តើរដ្ឋសភាអាចបង្កើតច្បាប់ដែល 'សមស្រប និងពេញលេញ' បានទេ?

នាពេលថ្មីៗនេះ ប្រធានរដ្ឋសភាវៀតណាម លោក Tran Thanh Man បានអះអាងថា៖ រដ្ឋសភាចាំបាច់ត្រូវដើរតួនាទីរបស់ខ្លួនឲ្យបានត្រឹមត្រូវ និងពេញលេញ។ ពាក្យសាមញ្ញ សាមញ្ញ និងមានន័យរបស់ប្រធាន Tran Thanh Man រួមជាមួយនឹងការណែនាំដ៏មុតស្រួច និងម៉ឺងម៉ាត់របស់អគ្គលេខាធិកា To Lam កំពុងត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងខ្លាំងក្លាក្នុងការរៀបចំ និងសកម្មភាពរបស់រដ្ឋសភា ប្រហែលជាច្បាស់បំផុតនៅក្នុងសកម្មភាពនីតិបញ្ញត្តិ។

យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ (មាត្រា ៦៩) ការបង្កើតរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ គឺជាមុខងារសំខាន់បំផុតរបស់រដ្ឋសភា រួមជាមួយនឹងមុខងារនៃការសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាជាតិសំខាន់ៗ និងមុខងារនៃការត្រួតពិនិត្យកំពូលលើសកម្មភាពរបស់រដ្ឋ។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញ (ប្រការ ១ មាត្រា ៧០) កាន់តែជាក់លាក់អំពីមុខងារនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងនីតិបញ្ញត្តិនៃរដ្ឋសភា ដែលត្រូវធ្វើ និងវិសោធនកម្មរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ ធ្វើ​និង​កែប្រែ​ច្បាប់

អត្ថបទនេះផ្តោតលើតួនាទីនីតិបញ្ញត្តិក្នុងការបង្កើតច្បាប់ និងវិសោធនកម្មច្បាប់ ដែលជាទូទៅគេហៅថា ការបង្កើតច្បាប់របស់រដ្ឋសភា។

ជាដំបូងយើងត្រូវនិយាយបន្ថែមអំពីច្បាប់។ ច្បាប់ រួមទាំងក្រមច្បាប់ ត្រូវបានគេយល់ឃើញយ៉ាងពិតប្រាកដ និងស្មើភាពគ្នាជាឯកសារច្បាប់ កាន់តែច្បាស់ជាឯកសារច្បាប់បទដ្ឋាន ដែលចេញដោយរដ្ឋសភា និងប្រកាសឱ្យប្រើដោយប្រធានាធិបតី ដែលមានប្រសិទ្ធិភាពផ្លូវច្បាប់ខ្ពស់បំផុតបន្ទាប់ពីរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ ច្បាប់ត្រូវតែស្របនឹងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ រាល់ឯកសារច្បាប់ដែលស្ថិតនៅក្រោមច្បាប់ត្រូវតែស្របតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់។

គណៈប្រតិភូចូលរួមសម័យប្រជុំវិសាមញ្ញលើកទី៩ នៃរដ្ឋសភានីតិកាលទី១៥។ រូបថត៖ វិបផតថលព័ត៌មានអេឡិចត្រូនិករបស់រដ្ឋសភា

តើ​ច្បាប់​ចែង​អំពី​តួនាទី​នីតិបញ្ញត្តិ​របស់​រដ្ឋសភា​អ្វីខ្លះ?

ទីមួយ ច្បាប់កំណត់ខ្លឹមសារដែលរដ្ឋធម្មនុញ្ញតម្រូវឱ្យគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ (*)។

លើសពីនេះ យោងតាមមាត្រា ៧០ នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ ស្តីពីភារកិច្ច និងអំណាចរបស់រដ្ឋសភា ក៏មានខ្លឹមសារដែលត្រូវកំណត់ដោយរដ្ឋសភា ពោលគឺត្រូវកំណត់ដោយច្បាប់ ឬតាមសេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋសភា។

ខ្លឹមសារជាច្រើនទៀតនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញត្រូវបានផ្តល់ជូនក្នុងលក្ខណៈបើកចំហ ជាជម្រើស ដែលអនុញ្ញាតឱ្យរដ្ឋសភាចេញច្បាប់ ដំណោះស្រាយ ឬស្ថាប័នរដ្ឋផ្សេងទៀត ឬបុគ្គលដែលមានសិទ្ធិអំណាចក្នុងការចេញឯកសារអនុច្បាប់ អាស្រ័យលើលក្ខណៈនៃបញ្ហា និងតម្រូវការសម្រាប់បទប្បញ្ញត្តិដែលឯកសារច្បាប់ប្រភេទណាសមស្របបំផុត។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ តាមការអនុវត្ត ខ្លឹមសារទាំងនេះនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញត្រូវបានបញ្ជាក់ជាចម្បងដោយច្បាប់ ឬសេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋសភា។

ទីពីរ ច្បាប់កំណត់នូវខ្លឹមសារដែលត្រូវគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ ដូចដែលបានកត់ត្រាក្នុងវេទិកា ដំណោះស្រាយនៃសមាជបក្ស និងសេចក្តីសម្រេច និងសេចក្តីសន្និដ្ឋានរបស់គណៈកម្មាធិការមជ្ឈិម និងការិយាល័យនយោបាយ។

ទី៣ ច្បាប់ចែងថា ការប្តេជ្ញាចិត្តរបស់រដ្ឋត្រូវតែមានផ្ទៃក្នុង ដើម្បីអនុវត្តសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិដែលវៀតណាមជាសមាជិក។

ទី៤៖ បន្ថែមលើករណីខាងលើ ស្ថាប័ន អង្គការ និងបុគ្គលមានសិទ្ធិបញ្ជូនសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងអនុសាសន៍ច្បាប់ទៅរដ្ឋសភា តាមមាត្រា ៨៤ នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងអាចស្នើខ្លឹមសារផ្សេងទៀត ដែលខ្លួនយល់ថាចាំបាច់ ដើម្បីគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ ដើម្បីរដ្ឋសភាពិនិត្យ និងសម្រេច។

នៅក្នុងប្រទេសរបស់យើង អំណាចរដ្ឋត្រូវបានបង្រួបបង្រួម ដូច្នេះការបែងចែកការងារ ការសម្របសម្រួលមានភាពច្បាស់លាស់ សមហេតុផល វិទ្យាសាស្រ្ត និងការគ្រប់គ្រងរវាងស្ថាប័នរដ្ឋក្នុងការអនុវត្តអំណាចនីតិបញ្ញត្តិ នីតិប្រតិបត្តិ និងអំណាចតុលាការ។ វិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាចរវាងរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងមូលដ្ឋាន តាមគោលការណ៍ “ការសម្រេចចិត្តក្នុងស្រុក សកម្មភាពមូលដ្ឋាន ការទទួលខុសត្រូវមូលដ្ឋាន” ក៏ជាមូលដ្ឋានសំខាន់ណាស់ ដើម្បីធានាថា រដ្ឋសភាអាចបង្កើតច្បាប់បានត្រឹមត្រូវ។

រដ្ឋសភា និងមុខងារនីតិបញ្ញត្តិ

តួនាទីត្រឹមត្រូវនៃច្បាប់គឺងាយស្រួលក្នុងការកំណត់ ព្រោះវាមានភាពច្បាស់លាស់ ជាក់លាក់ និងកាន់តែខ្លាំងឡើងនូវមូលដ្ឋានរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ដ៏ល្អឥតខ្ចោះ។ ទន្ទឹម​នឹង​នេះ តួនាទី​នៃ​ច្បាប់​ជា​បញ្ហា​ដែល​ត្រូវ​ធ្វើ​ការ​វិភាគ និង​វាយ​តម្លៃ​បន្ថែម​ទៀត។

លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យមួយចំនួនដែលច្បាប់នីមួយៗ និងប្រព័ន្ធច្បាប់ទាំងមូលត្រូវតែបំពេញ ដើម្បីបង្ហាញពីសកម្មភាពនីតិប្បញ្ញត្តិរបស់រដ្ឋសភាមានដូចខាងក្រោម៖

ស្មារតីគណបក្ស ធម្មនុញ្ញភាព លក្ខណៈវិទ្យាសាស្ត្រ វិជ្ជាជីវៈ ការអនុលោមតាមដំណើរការ និងនីតិវិធីច្បាប់ ដែលកំណត់ដោយច្បាប់។

ភាពពេញលេញ ការធ្វើសមកាលកម្ម ការរួបរួម ភាពស៊ីសង្វាក់គ្នា និងភាពទាន់ពេលវេលានៃប្រព័ន្ធច្បាប់ ស្របតាមការតំរង់ទិស និងកម្មវិធីនីតិបញ្ញត្តិ ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃការធានានូវសិទ្ធិក្នុងការបញ្ជូនសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងអនុសាសន៍ស្តីពីច្បាប់របស់ទីភ្នាក់ងារ អង្គការ និងបុគ្គល ដែលកំណត់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។

ភាពពេញលេញ ការគ្របដណ្ដប់លើវិសាលភាពនៃបទប្បញ្ញត្តិ មុខវិជ្ជាដែលអាចអនុវត្តបាន ការគិតទុកជាមុនអំពីស្ថានភាពដែលកើតឡើង ការលើកលែង និងជាក់លាក់ដែលចាំបាច់ត្រូវដោះស្រាយ និងដោះស្រាយនៅក្នុងច្បាប់។

គោលការណ៍ និងក្របខណ្ឌសមហេតុផលនៃច្បាប់ធានានូវការកែតម្រូវប្រកបដោយស្ថិរភាព ខណៈពេលដែលបង្កើតភាពបត់បែនក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រតិបត្តិការរបស់រដ្ឋាភិបាល អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន និងប្រតិបត្តិការរបស់ស្ថាប័នតុលាការ និងសវនកម្ម។

ភាពជាក់លាក់នៅក្នុងករណីចាំបាច់ តម្លាភាព ភាពងាយស្រួលនៃការយល់ដឹង ភាពងាយស្រួល ភាពងាយស្រួលនៃការអនុវត្ត ការអនុលោមតាមច្បាប់សម្រាប់អង្គភាពពាក់ព័ន្ធ និងភាពងាយស្រួលនៃការព្យាករណ៍ និងការព្យាករណ៍សម្រាប់សកម្មភាពផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មនៃការវិនិយោគ ធានាថាច្បាប់អាចចូលជីវិតដោយផ្ទាល់ និងឆាប់រហ័សដោយមិនចាំបាច់រង់ចាំការចេញឯកសារណែនាំច្រើនពេកសម្រាប់ការអនុវត្ត។

ភាពធ្ងន់ធ្ងរ យុត្តិធម៌ ប្រជាធិបតេយ្យ មនុស្សជាតិ វឌ្ឍនភាព បរិយាប័ន្ន និងការលើកកម្ពស់ការអភិវឌ្ឍន៍។

ចរិតលក្ខណៈជាតិ ទំនើបកម្ម សមាហរណកម្មអន្តរជាតិ។

លទ្ធភាព ប្រសិទ្ធភាព ប្រសិទ្ធភាព និងភាពពេញលេញ។

តើរដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់ (បង្កើតច្បាប់) ត្រឹមត្រូវ និងពេញលេញយ៉ាងដូចម្តេច?

ក្នុងសិក្ខាសាលា “បញ្ហារាំងស្ទះស្ថាប័ន និងដំណោះស្រាយសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍” ដែលរៀបចំឡើងដោយសមាគមវិទ្យាសាស្ត្ររដ្ឋបាលវៀតណាម មានមតិថា បទប្បញ្ញត្តិដែលរដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់មិនត្រឹមត្រូវ រដ្ឋសភាមិនអាចបង្កើតច្បាប់បានឡើយ មានតែអនុម័តច្បាប់ដែលរដ្ឋាភិបាល និងស្ថាប័នមានសមត្ថកិច្ច អង្គការ និងបុគ្គល។

ជាការតបស្នងវិញ លោកបណ្ឌិត Nguyen Van Thuan អតីតសមាជិកគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា និងជាអតីតប្រធានគណៈកម្មាធិការច្បាប់នៃរដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា គោលគំនិតនៃ "រដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់" ត្រូវបានប្រើប្រាស់ដោយអតីតអគ្គលេខាធិការ និងជាប្រធានក្រុមប្រឹក្សារដ្ឋ Truong Chinh ហើយត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ 1980 ។

ក្នុងប្រវត្តិសាស្ត្ររដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសយើង ប្រធានហូជីមិញបានប្រើគំនិត "រដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់" ជាលើកដំបូង ហើយគំនិតនេះត្រូវបានកត់ត្រានៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ 1959 ។

នៅលើពិភពលោក នៅក្នុងប្រទេសជាច្រើន គំនិតនៃ "រដ្ឋសភាគឺជាស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិ" (Legislative Body) ឬគោលគំនិតនៃ "រដ្ឋសភាជាស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិ" (Lawmaking Body) ក៏ត្រូវបានគេប្រើជាទូទៅដែរ។ សមាជិកសភា និងសមាជិកសភា ត្រូវបានគេហៅជាទូទៅថាជាអ្នកបង្កើតច្បាប់។

នៅស្រុកយើង កាលណាយើងនិយាយថា រដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់ មិនមែនមានន័យថា រដ្ឋសភាខ្លួនឯងស្រាវជ្រាវ ស្នើ បង្កើតគោលនយោបាយនីតិបញ្ញត្តិ កែសម្រួល ធ្វើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ និងបញ្ចប់សេចក្តីព្រាងច្បាប់ដើម្បីអនុម័ត (ប្រកាសឱ្យប្រើ)។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញចែងថា រដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់ (មាត្រា ៧០) និងកំណត់ផងដែរចំពោះស្ថាប័ន អង្គការ និងបុគ្គលដែលដាក់សេចក្តីព្រាងច្បាប់ (មាត្រា ៨៤); រដ្ឋាភិបាល​ស្នើ​និង​បង្កើត​គោលនយោបាយ​ដាក់​ជូន​រដ្ឋសភា​ដើម្បី​ធ្វើ​សេចក្តីសម្រេច និង​បញ្ជូន​សេចក្តីព្រាងច្បាប់​ទៅ​រដ្ឋសភា (​ប្រការ​២ មាត្រា​៩៦​)​។ គណៈកម្មាធិការ និងគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃរដ្ឋសភាពិនិត្យសេចក្តីព្រាងច្បាប់ (មាត្រា ៧៥ និង ៧៦); រដ្ឋសភាបោះឆ្នោតអនុម័តច្បាប់នេះ (មាត្រា ៨៥); ប្រធាន​ប្រកាស​ឲ្យ​ប្រើ​ច្បាប់ (មាត្រា ៨៥ និង ៨៨)។

យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ ច្បាប់ស្តីពីការផ្សព្វផ្សាយឯកសារច្បាប់ឆ្នាំ 2015 និងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការផ្សព្វផ្សាយឯកសារច្បាប់ឆ្នាំ 2025 ដែលរំពឹងថានឹងអនុម័តនាពេលខាងមុខនេះ បទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់ស្តីពីការបង្កើតច្បាប់ និងការផ្សព្វផ្សាយបង្ហាញកាន់តែច្បាស់ថា ការបង្កើតច្បាប់របស់រដ្ឋសភាគឺជាដំណើរការចាប់ពីការកសាង ការអនុម័ត សេចក្តីសម្រេចលើការតំរង់ទិស និងនីតិបញ្ញត្តិ។ ចាត់តាំងភ្នាក់ងារ អង្គការ និងបុគ្គលដើម្បីស្នើ បង្កើតគោលនយោបាយ ព្រាង និងបញ្ជូនសេចក្តីព្រាងច្បាប់។ ពិនិត្យ និងផ្តល់យោបល់ជូនរដ្ឋសភាពិនិត្យ និងសម្រេច។

ដូច្នេះហើយ គំនិតនៃ "រដ្ឋសភាបង្កើតច្បាប់" ចាំបាច់ត្រូវយល់យ៉ាងទូលំទូលាយ ជាដំណើរការមួយដែលមានការចូលរួម និងការទទួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន អង្គការ និងបុគ្គលខាងលើជាច្រើន។ ក្នុងនោះ រដ្ឋសភា ក្រោមការដឹកនាំរបស់បក្ស និងមានទំនួលខុសត្រូវចំពោះប្រជាជន មានតួនាទីនាំមុខ និងដឹកនាំ និងជាទីភ្នាក់ងារដែលមានសិទ្ធិអំណាចធ្វើសេចក្តីសម្រេចចុងក្រោយ។

ក្នុងបដិវត្តន៍សម្រួលយន្តការរៀបចំដែលបានផ្តួចផ្តើម និងដឹកនាំដោយបក្ស រដ្ឋសភាវៀតណាមរបស់យើងនឹងមានការវិវឌ្ឍយ៉ាងត្រចះត្រចង់ក្នុងទិសដៅសម្រួល-កម្លាំង-ប្រសិទ្ធភាព-ប្រសិទ្ធភាព-ប្រសិទ្ធភាព ធ្វើការក្នុងតួនាទីត្រឹមត្រូវ ពេញលេញជាងពេលមុន ត្រៀមចូលយុគសម័យថ្មីនៃការអភិវឌ្ឍន៍ប្រជាជាតិវៀតណាម។

(*) នៅក្នុងមាត្រា 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 118.

Vietnamnet.vn

ប្រភព៖ https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html