UNCLOS 1982: ក្របខណ្ឌច្បាប់ដែនសមុទ្រដ៏ទូលំទូលាយដែលឈរលើការសាកល្បងពេលវេលា

សិក្ខាសាលាលើកទីប្រាំមួយនៃវេទិកាតំបន់អាស៊ាន (ARF) ស្តីពីការអនុវត្តអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រឆ្នាំ 1982 (UNCLOS) និងឯកសារច្បាប់អន្តរជាតិផ្សេងទៀតក្នុងការឆ្លើយតបទៅនឹងបញ្ហាប្រឈមដែលកំពុងកើតមាននៅសមុទ្រត្រូវបានរៀបចំឡើងដោយក្រសួងការបរទេសកាលពីថ្ងៃទី 17 ខែមីនា នៅទីក្រុងហាណូយ។ (រូបថត៖ Jackie Chan)

ក្នុងបទសម្ភាសន៍ជាមួយ TG&VN សាស្ត្រាចារ្យរងបណ្ឌិត Nguyen Thi Lan Anh នាយកវិទ្យាស្ថានសមុទ្រខាងកើត បណ្ឌិតសភាការទូតបានអះអាងថា វាពិបាកណាស់ក្នុងការមានសន្ធិសញ្ញាទូលំទូលាយដែលទាក់ទាញអ្នកចូលរួមច្រើនជាងអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រ (UNCLOS) (មានសមាជិកចំនួន ១៦៩)។ បទប្បញ្ញត្តិនៃ UNCLOS ទាំងពីរបម្រើជាក្របខណ្ឌច្បាប់ ហើយនៅតែ "នៅរស់" តាមពេលវេលា។

ឆ្នាំ​នេះ​ជា​ឆ្នាំ​ទី ៣១ ដែល UNCLOS ចូល​ជា​ធរមាន។ តើអ្នកវាយតម្លៃសារៈសំខាន់នៃ UNCLOS ក្នុងការលើកកម្ពស់សន្តិភាព និងស្ថិរភាពនៅសមុទ្រ និងក្នុងមហាសមុទ្រយ៉ាងដូចម្តេច?

អាចនិយាយបានថា UNCLOS គឺជាសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិដ៏សំខាន់មួយ ពីព្រោះប្រធានបទសំខាន់នៃបទប្បញ្ញត្តិ UNCLOS គឺសមុទ្រ និងមហាសមុទ្រ (ស្មើនឹង 70%) នៃផ្ទៃផែនដី។ រាល់បទប្បញ្ញត្តិនៃអនុសញ្ញាគឺសំដៅលើការគ្រប់គ្រងសមុទ្រប្រកបដោយសន្តិភាព និងនិរន្តរភាព។

ដូច្នេះ ប្រសិនបើភាគីគោរពតាមបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS ក្នុងការកំណត់លំដាប់នៃសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់ភាគី អនុសញ្ញានឹងបង្កើតជាបទបញ្ជាដោយប្រយោលតាមសមុទ្រ។ អាស្រ័យហេតុនេះ សិទ្ធិ និងផលប្រយោជន៍របស់ភាគីនានានឹងត្រូវបានចុះសម្រុងគ្នា ដោយធានាថាពួកគេស្របគ្នាជាមួយនឹងការប្រើប្រាស់សមុទ្រក្នុងគោលបំណងសន្តិភាពមួយដៃ និងម្ខាងទៀតសំដៅឆ្ពោះទៅគោលដៅអភិបាលកិច្ចប្រកបដោយនិរន្តរភាព និងទិសដៅអនាគត។

UNCLOS គឺជាសន្ធិសញ្ញាដ៏ទូលំទូលាយមួយដែលមានច្រើនជាង 300 បទប្បញ្ញត្តិ។ វា​ត្រូវ​ចំណាយ​ពេល​យូរ​ជាង​១១​ឆ្នាំ​សម្រាប់​ភាគី​ចរចា​ដើម្បី​ឈាន​ដល់​កិច្ចព្រមព្រៀង​មួយ​និង​ទទួល​បាន UNCLOS។ អ្នកខ្លះបានរិះគន់បទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS ថាមានលក្ខណៈជាក់លាក់ពេក ឬហួសសម័យ ដែលបានបញ្ចប់នៅឆ្នាំ ១៩៨២។

ក្នុងបរិបទដែលសហគមន៍អន្តរជាតិកំពុងប្រឈមមុខនឹងបញ្ហាប្រឈមជាច្រើនដែលមិនមានលក្ខណៈប្រពៃណី និងមិនធ្លាប់មានពីមុនមក UNCLOS នៅតែដើរតួនាទីនៃ “រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃមហាសមុទ្រ” ដែលជាក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ដ៏ទូលំទូលាយ គ្រប់គ្រងរាល់សកម្មភាពនៅសមុទ្រ និងក្នុងមហាសមុទ្រ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ UNCLOS ធានានូវភាពបត់បែន និងការសម្របខ្លួនដើម្បីឆ្លើយតបទៅនឹងបញ្ហាបន្ទាន់ដែលកើតឡើង។ បន្ទាប់ពីដំណើរការបង្កើត និងអភិវឌ្ឍន៍យ៉ាងយូរ UNCLOS បានក្លាយជាឯកសារច្បាប់ដ៏សំខាន់បំផុតមួយរបស់សហគមន៍អន្តរជាតិ។ អនុសញ្ញានេះគឺជាវេទិកាសម្រាប់ប្រទេសនានាក្នុងការលើកកម្ពស់កិច្ចសហប្រតិបត្តិការក្នុងការអភិរក្សបរិស្ថានសមុទ្រ ជីវចម្រុះ និងប្រព័ន្ធអេកូឡូស៊ីសមុទ្រ។ អនុរដ្ឋមន្ត្រីការបរទេស Le Anh Tuan ថ្លែងមតិក្នុងសិក្ខាសាលាលើកទី៦ នៃវេទិកាតំបន់អាស៊ាន (ARF) ស្តីពីការអនុវត្ត UNCLOS។

ប៉ុន្តែតាមពិតទៅ ដើម្បីឱ្យមានបំណងប្រាថ្នាដ៏ទូលំទូលាយដែលទាក់ទាញអ្នកចូលរួមកាន់តែច្រើនគឺពិបាកណាស់។ បច្ចុប្បន្ន UNCLOS មានសមាជិកចំនួន ១៦៨។ ឬឧបមាថា UNCLOS ត្រូវបានចរចាឡើងវិញតាមរូបមន្តថ្មី វាមិនប្រាកដថាលទ្ធផលលម្អិតបន្ថែមទៀតនឹងត្រូវបានសម្រេចនោះទេ។

បទប្បញ្ញត្តិនៃ UNCLOS ទាំងពីរបម្រើជាក្របខណ្ឌច្បាប់ ហើយនៅតែ "នៅរស់" តាមពេលវេលា។ មានបទប្បញ្ញត្តិនៅក្នុង UNCLOS ដែលអនុញ្ញាតឱ្យអនុសញ្ញាពង្រីកការបកស្រាយរបស់ខ្លួនចំពោះសន្ធិសញ្ញាដែលពាក់ព័ន្ធ ដោយផ្តល់ថា គោលបំណង និងគោលបំណងគឺត្រូវគ្នាជាមួយនឹងការប្រើប្រាស់សមុទ្រដោយសន្តិភាព និងនិរន្តរភាព។ ដរាបណាច្បាប់អន្តរជាតិត្រូវបានបកស្រាយជាប់លាប់ ដោយគ្មានភាពផ្ទុយគ្នា ឬជម្លោះ UNCLOS នៅតែមានសុពលភាពក្រោយរយៈពេល 31 ឆ្នាំ។

UNCLOS នៅតែត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃមហាសមុទ្រ" ដែលជួយភាគីនានាឱ្យចុះសម្រុងគ្នា និងផ្សះផ្សាផលប្រយោជន៍របស់ពួកគេ និងសម្រេចបានផលប្រយោជន៍រួមជាសកល។

ដើម្បីឆ្លើយការងឿងឆ្ងល់អំពី UNCLOS បច្ចុប្បន្ននេះ បណ្តាប្រទេសនានាកំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការលើកកម្ពស់ "ផ្នែកបន្ថែម" នៃ UNCLOS រួមទាំងកិច្ចព្រមព្រៀងស្តីពីការអភិរក្ស និងការប្រើប្រាស់ប្រកបដោយនិរន្តរភាពនៃជីវចម្រុះនៅក្នុងតំបន់សមុទ្រលើសពីយុត្តាធិការជាតិ (BBNJ) ដែលត្រូវបានចូលរួមយ៉ាងសកម្មដោយប្រទេសនានា។ តើអ្នកឃើញរដ្ឋជាសមាជិក UNCLOS បន្តលើកកម្ពស់បេសកកម្មដ៏សំខាន់នៃអនុសញ្ញានេះដោយរបៀបណា?

BBNJ គឺជាកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តរបស់ UNCLOS ។ នេះមិនមែនជាលើកទីមួយទេ ដែល UNCLOS មានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។ នៅឆ្នាំ ១៩៩៤ UNCLOS មានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តលើតំបន់បាតសមុទ្រអន្តរជាតិ។ នៅឆ្នាំ 1995 ប្រទេសនានាបានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត UNCLOS ទាក់ទងនឹងលំហូរត្រីចំណាកស្រុក។

កាលពីឆ្នាំមុន ប្រទេសនានាបានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀង BBNJ ដើម្បីគ្រប់គ្រងតំបន់សមុទ្រហួសពីដែនសមត្ថកិច្ចជាតិ ជាមួយនឹងគោលដៅការពារជីវចម្រុះនៅក្នុងទឹកទាំងនោះ។ ជាថ្មីម្តងទៀត គេមើលឃើញថា BBNJ នឹងជួយ UNCLOS ជាឯកសាររស់នៅ។

ដោយសារតែនៅពេលណាដែលរដ្ឋសមាជិក UNCLOS មានអារម្មណ៍ថានៅតែមានគម្លាត ឱកាសដើម្បីបន្តធ្វើឱ្យក្របខ័ណ្ឌច្បាប់របស់ UNCLOS មានភាពល្អឥតខ្ចោះ ពួកគេអាចបន្តអង្គុយជាមួយគ្នា ចរចាដើម្បីចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។

គោលដៅដ៏ខ្ពង់ខ្ពស់របស់ BBNJ គឺដើម្បីបំពេញបន្ថែម UNCLOS ដើម្បីការពារភាពចម្រុះនៃជីវិតសមុទ្រ។ ធនធានហ្សែនសមុទ្រ និងភាពសម្បូរបែបនៃជីវិតសត្វសមុទ្រនៅក្នុងទឹកដែលហួសពីដែនសមត្ថកិច្ចរបស់ជាតិ បានក្លាយជាសារៈសំខាន់យ៉ាងខ្លាំងនៅក្នុងបរិបទនៃការអភិវឌ្ឍន៍វិទ្យាសាស្ត្រ និងបច្ចេកវិទ្យានាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ។

ធនធានហ្សែនសមុទ្រមិនត្រឹមតែដើរតួនាទីក្នុងការអភិរក្សជីវចម្រុះប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងរួមចំណែកដល់ឧស្សាហកម្មថែរក្សាសម្រស់ និងសុខភាពជាច្រើនសម្រាប់មនុស្សផងដែរ។ តើ​ធនធាន​ហ្សែន​នេះ​ត្រូវ​បាន​ប្រើប្រាស់​ដោយ​និរន្តរភាព​ដោយ​របៀប​ណា? តើអត្ថប្រយោជន៍នៃធនធានហ្សែនទាំងនេះត្រូវបានចែករំលែកស្មើៗគ្នាក្នុងចំណោមប្រទេស និងរក្សាទុកសម្រាប់មនុស្សជំនាន់ក្រោយយ៉ាងដូចម្តេច? នោះគឺជាបេសកកម្មរបស់ BBNJ ។

អរគុណចំពោះបញ្ហានេះ UNCLOS មានក្តីសង្ឃឹមថា BBNJ មិនមែនជាឯកសារចុងក្រោយទេ ប៉ុន្តែជា “ដៃពង្រីក” ដែលជាកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។ នឹងមានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តថ្មីនាពេលអនាគត ប្រសិនបើប្រទេសនានាមានអារម្មណ៍ថាត្រូវការបន្ថែមក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ ដើម្បីបំពេញបន្ថែម UNCLOS ។

សាស្ត្រាចារ្យរង បណ្ឌិត Nguyen Thi Lan Anh នាយកវិទ្យាស្ថានសមុទ្រខាងកើត បណ្ឌិតសភាការទូត។

វៀតណាមជាប្រទេសដែលបានចូលរួម UNCLOS និងផ្តល់សច្ចាប័នលើ UNCLOS លឿនណាស់។ តើអ្នកវាយតម្លៃយ៉ាងណាចំពោះកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងរបស់វៀតណាមក្នុងការរក្សាបាននូវភាពរឹងមាំនៃ UNCLOS ក្នុងរយៈពេល 30 ឆ្នាំកន្លងមកនេះ?

វៀតណាមគឺជាសមាជិកស្ថាបនិកមួយនៃ UNCLOS ដែលបានចូលរួមក្នុងការចរចានៃអនុសញ្ញានេះតាំងពីឆ្នាំ 1977 និងជាប្រទេសមួយក្នុងចំណោមប្រទេសសមាជិកដែលបានផ្តល់សច្ចាប័នលើអនុសញ្ញានេះ មុនពេលវាចូលជាធរមានក្នុងឆ្នាំ 1994 ។

ក្នុង​ដំណើរ​ការ​អនុវត្ត​រយៈ​ពេល ៣១​ឆ្នាំ វៀតណាម​តែង​តែ​គោរព​និង​អនុវត្ត UNCLOS ដោយ​សុច្ចរិត និង​ពេញលេញ។ ជាក់ស្តែង វៀតណាមបានចេញឯកសារច្បាប់ដើម្បីធ្វើកិច្ចការផ្ទៃក្នុង កាតព្វកិច្ច និងការសន្យារបស់វៀតណាមចំពោះ UNCLOS។ ការទាមទារដែនសមុទ្ររបស់វៀតណាមក៏ត្រូវបានកំណត់នៅក្រោម UNCLOS ផងដែរ។

ទន្ទឹមនឹងនោះ វៀតណាមបាននិងកំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងដោះស្រាយវិវាទដែនសមុទ្រដោយផ្អែកលើបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS។ រហូតមកដល់ពេលនេះ វៀតណាមមានមោទនភាពយ៉ាងខ្លាំងដែលផ្អែកលើបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS បានកំណត់ព្រំដែនសមុទ្រជាមួយប្រទេសចិននៅឈូងសមុទ្រតុងកឹង និងកំណត់ព្រំដែនសមុទ្រជាមួយប្រទេសថៃ និងឥណ្ឌូនេស៊ី។ វៀតណាម​សហការ​ជាមួយ​ម៉ាឡេស៊ី​ដើម្បី​មាន​តំបន់​អាជីវកម្ម​ប្រេង​និង​ឧស្ម័ន​រួម​ ហើយ​មាន​ការ​ដាក់​ស្នើ​រួម​អំពី​ការ​ពង្រីក​បណ្តោយ​នៃ​ខ្ពង់រាប​ទ្វីប​ទៅ​គណៈកម្មាការ​អង្គការសហប្រជាជាតិ​ស្តីពី​ដែនកំណត់​នៃ​ខ្ពង់រាប​ទ្វីប។

លទ្ធផលទាំងអស់នេះសម្រេចបានដោយឈរលើស្មារតីរបស់វៀតណាមជាសមាជិក UNCLOS ជានិច្ចកាលគោរពដោយសុច្ចរិត ប្រសិទ្ធភាព និងសកម្មជាមួយនឹងការប្តេជ្ញាចិត្តទាំងអស់ក្នុងក្របខ័ណ្ឌ UNCLOS។

ឯកអគ្គរដ្ឋទូតនូវែលសេឡង់ប្រចាំអាស៊ាន Joanna Jane Anderson៖ វិបុលភាព និងសន្តិសុខដែនសមុទ្រពឹងផ្អែកលើការរក្សាស្ថិរភាព និងការគោរពច្បាប់សមុទ្រអន្តរជាតិ ដូចដែលបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុង UNCLOS ។ នូវែលសេឡង់បានត្រៀមខ្លួនរួចជាស្រេចដើម្បីធ្វើការជាមួយប្រទេសនានាដើម្បីពង្រឹងសកលភាព និងស្ថិរភាពនៃ UNCLOS ។

វៀតណាមជាសមាជិកសកម្ម និងសកម្មរបស់អាស៊ាន។ បច្ចុប្បន្ននេះ អាស៊ានក៏កំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការលើកកម្ពស់ UNCLOS ។ តើ​ការ​បន្លឺ​សំឡេង​បែប​នេះ​បាន​រួម​ចំណែក​យ៉ាង​ណា​ក្នុង​ការ​រក្សា​បេសកកម្ម​របស់​អនុសញ្ញា​នេះ?

អាច​និយាយ​បាន​ថា​អាស៊ាន​ជា​តំបន់​ដែល​មាន​ការ​រីក​ចម្រើន​ខ្លាំង​ដែល​ដាក់​ក្នុង​បរិបទ​នៃ​ប្រទេស​ទាំងអស់​ក្នុង​ពិភពលោក។ ប្រទេសអាស៊ានចំនួនប្រាំបួនក្នុងចំនោមប្រទេសទាំងដប់ជាសមាជិកនៃ UNCLOS មានតែប្រទេសមួយប៉ុណ្ណោះដែលមិនមែនជាសមាជិក ប៉ុន្តែខ្ញុំយល់ថាប្រទេសនេះក៏កំពុងពិចារណាយ៉ាងសកម្មក្នុងការចូលរួម UNCLOS ផងដែរ។

ជាក់ស្តែង វិវាទដែលកើតឡើង និងការត្រួតស៊ីគ្នាលើដែនសមុទ្ររវាងប្រទេសអាស៊ានត្រូវបាន និងកំពុងត្រូវបានដោះស្រាយដោយផ្អែកលើក្របខ័ណ្ឌ UNCLOS ។ បណ្តាប្រទេសអាស៊ានក៏សកម្មខ្លាំងណាស់ក្នុងការប្រើប្រាស់យន្តការដោះស្រាយវិវាទក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃ UNCLOS ដើម្បីដោះស្រាយការខ្វែងគំនិតគ្នាទៅវិញទៅមក។

ក្នុងក្របខណ្ឌនៃ UNCLOS មានបទប្បញ្ញត្តិដែលមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងចំពោះអាស៊ាន ឧទាហរណ៍ ក្របខណ្ឌកិច្ចសហប្រតិបត្តិការក្នុងសមុទ្រពាក់កណ្តាលបិទជិត។ សមុទ្រខាងកើតក៏ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាសមុទ្រមួយក្នុងចំណោមសមុទ្រពាក់កណ្តាលព័ទ្ធជុំវិញផងដែរ។ បច្ចុប្បន្ន សមាជិកអាស៊ានបានប្តេជ្ញាចិត្តរួមគ្នាអនុវត្តកាតព្វកិច្ចសហប្រតិបត្តិការដែលមានចែងក្នុង UNCLOS ។

មិនត្រឹមតែកិច្ចសហប្រតិបត្តិការលើវិស័យការពារបរិស្ថានសមុទ្រ និងការស្រាវជ្រាវវិទ្យាសាស្ត្រសមុទ្រប៉ុណ្ណោះទេ សមាជិកអាស៊ានក៏បានប្តេជ្ញាចិត្តក្នុងការជំរុញយ៉ាងសកម្មនូវសកម្មភាពនានាដូចជា ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចមហាសមុទ្រខៀវ។

ថ្មីៗនេះ ក្នុងខែធ្នូ ឆ្នាំ២០២៣ រដ្ឋមន្ត្រីការបរទេសអាស៊ានបានរួមគ្នាចេញសេចក្តីថ្លែងការណ៍របស់រដ្ឋមន្ត្រីការបរទេសអាស៊ាន ស្តីពីការរក្សា និងលើកកម្ពស់ស្ថិរភាពក្នុងលំហដែនសមុទ្រនៅអាស៊ីអាគ្នេយ៍។ នេះ​ជា​វិធានការ​ដ៏​សំខាន់​មួយ​ដែល​បង្ហាញ​ពី​ការ​ប្ដេជ្ញា​ចិត្ត​របស់​ប្រទេស​អាស៊ាន​ក្នុង​ការ​រក្សា​សន្តិភាព និង​ស្ថិរភាព​នៅ​សមុទ្រ​អាស៊ីអាគ្នេយ៍។ ម៉្យាងវិញទៀត វាក៏បង្ហាញឱ្យឃើញថា បណ្តាប្រទេសអាស៊ានបានយល់ដឹងអំពីតួនាទីរបស់សមុទ្រក្នុងការតភ្ជាប់ ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ច ក៏ដូចជាការលើកកម្ពស់ការអភិវឌ្ឍប្រកបដោយចីរភាព។