편집자 주: 제15대 국회 제5차 회의 일정에 따라, 오늘 5월 26일, 총리의 위임을 받은 응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung) 기획투자부 장관이 호치민시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 국회 결의안 초안을 제시할 예정입니다. SGGP 신문은 기획투자부 장관, 다수의 국회 의원, 초안 작성 과정에 대한 전문가들의 의견을 기록했으며, 호치민시가 국가의 사회경제적 발전에서 선도적인 위치에 걸맞은 발전을 이루고 지역과 세계를 따라잡기 위한 동기를 부여하기 위한 뛰어난 메커니즘과 정책을 발표해야 할 필요성에 대해서도 언급했습니다.
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호치민시는 인구와 경제 규모 면에서 국가에서 가장 큰 특별 도시 지역으로, 국가의 경제 기관차의 위치를 차지하고 있으며, 국가에서 가장 큰 경제, 문화, 교육-훈련, 과학 및 기술의 중심지입니다. 국가의 사회경제적 발전의 원동력입니다. 또한 이곳은 혁신과 경제 개혁을 선도하는 지역으로, 전국의 다른 지역들이 참고하고 실행할 수 있는 개발 영감과 모델이 되고 있습니다.
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호치민시의 기반과 실천을 분석해 보면, 현대적이고 우수하며 획기적인 메커니즘과 정책이 있다면, 도시가 개발 자원을 최대한 활용할 수 있는 길이 열릴 것입니다. 구체적으로, 호치민시가 국가의 사회·경제 발전에 있어서 선도적인 위치에 걸맞게 발전하고, 지역과 세계를 따라잡기 위해서는 중앙 정부가 호치민시가 새롭고 현대적인 정책을 시험할 수 있도록 허용해야 합니다. 특히, 단기, 중기, 장기의 각 단계마다 국제 금융 센터를 개발하기 위한 테스트 메커니즘을 적용할 수 있습니다. 2031년부터 호치민시를 높은 순위의 글로벌 금융 센터로 개발하는 것이 목표입니다.
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위의 목표를 달성하기 위해 국가는 보조적인 서비스 및 공공 서비스에 관한 정책을 수립해야 합니다. 이를 통해 전략적 투자자는 호치민시에 금융 센터를 건설하고 개발하고, 카지노 프로젝트를 건설하고 운영할 수 있습니다. 또한, 현행 규제보다 더 높은 우대 정책을 적용해 경쟁 우위를 확보하고, 전략적 투자자를 유치해 금융 센터를 건설하고 개발하는 데 투자하도록 하고 있습니다. 이는 베트남 법률에 따라 면세 쇼핑 구역과 서비스, 관광 및 엔터테인먼트 구역을 설립하는 것을 허용합니다.
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호치민시 1구 인민위원회 공무원들이 시민들의 행정절차를 처리하고 있습니다. |
또한, 호치민시 내 연구소, 학교, 공공부문에서 과학, 기술, 혁신 활동을 촉진하기 위한 실험적 정책을 개발하는 것이 필요합니다. 호치민시에서 과학자들의 연구 결과와 주제를 공동으로 모니터링하는 메커니즘을 구축하도록 허용하여 서로의 연구를 교차 평가할 수 있도록 하고, 이를 통해 연구 절차를 간소화하고 투명성을 높이는 데 도움이 됩니다. 동시에 혁신 센터와 연구개발(R&D) 센터를 건설하기 위해 투자자를 유치합니다. 디지털 기술, 연구, 생산 및 첨단기술 이전에 대한 투자 칩 제조, 반도체, 신기술 배터리, 신소재, 대규모 청정 에너지 산업 분야의 프로젝트에 투자합니다.
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호치민시는 또한 국내외의 재능 있는 사람, 엘리트, 전문가, 주요 과학자들을 유치하기 위한 뛰어난 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입해야 합니다. 직원들이 공동의 이익을 위해 생각하고 행동하도록 장려하는 메커니즘과 정책이 있습니다. 특히 중소기업을 중심으로 기업 사회를 육성하고 발전시키며, 유리한 생산 및 사업 환경을 조성하는 데 주력합니다.
장기적으로는 호치민시의 특별 도시법을 연구하고 개발하는 것이 필요합니다. 베트남에는 하노이와 호치민시라는 두 개의 특별한 도시만 있습니다. 현재 하노이에는 수도법이 있는 반면, 호치민시에는 별도의 법률이 없습니다. 호치민시는 위치, 지리, 인구, 경제 등 측면에서 다른 지방이나 도시와 완전히 다른 특성을 가지고 있습니다. 따라서 호치민시와 같은 경제적 기관차의 발전을 위해 장기적으로 적용되는 획기적인 메커니즘을 구축하는 것이 필요하며, 이를 통해 도시의 지속 가능한 개발 과정이 보장되어야 합니다.
티.티. HA HUY NGOC, 베트남 경제 연구소
"정신은 호치민시가 개발을 창출하고, 이를 실제로 구현하여 전국에 실질적인 기여를 하는 시범 메커니즘을 원한다는 것입니다. 도시에 대한 특별 특권이나 유리한 조건을 요구하는 것이 아닙니다. 그리고 만약 있다면, 그것은 호치민시가 전국에 더 많이 기여하기 위해 더 빠르고 더 강하게 발전하기를 바라기 때문입니다."
국회의원 판 반 마이, 호치민시 인민위원회 위원장
국가에 더 많은 기여를 하고 싶다
54호 결의안을 대체하는 결의안안에 대해 일부 의견은 해당 결의안안에는 논의 중인 주요 정책 내용이 많고 토지법(개정), 주택법(개정), 부동산사업법(개정), 입찰법(개정) 등 초안에서 여전히 변경될 가능성이 있다는 의견이 있었습니다. 이들 법률은 제15대 국회 제6차 회기에서 통과될 것으로 예상됩니다. 따라서 위 내용이 제대로 검토되도록 하기 위해서는 제54호 결의안을 대체하는 결의안 초안을 제5차 국회에 제출하고, 제6차 국회에서 이를 승인하는 것이 필요합니다.
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호치민시 인민위원회 위원장 판 반 마이 |
이러한 내용에 대하여 호치민시 인민위원회 위원장인 판 반 마이(Phan Van Mai)는 호치민시의 특성상 현재의 법적 틀에서 충분히 다루어지지 않은 부분이 있다고 말했습니다. 이를 위해서는 호치민시가 발전할 수 있는 장애물을 제거하고 공간을 마련하기 위한 적절한 법적 틀이 필요합니다. 54호 결의안을 대체하는 이 결의안은 호치민시에 긴급한 사안으로, 호치민시가 장애물을 제거하고 국가의 경제 발전을 촉진하기 위한 더 크고 강력한 동기를 부여하는 데 도움이 될 것입니다. 그 이후로 호치민시는 성장의 중심지로서 선도적 역할을 유지해 왔으며, 국가의 전반적인 발전에 기여해 왔습니다.
법률에 규정되지 않았고 다른 지방에서 시범적으로 시행되지 않은 새로운 정책 메커니즘의 경우, 호치민시는 먼저 시범 시행을 수용하고자 하며, 성공할 경우 국회와 정부가 전국적으로 제도화하고 시행할 수 있는 토대가 마련될 것입니다. 이는 국가 전체의 제도적 발전에 기여하는 것입니다. 따라서 호치민시는 결의안 초안 작성 과정에서 시범 실시를 위한 메커니즘과 정책을 적극적으로 제안하였고, 한편으로는 각 부처와 지부로부터 의견을 수렴하였습니다. 최근 호치민시는 중앙부처와 지부로부터 토지 관리, 계획, 건설 분야를 중심으로 많은 제안을 받았습니다.
* 기획투자부 장관 NGUYEN CHI DUNG: 높은 합의 달성
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호치민시 개발을 위한 특별 메커니즘 및 정책 시범 실시에 관한 결의안 54/2017을 대체하는 이 결의안은 지방 자치 단체를 위한 특별 메커니즘에 관한 10번째 결의안이며, 범위, 규모, 복잡성이 가장 크고 요구 사항이 가장 높은 결의안으로, 다음과 같은 요소를 동시에 보장하는 방법에 관한 것입니다. 현재 호치민시의 개발을 방해하고 있는 병목 현상과 난항을 해소합니다. 호치민시의 잠재력과 장점을 최대한 홍보하기 위한 새로운 동기와 새로운 원동력을 창출하여 앞으로의 획기적인 발전을 이루었습니다.
이는 정치국과 국회의 결의에 밀접히 따라야 할 매우 까다로운 문제입니다. 이에 따라 정치국은 2개의 결의안을 내놓았습니다. 동남지역 개발에 관한 결의안 24-NQ/TW; 호치민시를 위한 31-NQ/TW 결의안. 국회는 또한 호치민시 종합계획에 대한 결의안 81호를 가지고 있습니다.
결의안 초안 작성이라는 임무를 맡은 우리는 많은 노력을 기울였고, 기관, 부처, 지부, 도시와 긴밀히 협력했으며, 극히 짧은 시간에 밤낮으로 일했고, 작업량도 매우 많았습니다. 마침내, 이 초안은 각 부처와 부문 간에 매우 높은 수준의 합의와 단결을 이루었습니다.
* 민족위원회 위원장 Y THANH HA NIÊ KĐÀM 씨: 전국 최초의 시범 모델
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초안 결의안에 있는 정책이 시행된다면, 호치민시는 이전에 다른 지방에 할당되었던 거의 모든 메커니즘을 시범적으로 실시할 수 있을 것이 분명합니다. 그 밖에도 새로운 제도들이 있고, 토지, 주택, 부동산 사업 등 개정 및 보완을 위한 제도들이 초안법에서 논의되고 있습니다. 아마도 이것은 전국적으로 처음으로 실시하는 독특한 시범 모델일 것입니다.
국제금융센터 설립에 대해서는, 만약 시행된다면 별도의 사업으로 진행되어야지 국회 결의안에는 포함되어서는 안 된다고 생각합니다.
* LE THANH VAN 대표, 재정 및 예산 위원회 상임 위원: 호치민시에 더 강력한 권한이 부여되어야 함
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호치민시를 위한 구체적인 메커니즘에 관한 이 초안 프로젝트는 보다 강력한 분권화와 권한 부여의 방향으로 새로운 메커니즘을 제안합니다. 저는 기본적으로 정부의 결의안과 재정예산위원회의 검토 보고서에 동의합니다.
하지만 제 생각에는 호치민시의 경우 좀 더 구체적인 메커니즘을 추가하는 것이 필요합니다. 예를 들어, 기구 및 인력의 조직과 관련하여 호치민시는 부서 수준에서 기구의 조직을 결정할 권리를 가져야 합니다(정치 체제의 조직과 국가 방위 및 안보 보장과 관련된 "경직된 구조"를 가진 부서 및 위원회는 제외). 호치민시는 사회 경제 분야와 인구 관리와 관련된 부서와 지부의 경우 도시의 실무 조건에 따라 가장 합리적인 방식으로 기구를 조직할 권리를 갖습니다. 또는 인적자원 업무에 있어서, 호치민시는 각 분야의 인재를 유치하기 위한 도시의 필요에 따라 재능 있는 직원을 모집하기 위한 자체 기준을 설정할 권리가 있습니다.
이 시범결의안을 시행하는 과정에서 가장 중요한 것은 호치민시가 이를 시행하기에 충분한 미덕과 재능을 갖춘 공무원 팀을 갖춰야 한다는 것입니다.
* 국회 경제위원회 상임위원 판 덕 히우(PHAN DUC HIEU) 대표: 개발 공간 활용 확대
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저는 호치민시를 위한 구체적인 메커니즘과 정책을 갖는 것이 호치민시 유권자와 주민의 바람일 뿐만 아니라, 전국의 유권자와 국민의 바람이라고 생각합니다. 따라서 저는 호치민시 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 54를 대체하는 새로운 결의안을 발행해야 할 필요성에 동의합니다.
제가 우려하는 한 가지 문제는 이미 초안 결의안에 포함된 내용과 해결책 외에도 결의안 실행 속도와 지침 문서를 최소화하기 위한 보다 세부적이고 구체적인 방법에 초점을 맞춰야 한다는 것입니다. 이를 통해 구현 프로세스가 가속화되고, 결의안이 통과되면 신속하게 실행에 옮길 수 있습니다.
또한 호치민시는 '집중과 요점'의 원칙에 주의해야 합니다. 특히, 호치민시의 발전을 촉진하기 위해 긴급하고 중요한 문제를 해결하는 데 자원과 메커니즘을 집중해야 합니다. 우리는 너무 과하게 활동해서는 안 된다고 생각합니다. 자원이 분산되어 있기 때문에 흡수 용량도 분산되어 솔루션의 효과가 떨어집니다. 동시에 호치민시는 단순히 호치민시 중심부의 공간을 재건축하는 것이 아니라, 새로운 공간과 주변 지역을 확장하고 개발할 수 있는 솔루션이 필요했습니다.
* 국회 문화교육위원회 상임위원 BUI HOAI SON 대표: 문화 분야의 병목 현상 제거
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법적 메커니즘을 공표할 때 우리는 규정이 전반적으로 올바르지만 일부는 호치민시와 같은 역동적이고 선도적인 도시에 적합하지 않으며 심지어 병목 현상을 일으킬 수도 있음을 알 수 있습니다.
따라서 현실에 더 적합하도록 메커니즘과 정책이 개정되지 않은 상태에서, 구체적인 메커니즘이 도입되어야 합니다. 최근 들어 호치민시와 다른 여러 지방에서는 문화 발전을 어렵게 만드는 병목 현상이 많이 발생했습니다. 예를 들면, 공공-민간 파트너십에 관한 법률, 경영에 관한 법률
공공재산의 사용은 문화 기관에 문제를 일으키고 있다. 문화센터, 도서관, 박물관 등은 중심지에 대규모 토지자금을 활용하는 경우가 많기 때문에 토지 가치 평가가 매우 어렵습니다. 토지 가격이 너무 높으면 합작사업이나 파트너십을 형성하기 어려울 것입니다. 또는 문화 상품, 영화 스튜디오 브랜드 등의 가격 책정 문제. 이러한 장애물은 문화 기관에 많은 어려움과 교착 상태를 초래하며, 이는 해결되어야 합니다.
그렇기 때문에 호치민시의 문화 활동을 보다 활기차게 만들고, 도시의 위치에 더 적합하게 만들어 전국적으로 선구적인 경험이 될 수 있는 솔루션이 필요합니다.
* 국회 법률위원회 위원 PHAM VAN HOA 대표: 개발에 있어서 인적 요소는 매우 중요합니다.
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호치민시의 잠재력과 장점에 걸맞은 구체적인 메커니즘과 정책을 개발하는 것이 매우 필요합니다. 호치민시가 개발되면, 특히 남부 핵심 경제 구역의 지방과 도시, 그리고 국가 전체가 큰 이익을 얻고 그에 따라 발전하게 될 것입니다.
호치민시의 핵심 문제 중 하나는 국회에서 결의안이 통과된다면 이를 시행할 사람들입니다. 따라서 인적자원 동원 메커니즘과 관련하여, 호치민시는 신규 인재를 유치하는 것 외에도 도시 기구에서 근무하는 사람들의 전문적 역량을 촉진하고 개선하여 그들의 역량을 최대한 개발해야 합니다. 또한, 그들이 역동성과 창의성을 발휘할 수 있는 여건과 기회를 마련해 호치민시의 발전에 최대한 기여할 수 있도록 합니다.
저는 호치민시가 고품질 인력을 유치할 수 있는 역량과 매력을 가지고 있다고 믿습니다. 중요한 것은 이러한 과목에 적합한 인센티브 정책 메커니즘, 특히 급여 정책을 갖는 것입니다.
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