지가결정에 있어서 잉여금법을 보완하기 위한 방안

8월 30일 오전, 국회 전임 의원들이 토지법(개정) 초안에 대한 의견을 발표하며 업무 일정을 이어갔습니다. 사진 설명

컨퍼런스 장면. 사진: Doan Tan/VNA

토지 접근 프로젝트 구별

국회 경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 초안 법률의 접수, 설명 및 개정에 대한 여러 가지 주요 문제에 대해 보고하면서, 이는 규제 범위가 넓고 내용이 어렵고 복잡하며 사람들의 삶과 사회경제적 발전 활동에 큰 영향을 미치는 대규모 법률 프로젝트라고 말했습니다. 접수 및 개정 과정에는 계속해서 다양한 의견이 접수되고 있습니다. 초안 법안의 내용은 전문 국회 의원들의 의견을 위한 초기 제안에 불과합니다. 기관들은 아직 초안 법안을 개정하기 위한 최상의 계획에 합의하지 못했습니다.

국가 및 공공이익을 위한 사회·경제 발전을 위한 토지 회수와 관련하여, 많은 의견은 국가가 토지를 회수하는 경우를 열거한 법안 초안의 규정이 경직적이고, 단점을 충분히 반영하지 못하며, 단점을 근본적으로 극복하지 못했다는 것입니다.

경제위원회 위원장에 따르면, 국가 및 공공의 이익을 위해 사회 경제적 발전을 위한 토지 회복 사례를 나열하는 방향으로 규정하는 것은 명확성, 모니터링 용이성, 적용 용이성을 보장하는 이점이 있습니다. 그러나 토지 취득 프로젝트 및 공사를 너무 구체적이고 세부적으로 나열하면 포괄성과 완전성을 보장할 수 없다는 단점이 있습니다. 토론 과정에서 현재의 사건 목록화 방식은 헌법 54조의 정신에 따른 이들 사업과 업무의 필요성을 명확히 하지 못한다는 의견이 나왔습니다.

이는 토지법의 중요한 조항으로, 극도의 신중함과 신중한 고려, 제18-NQ/TW 결의안의 완전한 제도화, 2013년 헌법 조항의 준수가 요구되어 명확하게 규정하고, 서로 다른 해석이 생기지 않도록 하며 실무에 어려움을 주지 않도록 해야 합니다. 사회 경제적 발전과 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회복의 경우, 국가가 계획 변경, 인프라 투자, 국가-국민-투자자 간의 이해관계 조정으로 인해 발생하는 토지의 부가가치 차이를 조절하기 위해 토지를 회복하는 경우와 토지 이용 투자 프로젝트를 시행하기 위한 조건을 보장하기 위해 토지를 회복하는 경우에 합의합니다. 이러한 투자 프로젝트로 인해 국가 예산에 새로운 수입원이 창출되어 전체 국민과 사회에 전반적인 혜택이 돌아갑니다. 국가는 토지를 회복한 국민에 대하여 규정에 따라 보상, 지원 및 이주를 실시한다. 모든 옵션에 대해서는 명확하고 합리적이며 실행 가능한 규제를 확립하기 위해 추가 조사, 설명 및 수정이 필요합니다.

경제위원회 위원장은 토지를 사용하는 프로젝트를 시행하기 위해 투자자를 선정하기 위한 입찰 사례와 관련하여, 2013년 입찰법과 투자자 선정에 관한 입찰법의 여러 조항 시행을 세부적으로 설명한 정부령 25/2020/ND-CP에서도 프로젝트를 시행할 투자자를 선정하기 위한 입찰을 실시하는 두 그룹의 투자 프로젝트를 구별한다고 말했습니다. 즉, 토지를 이용하여 상업용 주택, 상업용 서비스 건물, 다목적 건물, 사업 목적으로 사용되는 다목적 단지를 건설하는 투자 프로젝트입니다. 이 프로젝트는 전문법률 및 사회화에 관한 법률의 규정에 따라 입찰을 실시해야 합니다.

따라서 현행 입찰법은 상업용 주택을 짓기 위해 토지를 사용하는 프로젝트만을 제한하고 있습니다. 상업 및 서비스 공사 다목적사업, 업무용 다목적단지는 입찰을 위한 토지 접근 사업입니다. 기타 생산 프로젝트에는 전문법에 따라 결정되는 대로 토지 사용 프로젝트와 토지 비사용 프로젝트가 모두 포함됩니다. 토지법(개정) 초안에서는 토지를 이용한 투자자를 선정하는 입찰의 경우를 명확히 규정할 필요가 있으나, 주로 토지에 접근하는 사업과 토지가 '파생적'인 사업을 명확히 구분할 필요가 있다.

토지 가격 결정 방법을 주의 깊게 연구하세요.

그 밖에 일부 의견에서는 ‘시장원칙에 따른 토지평가방법’에 관한 법률안의 규정이 명확하지 않다는 의견도 있다. 국가, 투자자, 국민 간의 이익을 조화시켜야 합니다. 국회의원들의 의견을 수렴하여, 초안 법안은 토지가격 결정 근거, 투입 정보 및 토지가격 결정 방법에 관한 제11장 제2절 조항의 규정을 개정하여, "시장 원칙에 따라 토지가격을 결정하는 메커니즘 및 방법을 갖추라"는 결의안 제18-NQ/TW의 요건을 보다 구체적으로 제도화합니다. 국가, 기업, 국민의 이해관계의 조화를 보장하는 것은 투자법과 관련 세법의 규정에 따라 투자를 유치하는 우대 정책을 통해 실행됩니다. 일부 의견은 토지 가격 결정 방법과 토지 가격 결정 원칙에 대한 보다 구체적인 규정을 제안합니다. 일부 의견에 따르면, 초안 법안은 국가 예산에 가장 유익한 옵션에 대한 규정을 제공하지만 "가장 유익한" 것이 무엇인지 명확하게 정의하지 않았다고 합니다. 법안 초안에 토지평가방법을 규정하지 않아야 한다는 의견도 있다. 잉여금법을 폐지한다는 제안에 반대하는 의견이 있습니다. 국회의원들의 의견을 수렴하여, 토지가격 결정방법의 내용에 대한 제158조 제4항의 명확한 규정을 보완하는 방향으로 법안 초안을 개정합니다. "국가 예산에 가장 유리한" 원칙에 따른 방법 선택 규정을 제거하고, 각 구체적 방법에 대한 적용 사례 규정으로 대체합니다. 공제방법은 비교방법에 통합되었으며, 더 이상 독립적인 평가방법이 아닙니다. 그러나 정부는 2014년 5월 15일 토지 가격을 규제하는 법령 제44/2014/ND-CP호에 따라 현행법의 규정과 비교해 방법의 내용을 변경했습니다.

이 법안은 지가결정방법 중 하나인 잉여금지법을 보완하고, 이에 따른 적용원칙 및 조건 등에 관한 규정을 보충합니다. 하지만 이 방식을 적용하기 위한 조건은 현행법의 규정에 비해 제한적이다. 이러한 내용은 법령 제44/2014/ND-CP호 개정안 법령초안에서 수정 및 보완되고 있으며, 계속해서 다양한 의견이 접수되고 있습니다. 따라서 이러한 내용에 따른 토지가격 결정방법에 관한 법률 조항은 실무상 안정적으로 시행되어 온 하위법령 조항의 법제화라고 할 수 없습니다.

경제위원회 위원장은 또한 자연자원환경부가 토지가격 결정방법, 적용사례 및 조건을 면밀히 연구하고, 내용을 충분히 설명하고 명확히 하며, 법률에 규정할 내용을 연구하여 규정의 안정성과 실행 가능성을 보장하고, 제18-NQ/TW 결의안의 정신을 제도화하기 위해 관련 기관과 계속 협력할 것을 요청했습니다.

VNA에 따르면

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