토지가격 결정에 있어서 잉여금법의 보완

8월 30일 오전, 작업 일정을 이어가며 국회 상임의원들이 토지법(개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다. 사진 설명

컨퍼런스 장면. 사진: Doan Tan/VNA

토지 접근 프로젝트 구별

국회 경제위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 초안 법안의 접수, 설명 및 개정 과정에서 발생한 여러 가지 주요 문제에 대해 보고하면서, 이는 규제 범위가 넓고 내용이 어렵고 복잡하며, 국민의 삶과 사회경제적 발전 활동에 큰 영향을 미치는 대규모 법률 프로젝트라고 말했습니다. 접수 및 수정 과정에는 다양한 의견이 계속 접수되고 있습니다. 이 법안의 내용은 단지 국회 전문위원들의 의견을 수렴한 초기 제안일 뿐입니다. 각 기관은 아직 초안 법안을 개정하기 위한 가장 좋은 계획에 합의하지 못했습니다.

국가와 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 회수에 관해, 많은 의견은 국가가 토지를 회수하는 경우를 열거한 법안 초안의 조항이 경직되어 있고, 단점을 충분히 반영하지 못했으며, 근본적으로 극복하지 못했다는 것입니다.

경제위원회 위원장에 따르면, 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 개발을 위한 토지 회복 사례를 나열하는 방향으로 규정하는 것은 명확성, 모니터링의 용이성, 적용의 용이성을 보장하는 이점이 있습니다. 그러나 토지 취득 프로젝트와 공사를 너무 구체적이고 세부적으로 나열하면 포괄성과 완전성을 보장할 수 없다는 단점이 있습니다. 토론 과정에서 현재의 사건 목록화 방식은 헌법 54조의 정신에 따른 이러한 사업과 업무의 필요성을 명확히 하지 못한다는 의견이 나왔습니다.

이는 토지법의 중요한 조항으로, 극도의 주의와 신중한 고려, 제18-NQ/TW 결의안의 완전한 제도화, 2013년 헌법 조항 준수를 요구하며, 명확하게 규정하고, 서로 다른 해석이 생겨 실무에 어려움이 생기는 것을 피해야 합니다. 사회 경제적 발전, 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회복의 경우, 국가가 계획 변경, 인프라 투자, 국가-국민-투자자 간의 이해관계 조화로 인해 발생하는 토지의 부가가치 차이를 규제하기 위해 토지를 회복하는 경우, 토지 이용 투자 프로젝트를 시행하기 위한 조건을 확보하기 위해 토지를 회복하는 경우와, 이러한 투자 프로젝트를 통해 국가 예산에 새로운 수입원이 창출되어 전체 국민과 사회에 전반적인 혜택을 가져다주는 경우를 합의합니다. 토지를 회복한 사람에 대하여 국가는 규정에 따라 보상, 지원 및 이주를 제공한다. 모든 옵션에 대해 명확하고 합리적이며 실행 가능한 규정을 보장하기 위해 추가적인 조사, 설명 및 수정이 필요합니다.

경제위원회 위원장은 토지를 사용하는 프로젝트를 시행하기 위해 투자자를 선정하기 위한 입찰 사례와 관련하여, 2013년 입찰법과 투자자 선정에 관한 입찰법의 여러 조항 시행을 세부적으로 기술한 정부령 제25/2020/ND-CP호에서도 프로젝트를 시행할 투자자를 선정하기 위한 입찰을 실시하는 두 그룹의 투자 프로젝트를 구분한다고 밝혔습니다. 즉, 토지를 이용하여 상업용 주택, 상업용 서비스 건물, 다목적 건물, 사업 목적으로 사용되는 다목적 단지를 건설하는 투자 프로젝트입니다. 본 사업은 전문법률 및 사회화에 관한 법률의 규정에 따라 입찰을 실시하여야 합니다.

따라서 현행 입찰법은 상업용 주택을 짓기 위해 토지를 사용하는 프로젝트만을 제한하고 있습니다. 상업 및 서비스 공사 다목적사업, 업무용 다목적단지는 입찰을 위한 토지접근사업입니다. 기타 생산 사업에는 전문 법률에 따라 정해지는 대로 토지 이용 사업과 토지 비이용 사업이 모두 포함됩니다. 토지법(개정) 초안에서는 토지를 이용한 투자자 선정을 위한 입찰의 경우를 명확히 규정할 필요가 있지만, 주로 토지에 접근하는 사업과 토지가 '파생적'인 사업을 명확히 구분할 필요가 있습니다.

토지 가격을 결정하는 방법을 주의 깊게 연구하세요.

또한 일부에서는 '시장원칙에 따른 토지평가방법'에 대한 법률안의 규정이 명확하지 않다는 의견도 있다. 국가, 투자자, 국민 간의 이익을 조화시켜야 합니다. 본 법안은 국회의원들의 의견을 수렴하여 토지가격 결정기준, 투입정보, 결정방법 등에 관한 법률 제11장 제2절 조문의 규정을 개정하여, "시장원칙에 따른 토지가격 결정 메커니즘 및 방법의 확립"에 관한 제18-NQ/TW호 결의안의 요건을 보다 구체적으로 제도화한다. 국가, 기업, 국민 간의 이익의 조화를 보장하기 위해 투자법과 관련 세무법의 규정에 따라 투자를 유치하는 우대 정책을 시행합니다. 일부 의견에서는 지가결정방법과 지가결정원칙 등에 대해 보다 구체적인 규정을 제시하고 있다. 일부 의견은 이 법안 초안이 국가 예산에 가장 유익한 옵션에 대한 규정을 제공하지만, 무엇이 "가장 유익한지" 명확하게 정의하지 않았다고 주장합니다. 법안 초안에 토지평가방법을 규정하지 않아야 한다는 의견도 있다. 잉여금법을 폐지하자는 제안에 반대하는 의견도 있다. 국회의원들의 의견을 수렴하여 토지가격 결정방법의 내용에 관한 규정을 제158조 제4항에서 명확히 규정하는 방향으로 법률안을 개정한다. "국가 예산에 가장 유리한" 원칙에 따른 방법 선택에 대한 규정을 제거하고, 각 방법에 대한 적용 사례에 대한 규정으로 대체합니다. 공제방법은 더 이상 독립적인 평가방법이 아니라 비교방법에 통합되었습니다. 그러나 토지 가격을 규제하는 정부령 제44/2014/ND-CP호(2014년 5월 15일자)에 따른 현행법의 규정과 비교했을 때 방법의 내용이 변경되었습니다.

이 법안은 토지가격 결정방법 중 하나인 잉여금법을 보완하고, 이에 따른 적용원칙 및 조건 등에 관한 규정을 보충합니다. 하지만 이 방법을 적용하기 위한 조건은 현행법의 규정에 비해 제한적이다. 이러한 내용은 법령 제44/2014/ND-CP호를 개정하는 법령 초안에서 수정 및 보완되고 있으며, 계속해서 다양한 의견이 접수되고 있습니다. 따라서 이러한 내용에 따른 토지가격 결정방법에 관한 법률의 규정은 실무상 안정적으로 시행되어 온 하위법령의 규정을 법제화한 것이 아니다.

경제위원회 위원장은 또한 천연자원환경부가 관련 기관과 지속적으로 협력하여 토지가격 결정방법과 적용사례 및 조건을 면밀히 연구하고, 내용을 충분히 설명하고 명확히 하며, 법률에 규정할 내용을 연구하여 규정의 안정성과 실행 가능성을 확보하고, 제18-NQ/TW 결의안의 정신을 제도화할 것을 요청했습니다.

VNA에 따르면

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