2024년의 교훈, 2025년을 위한 결정적 행동

2024년, 사회 경제적 성장과 발전을 촉진하기 위한 공공투자계획 시행의 중요성을 충분히 인식한 광트리성 인민위원회는 총리와 성 인민위원회의 지시를 받자마자 즉시 자본계획을 배정했습니다.

현장 정리 및 프로젝트 건설 진행을 가속화하기 위한 동기적 솔루션을 지시하는 데 중점을 두고, 규율을 강화하고, 기관, 지방 및 단위 간의 책임을 명확하게 할당하고, 도(省) 인민위원회 지도자를 지정하여 실행 진행 및 지출을 직접 지시, 촉구 및 감독하도록 했습니다. 정기적으로 회의를 조직하고, 현장 검사를 실시하며, 장애물을 신속히 제거하고 실행에 있어서 리더의 책임감을 강화하기 위한 지침을 내립니다.

일러스트 - 사진: ST

또한, 도인민위원회는 기획투자국에 월별 지출 비율을 공표하도록 하였고, 내무국에 지출 비율을 업무 효율성 평가 기준으로 삼도록 하여 공공투자계획의 관리 및 시행에 있어서 책임감과 효율성을 제고하도록 하였다. 그 덕분에 2025년 1월 31일 현재 도의 2024년 계획에 대한 공공투자자본 지출률은 연초 배정된 계획의 93.5%에 도달하여 2023년 같은 기간(77.2%)보다 상당히 높아졌습니다.

괄목할 만한 성과를 거두었음에도 불구하고, 2024년 공공투자계획의 시행은 객관적, 주관적 이유로 여전히 많은 미비점과 한계를 갖고 있습니다. 성 인민위원회는 연초부터 세부적인 자본 계획을 배정했지만, 2024년 1월 1일부터 시행되는 입찰법 2023을 안내하는 법령과 문서가 느리게 발행되면서 계약자 선정 승인 및 조직에 많은 어려움이 발생하여 프로젝트 진행에 큰 영향을 미쳤습니다.

외국 자본과 관련하여, 총리가 지방에 할당한 2024년 자본 계획은 매우 낮은 수준(183.2억 VND)이고, 2023년 일부 ODA 프로젝트는 실행 및 지출 기간을 2024년까지 연장할 수 없습니다. 지방 인민위원회는 2,099.2억 VND를 추가하기로 제안했지만, 2024년 11월 1일까지 중앙 정부는 1,144.02억 VND만 승인하여 수요의 54.5%만 충족시켜 실행 진행과 지방의 대응 자본 지출 능력에 영향을 미쳤습니다.

또한, ODA 사업은 국내 절차와 공여국의 요구 사항을 모두 준수해야 하기 때문에 어려움을 겪고 있으며, 두 가지 시스템이 아직 통일되지 않아 투자 절차가 장기적으로 소요됩니다. 일부 ODA 프로젝트는 투자 정책을 조정하고 협정을 연장해야 하지만, 중앙부처와 지부의 평가 절차가 지연되어 실행 진행에 영향을 미치고 있습니다.

국가 목표 프로그램의 경우 대부분 프로젝트는 소규모 인프라 투자이며 완료 후에만 승인되므로 지출은 기간 말까지 연기됩니다. 또한, 중앙부처와 지부에서 나오는 이행지침이 느리고, 내용이 중복되는 경우도 있어 이행에 어려움을 겪고 있다.

구체적으로 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 프로그램의 경우, 1단계 사업은 추진이 느리고, 2단계 사업은 절차가 오래 걸리고, 3단계 사업의 1차 세부사업은 예산 배정에 대한 협의 근거가 없고, 3단계 사업의 2차 세부사업은 현실에 맞지 않는 규정으로 인해 추진이 어렵고, 9단계 사업의 1차 세부사업은 민족위원회의 지시로 중단된 상태이다. 지속가능한 빈곤감소사업은 직업훈련과목에 대한 규정이 일관되지 않아 어려움을 겪고 있으며, 새로운 농촌개발사업은 시행하기 어려운 기준이 많아 많은 자원과 시간이 필요합니다.

투자 준비 작업에는 여전히 많은 제약이 따르고, "자본이 프로젝트 절차를 완료할 때까지 기다리는" 상황이 여전히 발생합니다. 건설 도면 설계, 환경 영향 평가, 방화 및 소화부터 프로젝트 평가까지 문서 평가 과정은 길기 때문에 구현 및 지출 진행에 영향을 미칩니다.

사업을 수립할 당시 산림 및 논과 관련된 문제가 신중하게 평가되지 않아 시행에 어려움이 있었습니다. 한편, 토지 용도 및 산림 용도 변경을 위한 절차는 복잡하고 여러 단계를 거쳐야 하므로 시간적 지연이 발생하고 있습니다. 일부 프로젝트에서는 투자 절차가 완료되지 않아 자본을 조정해야 하거나, 설계와 추정치를 조정해야 해 지출이 느리게 진행됩니다.

그 외에도 토지의 원산지와 지가의 판단이 복잡하여 보상 및 부지 정리 작업에도 많은 어려움이 따른다. 재정착 정책 프레임워크 승인이 느림; 사람들은 보상 및 재정착 계획에 동의하지 않았으며, 이는 프로젝트 진행, 특히 ODA 프로젝트와 대규모 자본이 투입되는 주요 프로젝트에 직접적인 영향을 미쳤습니다. 건설 자재, 공급품 및 장비의 가격을 결정하는 데도 어려움이 따른다. 가격 공시에 포함되지 않는 유형이 많아 투자자들이 가격 증명서를 준비하기 위해 컨설팅 업체를 고용해야 하기 때문이다. 하지만 자격을 갖춘 컨설팅 기관의 수가 적고, 많은 기관이 법적 책임을 두려워하여 가격 평가 및 예산 승인이 지연되는 경우가 많습니다.

또한 일부 계약자는 재정 및 경영 역량이 부족하고 건설에 필요한 인적, 물적 자원에 집중하지 않아 지출 진행에 영향을 미쳤습니다. 일부 프로젝트는 처리 시간이 길어지거나, 단계별 지불 승인이 필요하거나, 계절적 요인으로 인해 연말에만 구현할 수 있는 기술적 특성으로 인해 일정이 지연되었습니다. 이러한 제약은 공공 투자 효율성에 큰 영향을 미치며, 앞으로 이를 제거하기 위한 과감한 해결책이 필요합니다.

2024년 공공투자계획 실행 결과에서 다음과 같은 교훈을 얻을 수 있다. 공공투자사업에 있어서는 중앙에서 하부까지 통일적이고 철저하고 효과적으로 지도운영을 전개해야 하며, 정치체제를 전면적으로 동원하고, 수장의 리더십, 지도, 실행 핵심역할을 강화해야 한다. 프로젝트 준비성을 높이고 절차를 기다리는 자본 상황을 극복하기 위해서는 투자 준비와 프로젝트 실행을 신중하게 수행해야 합니다.

발생하는 문제와 어려움을 신속히 처리하기 위해 검사와 감독을 강화합니다. 계획을 직접 실행하는 단위는 문제를 적극적으로 검토하고 정확하게 보고해야 하므로, 관리 기관은 현실에 적합한 정책과 해결책을 개발할 수 있습니다. 또한, 중앙부처 및 지부와의 긴밀한 협력은 지방 자치단체의 권한 밖의 어려움과 문제를 신속하게 처리하고 공공투자 계획의 전반적인 성공을 보장하는 데 중요한 요소입니다.

당과 정부가 2025년까지 8% 이상의 경제성장을 달성하기로 결의한 상황에서, 공공투자는 성장촉진과 일자리 창출에 기여할 뿐만 아니라, 사회자본을 유치하고 이끌어내는 '시드자본' 역할도 합니다. 성장 목표를 달성하려면 2025년 공공 투자 지출이 95% 이상에 도달해야 합니다.

따라서 리더십과 방향 설정에 있어서는 분권화를 강화하고, 각 단위에 구체적인 책임을 할당하는 동시에 긴밀한 감독, 검사 및 평가를 실시하는 것이 필요하며, 동시에 적절한 보상과 규율을 시행하여 진전을 보장하고 지출의 손실과 낭비를 방지해야 합니다. 프로젝트 투자 준비는 일정에 따라 사업을 수행할 수 있는 능력을 갖춘 계약자 선정, 계획, 입찰부터 위험 예측 및 보상, 부지 정리, 토지 용도 및 산림 용도 전환과 관련된 문제 등 장애물을 신속히 제거하는 등 품질을 개선해야 합니다.

투자자는 프로젝트 실행 현황을 모니터링, 촉구하고 신중하게 검토해야 하며, 건설 절차, 입찰, 토지, 건설 자재, 부지 정리 등과 관련된 어려움과 문제를 그룹으로 분류하여 특정 자문 기관에 처리하도록 해야 하며, 이는 책임자의 책임과 관련이 있습니다. 권한을 벗어난 경우 구체적인 처리 방안을 제안하거나, 도(省) 인민위원회에 보고하여 지시와 해결을 요청한다.

공공투자관리자문기관과 투자자들은 자금지출이 느린 프로젝트에서 빠른 자금지출이 가능한 프로젝트로 자본을 이전할 것을 신속히 제안합니다. 투자자들은 월별, 분기별로 세부적인 지출 계획을 수립하고, 매주 모니터링과 감독을 담당할 리더를 지정하여 실행 진행 속도를 높이고, 업무량이 생기면 즉시 승인 및 지불 절차가 수행되도록 해야 합니다.

동시에 적정한 자금 지원을 통한 부지 정리 작업 촉진, 신속한 장애물 제거, 정책 및 제도의 유연한 적용, 그리고 프로젝트에 적합한 깨끗한 토지를 보장하기 위한 토지 관리 강화에 주력해야 합니다. 또한, 건설자재의 탐사, 계획, 개발, 사용 단계까지의 관리를 엄격히 통제해야 하며, 규범, 단가, 건설물가지수, 가격 및 품질관리 대책을 전면적으로 공표하여 건설 효율성과 투자비용 관리를 향상시켜야 합니다.

마지막으로, 2021-2025년 중기 공공투자계획 항목을 지속적으로 동시적으로 이행하고, 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 프로그램 자원과 지속가능한 빈곤 감소를 통합하여 새로운 농촌 건설을 촉진하고 지역 격차를 줄여야 합니다. 동시에 행정절차를 개혁하고, 정보기술을 적용하며, 정기적, 임시적 보고 제도를 엄격히 시행하여 투명성을 높이고 공공투자 과정의 문제와 어려움을 신속히 해결합니다.

르 반 위

출처: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm