는 계획에 따라 발전 프로젝트를 건설하는 데 투자할 책임이 있습니다. 또한 초안에서는 현물 시장을 통한 전기 매매에 대해서도 언급하고 있습니다.

실제로, 프로젝트에서 직접 전기를 판매하려는 수요는 매우 큽니다. 산업통상부가 2022년 중반 실시한 조사에 따르면 최대 24/95개의 재생에너지 프로젝트가 EVN을 거치지 않고 직접 전기를 판매하기를 원합니다. 투자자들은 17개 프로젝트를 고객과 직접 계약을 맺고 체결할 가능성을 검토하고 있습니다. 또한, 정부는 심사 및 협의를 거쳐 41개 고객사에 설문지를 발송했으며, 이 중 24개 고객이 총 추산 수요량 1,125MW에 달하는 직접 전력 구매 메커니즘인 DPPA에 참여하기를 원했습니다.

전력 거래 및 유통 시장에 민간의 참여를 장려하는 메커니즘이 필요합니다.

산업통상자원부는 8월 말 정부에 제출한 보고서에서 전기법(개정안) 초안을 제안했으며, 전력 송전 사업에 대한 국가 독점에 관한 규정도 개정할 것을 제안했습니다. 동시에 모든 경제 부문이 참여하도록 유도합니다.

쩐 딘 바 박사는 다음과 같이 말했습니다. "과거에는 배전의 사회화가 시행되었지만 민간 부문의 투자 거부로 실패했습니다. 왜 그럴까요? 시범 사업이 실패했을 때, 우리는 정책이 진정으로 사회화되었는지, 투자자들에게 만족스러운 혜택을 제공했는지, 아니면 여전히 국가 독점을 유지할 것인지 즉시 검토해야 합니다. 저는 가까운 미래에 지방 정부, 특히 북부 지역이 자체 전력원의 25~30%를 충당하도록 할당하고, 옥상 태양광 발전을 이용한 전력망에서의 직접 전력 거래를 허용해야 한다고 생각합니다. 제 생각에는 2030년까지 베트남 국가 에너지 개발의 전략적 방향과 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 55호가 민간 부문의 전력 산업 투자 참여를 허용했습니다. 이는 전력 생산 및 배전의 사회화를 조만간 촉진하는 중요한 기반입니다."

파워플랜 8 실현을 위한 일련의 메커니즘과 정책 추진

베트남 에너지 협회 회장인 쩐 비엣 응아이는 "전력 산업은 아직 해야 할 일이 많다"고 말했습니다. 하지만 모든 메커니즘과 실행 계획은 여전히 ​​매우 느립니다. 8개 발전소의 전체 전력 계획은 반년 정도 진행되었지만, 지금까지 전력 공급이나 전력망 구축 사업은 전혀 진행되지 않았습니다. 계획은 정부가 투자자를 찾기 위해 어떤 프로젝트에 입찰해야 하는지, 어떤 프로젝트를 EVN에 할당해야 하는지(가스, 석탄, 펌프 저장, 풍력 발전 등)를 승인하기 위해 따르는 프레임워크일 뿐입니다. 누가 하는 일이며, 어떻게 작동하는지, 어디에서 오는지. 전력망에 투자하는 것조차 업무의 명확한 구분이 필요합니다. 우리는 인센티브 정책 없이 그저 목록을 주고 그들이 원하는 것을 하라고 말할 수는 없습니다. 이 프로젝트를 20년이나 30년 안에 완료하는 것은 불가능할 수도 있습니다. 현재 민간부문에서 500kV, 220kV, 110kV, 22kV 송전선을 건설할 수 있는데... 이를 장려하는 정책이 없는 이유는 무엇인가? 실제로 EVN은 여전히 ​​국가와 전력 산업에 '고용된' 기관으로, 너무 오랫동안 전력 유통을 독점하고 있습니다.

응아이 씨는 "북부 지역 전력 부족은 남부 송전망 부족 때문이 아니라 전력원 부족 때문입니다. 따라서 송전 투자를 사회화하는 것은 전력 산업 전반의 투자 자원을 늘리는 방법이기도 합니다. 이전에는 공장 간 경쟁적인 전력 생산이 있었지만, 나중에는 알 수 없는 이유로 중단되었습니다. 전력원을 개발하려면 독점을 점진적으로 해소하고 송전을 거치지 않고 소비자에게 직접 전기를 판매하는 방식을 사회화해야 합니다. 전력 산업을 시장화하는 유일한 방법은 민간 부문이 전력 구매 및 배전 시장에 참여할 수 있도록 하는 것입니다."라고 말했습니다.

응오 트리 롱 준교수는 다음과 같이 분석했습니다. 2013년 이래로 총리의 결정 63호에 따라 전력 시장은 경쟁적 전력 생산 시장, 경쟁적 전력 거래 시범, 경쟁적 전력 소매의 3가지 수준으로 발전했습니다. 그러나 지난 10년 동안 우리는 주로 경쟁적인 전력 생산 시장을 발전시켰고, 도매는 여전히 많은 단점이 있으며, 경쟁력 있는 소매는 전혀 찾아볼 수 없습니다. 지금까지 EVN은 더 이상 유일한 전기 생산자는 아니지만, 국유기업으로서 여전히 발전원으로부터 유일한 구매자이자 유일한 판매자가기 때문에 높은 독점 비율을 유지하고 있습니다.

롱 박사는 "이런 상황이 지속된다면 독점 상황을 끝낼 수 없다"며 55호 결의안의 주요 취지는 전력산업의 독점과 싸우는 것이라고 강조했다. 그러기 위해서는 많은 경제 부문이 참여하고 깨끗하고 재생 가능한 에너지에 대한 투자를 사회화하는 방향으로 나아갈 필요가 있습니다. 따라서 발전, 송전, 배전 운영 등 세 가지 분야 모두에 이를 구현해야 합니다. 국가는 민간부문이 다루지 않는 분야나 국가안보 문제에만 집중해야 합니다. 또한, 경쟁적인 전력시장과 소비자에게 합리적인 전력가격을 제공하기 위해서는 전력거래, 송전, 배전의 독점을 해소하는 것이 필요합니다.

81/85개의 재생 에너지 프로젝트가 가격 협상 문서를 제출했습니다.

베트남전력그룹(EVN)에 따르면, 10월 27일 기준으로 총 발전 용량이 4,597.86MW인 풍력 및 태양광 발전 프로젝트는 81/85개입니다. 이 중 총 용량 3,927.41MW의 69개 프로젝트가 산업통상자원부 결정 제21호에 따라 가격 범위 상한 가격의 50%에 해당하는 임시 가격을 제안했습니다. EVN과 투자자들은 63/69 프로젝트에 대한 가격 협상을 완료하고 PPA 계약을 체결했습니다. 또한, 전력부는 총 용량 3,399.41MW의 62개 프로젝트에 대한 임시 가격을 승인했습니다. EVN에 따르면, 24개 프로젝트가 유능한 국가 관리 기관으로부터 건설/건설 일부에 대해 승인을 받았고, 30개 프로젝트가 전체 공장/공장 일부에 대한 전기 운영 허가를 받았습니다. 40개 프로젝트가 투자 정책을 확대하기로 결정했습니다. 그러나 아직 협상 서류를 제출하지 않은 프로젝트는 총 용량 136.70MW인 4개 프로젝트가 있습니다.

승인된 전력 계획 8에 따르면 전력 수요는 연간 7.9~8.9%의 비율로 증가할 것으로 예상되며, 총 발전 용량은 2030년까지 77GW에서 122GW로, 146GW로 늘어날 것입니다. 이 중 전력의 36~47%는 재생 에너지(풍력, 태양광, 수력 포함)에서 생산될 것입니다. 이로 인해 새로운 송전선과 업그레이드된 송전선에 대한 수요가 엄청나게 늘어났으며, 총 투자 비용은 152억~156억 달러로 추산됩니다. 한편, 전기 부문(전력원, 전력망)에 대한 투자를 지속하기 위해 자본을 빌릴 수 있는 능력도 제한적입니다. EVN과 국가전력송전공사(EVNNPT)의 총부채가 모두 높고 정부 보증이 없기 때문입니다. EVN과 EVNNPT의 재정 상황은 현재의 전기 가격과 송전 가격 정책(VND 79.08/kWh)이 모두 정부의 결정에 따라 결정되기 때문에 빠르게 개선될 가능성은 낮습니다. 2004년부터 민간투자가 장려되고 있지만, 법적 틀에 의해 제한을 받고 있다.

법률 제03/2022/QH15호에 따라 개인 투자자는 그리드 자산을 개발하고 운영할 수 있습니다. 그러나 시행을 위한 투자 프레임워크, 시행을 안내하는 법령 및 규정은 발표되지 않았습니다. 지금까지 전력망에 대한 민간 투자 모델은 구현되지 않았습니다. 발전과 관련된 송전 프로젝트만 허용됩니다. 투자법에 따라 투자자가 전력망 인프라 프로젝트를 개발할 수 있는 기반은 이를 시행하기 전에 구체적인 추가 지침과 규정이 필요합니다.

에너지 전문가 Nguyen Anh Tuan

소스 링크: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm