응우옌 홍 디엔 장관은 전기법 프로젝트와 관련하여 대표단이 제기한 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 했습니다.

앞서 산업통상자원부는 10월 26일 오후 그룹 토론회에서 104개의 의견을 접수한 바 있다. 종합을 통해 국회의원 대다수는 전기법(개정안) 제정의 필요성에 동의하였고, 법안 초안 작성을 높이 평가하였습니다.

국회에서 연설한 응우옌 홍 디엔 장관은 다음과 같이 말했습니다. 오늘날 당과 국가 지도자의 일관된 방향을 철저히 이행한다는 것은 국가 관리의 요구를 보장하는 동시에 창의성을 장려하고 모든 생산력을 해방하며 '관리할 수 없으면 금지하라'는 사고방식을 단호히 버리고, 너무 길 필요가 없는 프레임워크 문제, 원칙적인 문제만 규제하는 건설적인 방향으로 법률을 제정하는 것입니다. 산업통상자원부는 검토를 담당한 기관의 동의와 지원을 받아 수락 및 설명 보고서를 제출하고 10장 93조로 구성된 새로운 법률안과 함께 국회 대의원들에게 송부했습니다. 이는 원래 법률안보다 37조가 줄어든 것입니다. 부처는 오늘 토론에 참여한 위원들의 타당한 의견을 진지하게 연구하고 수용하여, 국회에 제출하여 심의와 승인을 받을 수 있도록 법안 초안을 완성해 나갈 것입니다.

전기법 개정의 필요성

법 개정의 필요성과 명칭에 관하여 장관은 다음과 같이 말씀하셨습니다. 전기법은 20년간 제정되어 4차례의 개정 및 보완을 거쳤으며(가장 최근 개정은 2023년 9월), 여러 가지 실질적인 문제를 해결했습니다. 그러나 이번에 장관은 "포괄적인 개정안을 고려할 필요가 있다"고 강조했습니다. 베트남은 세계와 통합되었기 때문에 국제 조약 및 협약과 일관성 있고 양립할 수 있도록 법률을 내재화하고, 특히 베트남과 세계 및 지역 간의 전기와 같은 에너지 분야의 법률과 양립할 책임이 있습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 또한 최근 당과 국가에서 에너지 개발에 대한 많은 새로운 정책과 지침을 내놓았지만 실제로는 아직 당의 상기 정책과 지침을 신속하게 제도화하지 못하고 법령이나 회람 형태의 규정만 발표했을 뿐이라고 분석했습니다.

" 당의 지침과 정책을 법제화하고 제도화해야 할 때이며, 우리가 수년간 법령과 통지 형태로 운영해 온 에너지 개발에 대한 하위 규정을 법제화해야 할 때입니다. "라고 산업 및 무역 부문 사령관은 강조했습니다.

게다가 국내 전기 소비량도 꽤 급격히 늘어나고 있습니다. 베트남은 국제적 공약에 따라 2050년까지 탄소 순배출량을 0으로 만들어야 합니다. 이는 우리나라가 재생에너지와 새로운 에너지원의 개발을 촉진해야 한다는 것을 의미합니다. 화석 연료 기반 전력원(우선 석탄 발전)을 강력하게 전환합니다. 이는 전력산업 개발에 대한 투자를 위해 국내외 자원을 동원할 수 있는 동기적이고 투명한 방식으로 기관을 완성해야 한다는 매우 높은 요구 사항을 제시합니다.

하지만 현실적으로 현행법에서는 재생에너지나 신에너지원(수소, 친환경 암모니아, 원자력 등)의 내용이 구체적으로 규제되지 않고 있습니다. 응우옌 홍 디엔 장관은 구체적인 사례를 인용하며 베트남이 약 1년 반 전에 제8차 전력 계획을 발표했지만, 아직까지 새로운 투자자가 프로젝트를 제안하지 않았다고 말했습니다. 그 이유는 메커니즘과 정책에 대한 구체적이고 명확한 규정이 없기 때문입니다. 그런데 우리나라는 불과 5년 반 만에(2030년까지) 전체 전력계통의 설비용량을 현재 대비 두 배로 늘려야 합니다.

장관은 " 적절하고 실현 가능한 메커니즘과 정책을 신속하게 개정, 보완, 발표하지 않으면 투자자가 전혀 없을 것이고, 국가의 에너지 수요를 충족하는 것은 불가능할 것 "이라며, 전문가들의 추산에 따르면 지금부터 2030년까지 베트남은 연간 약 140~160억 달러, 약 320조~350조 VND(동화)가 필요할 것이라고 덧붙였다. 메커니즘과 정책이 없다면 투자자도 있을 수 없습니다. 이것은 엄청난 도전입니다.

또한 장관은 산업통상자원부가 임기 초부터 지속적으로 검사, 시험, 조사 및 감사 위임을 받아 일해 왔다고 밝혔습니다. 이들 당국은 전력사업 시행과 관련된 많은 문제점과 위법사항을 지적하였으며, 개정, 보완 또는 규제가 필요한 사항을 권고하였습니다. 산업통상자원부는 이러한 내용을 전기법(개정) 초안에 포함시켜 주관기관과 함께 국회에 검토를 위해 제출했습니다. 또한 국회 상임위원회는 전기사업을 감독하고 전기법을 시행함에 있어 2023년 12월 13일자 결의안 937/NQ-UBTVQH를 발표하여 정부와 산업통상자원부 및 관련 부처에 상기 문제점을 근본적으로 해결하기 위해 전기법을 근본적으로 개정할 것을 요구했습니다.

위와 같은 이유로 산업통상자원부는 전기법 개정을 제안합니다. 초안 법안의 개정안과 보충안은 모두 중요하고 근본적인 문제이며 , 이러한 개정안 없이는 현재 전기 부문의 병목 현상을 해결할 수 없을 것입니다. - 응우옌 홍 디엔 장관이 확인했습니다.

"2030년까지 현재 발전 용량을 두 배로 늘려야 하고, 26년 후인 2050년까지는 현재 발전 용량을 5배로 늘려야 합니다. 수력이나 석탄 발전과 같은 기존 발전원은 더 이상 발전할 여지가 없습니다. 태양광 발전은 특정 시간대에만 생산되기 때문에 전력 저장 시스템에 투자해야 하는데, 비용이 만만치 않고, 설령 전력 저장 시스템을 구축하더라도 재생에너지만으로는 현재 발전 용량을 2~5배까지 늘릴 수 없습니다. 따라서 앞으로 새로운 에너지원이 반드시 필요하지만, 이러한 에너지원을 확보하기 위해서는 지금부터 전기법에 재생에너지 및 새로운 에너지원 개발 내용을 명시해야 합니다. 그렇게 되어야 10년 후에야 이러한 에너지원 관련 사업이 시작될 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.

개정 후 초안 법률은 현행법 대비 50/70개 조문을 유지 및 수정하고, 20개 조문을 대폭 수정하며, 23개 조문을 신설했습니다. 새로 추가된 조항은 주로 새로운 에너지를 규제하고, 경쟁적인 전력 시장을 개발하며, 긴급 전력 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 기관의 권한과 진행이 느린 전력 프로젝트를 취소하는 정책 및 권한을 명확히 규정합니다.

장관은 " 전력사업은 다른 산업사업과 달리 전력이 항상 한발 앞서야 하고, 생산된 전력은 소비자에게 전달돼야 한다 "며, 실제로는 10년, 심지어 거의 20년 동안 투자자들에게 할당된 사업이 있지만, 이를 실행하지 않는 데에는 충분한 이유가 있다고 덧붙였다. " 이전 프로젝트들은 유인 메커니즘이 없고 다른 투자 프로젝트처럼 일반적인 메커니즘만 적용했기 때문에 전력 공급이 부족한 상황입니다. 반면, 계획된 전력 프로젝트는 반드시 실행되어야 하고, 배정된 프로젝트는 실행이 불가능하면 취소되어야 합니다. 이러한 문제는 구체적인 규정 없이는 해결할 수 없습니다. "라고 응우옌 홍 디엔 장관은 말했습니다.

초안 법안의 조항의 일관성, 균일성 및 실행 가능성 보장

장관은 이 법안의 조항들의 일관성, 통일성 및 실현가능성을 언급하며, 국회 의원들의 의견을 고려하여 초안 작성 기관이 "국회의 권한에 속하는 조항만 포함시키고, 세부 내용은 정부에 위임하여 법안 시행의 실현가능성과 유연성을 확보할 것"이라는 방향으로 전기법 초안을 조사하고 설계했다고 밝혔습니다. 의견을 수렴한 결과, 최신 초안은 10개 장과 93개 조항으로만 구성되었습니다. 현행법 대비 23개 조(주로 위에 보고된 새로운 내용)를 늘리고, 전기법 개정안 원안 대비 37개 조를 줄였습니다.

부처는 국회에 제출한 사업계획서에 법률문서 검토에 관한 보고서 242호와 정책영향평가에 관한 보고서 243호를 포함하고 있다. 이에 따라 초안 법률의 규정은 관련 전문법과 면밀히 비교하여 법체계의 일관성과 통일성을 확보하고 내용상 중복이나 중복이 없도록 하였습니다. 동시에, 국제 조약을 검토하고 비교하여 단점을 피하고 호환성을 확보하세요.

장관은 " 부처는 대표단이 제기한 세부 내용을 수용하고 완성하기 위해 검토 및 연구를 담당하는 기관과 계속 협력할 것 "이라고 밝혔습니다.

전기법(개정안) 초안의 6개 정책군을 통해 실질적인 문제들이 근본적으로 해결될 것입니다.

초안 법률의 6개 특정 정책 그룹에 관해 장관은 재생 에너지, 신에너지 및 가스 발전, 원자력, 녹색 수소 발전과 같은 일부 기본 전력원의 개발을 촉진하기 위한 의사 결정 권한과 구체적인 메커니즘 및 정책을 보다 명확하게 정의하여 지역의 재생 에너지 잠재력, 특히 태양광 발전과 해상 풍력 발전을 활용한다고 확인했습니다.

장관은 많은 대표단이 관심을 보인 해상풍력 등 콘텐츠에 대해 자세히 설명하면서, 현재 건설 및 설치 장비 제조 기술은 전 세계 많은 국가에서 성공적으로 구축 및 상용화되었다고 말했습니다. 따라서 이 기술의 복잡성과 위험성은 실제로 테스트를 거쳐 안전함이 입증되었습니다. 정치국 결의 제55호와 제36호에서도 해상풍력 발전 내용을 제도화하는 과제와 해결책을 제시했습니다.

또한, 초안 법안에는 시장 메커니즘과 국가 규제에 따라 3단계 모두에서 경쟁적인 전력 시장을 구축하고 발전시키기 위한 주요 메커니즘과 정책에 대한 규정이 추가되었으며, 특히 전력 생산 및 거래에 관한 규정이 포함되었습니다. 산업 및 무역 부문 책임자는 지금까지 비국가 투자자의 52%가 경쟁적 전력 생산 시장에 참여했다고 밝혔습니다. 도매전력시장과 관련하여 정부는 직접전력매매정책에 관한 법령을 발표하였으며, 도매전력구매가 5개 단위에만 허용되는 것이 아니라, 소매 부문의 경우, 산업통상부는 2성분 전기 가격, 시간당 가격 프레임 등에 대한 규정을 개정하고 발표하기 위해 정부와 협의하고 있습니다. 우리는 로드맵에 따라 3단계 모두에서 경쟁적인 전기 시장이 발전하도록 이 모든 것을 운영하고 있습니다.

또한, 초안법은 긴급 발전사업에 대한 투자정책을 결정 (지정계약자 허용) 할 수 있는 메커니즘에 대한 조항을 추가하고 , 진척이 느린 발전사업 및 공사를 엄격하게 처리하여 국가 전력 안보를 확보할 수 있도록 했습니다 . 국가전력계통의 운영 및 공급에 관한 권한 을 정부, 산업통상자원부 및 관계 부처 에 위임하는 규정을 보완한다 . 전력사업의 안전보호, 전기안전, 수력발전 분야의 특성에 따른 안전 등에 관한 법률은 아직 정립되지 않았다 . 이러한 규정은 법체계의 일관성과 통일성을 확보하고 전력사업의 특정 문제를 효과적으로 해결한다는 원칙에 따라 보완됩니다. 전기법(개정)의 개발은 계획, 투자, 입찰 분야의 법률 개정 과정과 긴밀하게 연계되고 동기화되어 왔으며, 해당 개정안은 국회에 심의 및 승인을 위해 제출되었습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 다음과 같이 확인했습니다. "전기 법 초안 (개정)은 완벽주의가 아닌 정신으로 개발되어 국회에 제출되었지만, 현재 가장 근본적인 문제/병목 현상을 신속히 해결해야 합니다 . 즉, 전력원과 송전망 개발 , 특히 재생 에너지와 새로운 에너지원, 청정 에너지에 대한 투자 유치를 촉진하기 위한 적절하고 동시적이며 실행 가능한 메커니즘과 정책이 필요하며, 제8차 전력 계획에 명시된 목표의 이행을 보장해야 합니다." 따라서 이 법이 국회를 통과하면 현재 전력산업이 겪고 있는 어려움 과 문제점을 근본적으로 해결하고 , 전력안정을 확보하며, 탄소중립 목표를 지향하고, 전력 산업의 지속가능하고 효과적인 발전을 촉진하고, 사회경제적 발전을 위한 충분한 전력공급을 확보하며, 국민의 일상 생활에 기여할 것으로 기대된다.

회기에서 법안 초안을 심의하고 통과시키기 위한 제안

정부가 국회에 법안 초안을 제출하여 회기에서 심의 및 승인을 받도록 제안한 것과 관련하여, 장관은 제8차 전력계획에 따르면 2030년(즉, 지금으로부터 5년 남짓 후)까지는 현재 용량을 두 배로 늘려야 하고, 2050년(즉, 26년 후)까지는 현재 용량을 5배로 늘려야 한다고 명시되어 있다고 말했습니다.

" 지금부터 법과 구체적인 제도, 정책이 없다면 투자를 유치할 수 없습니다. 지금부터 2030년까지 투자 유치 규모는 140억 달러에서 160억 달러이지만, 2030년 이후에는 전력 안보 확보를 위해 연간 160억 달러에서 180억 달러가 필요합니다. 따라서 정부는 이 법안이 조속히 통과되기를 간절히 바랍니다. 정책이 없으면 투자도 없고, 투자 없이는 전기도 없고, 전기 없이는 아무것도 없기 때문입니다. 전기는 한발 앞서 나가야 합니다. 하지만 법안을 마련하는 기관인 정부, 더 나아가 국회의 결정을 따를 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.

장관에 따르면, 가장 시급한 과제는 국내외 투자자를 유치하여 전력원과 전력망을 개발할 수 있는 적절하고 동시적이며 실행 가능한 메커니즘과 정책을 갖추는 것입니다. 특히 재생 에너지, 새로운 에너지원, 청정 에너지 또는 지역 간 송전망에서 생산된 전기를 공급하여 국가 전력 시스템의 모든 유형의 에너지원이 동기적이고 안정적이며 균형 있게 발전하도록 보장합니다 . 특히 기존 시스템의 기본 에너지원(수력 발전, 석탄 화력 발전 등)이 더 이상 개발할 여지가 없는 상황에서 더욱 그렇습니다. 일부 대체 에너지원(가스 전기, 원자력 등)은 투자와 건설을 실행하는 데 많은 시간이 필요합니다(실제로는 평균적인 가스 전기 프로젝트에 대한 투자를 완료하는 데 7~8년이 걸리고, 원자력 프로젝트는 그보다 더 오랜 시간이 걸립니다). 따라서 개정된 전기법이 통과되지 않는다면, 전기 안보를 확보하는 것은 물론 탄소 중립 목표도 달성할 수 없습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 지식을 추구하는 정신으로, 법안 초안을 완성하는 과정에서 기초 기관이 국회 의원, 전문가, 과학자 및 관련 기관과 조직 의 의견을 조사하고 수용하기 위해 노력했다고 확인했습니다. 오늘의 토론 세션 이후, 산업통상부는 주재 기관 과 협력하여 대표단의 최대한 타당한 의견을 철저히 조사하고 수용하여 법안 초안을 완성하고 이번 회기가 끝날 때 검토 및 승인을 위해 국회에 제출하기로 약속했습니다.

" 이를 강력히 권고하는 바입니다. 법안이 하루만 늦어져도 투자 유치가 1년, 심지어 수년 지연될 것이라고 믿기 때문입니다. " 장관이 강조했습니다.

출처: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html