សេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៤១ និងជំហររបស់សហគ្រិនក្នុងការគ្រប់គ្រងជាតិ

ជាមួយនឹងផ្នត់គំនិតនៃការគ្រប់គ្រង ការអភិវឌ្ឍន៍ក្រុមសហគ្រិនវៀតណាមគឺជាតម្រូវការដែលមិនអាចជៀសបានក្នុងដំណើរការសម្រេចបាននូវគោលដៅនៃ "ប្រទេសអភិវឌ្ឍន៍" នៅឆ្នាំ 2045។

ពាណិជ្ជករ និងសហគ្រិន

សហគ្រាសនីមួយៗគឺជាស្ថាប័នសេដ្ឋកិច្ចដែលមានមុខងារចម្បងនៃផលិតកម្ម និងអាជីវកម្ម ដើម្បីបំពេញតម្រូវការមនុស្សចម្រុះ។ សង្គមទំនើបកាន់តែរីកចម្រើន ប្រភេទអាជីវកម្មកាន់តែសម្បូរបែប វិសាលភាពនៃប្រតិបត្តិការកាន់តែទូលំទូលាយ និងមុខងារចម្រុះកាន់តែច្រើន។

មនុស្សដែលជាម្ចាស់ គ្រប់គ្រង និងដំណើរការអាជីវកម្មត្រូវបានចាត់ទុកថា ជាសហគ្រិន ។ គោលការណ៍ជាមូលដ្ឋានក្នុងប្រតិបត្តិការរបស់សហគ្រាស និងសហគ្រិនគឺការបង្កើតតម្លៃអតិរេក ឬ "ប្រាក់ចំណេញ"។

នៅក្នុងសង្គមណាមួយ និងក្នុងដំណាក់កាលនៃការអភិវឌ្ឍន៍ណាមួយ រចនាសម្ព័ន្ធសង្គមដែលបែងចែកដោយលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យការងារឆ្លុះបញ្ចាំងពីកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍នៃសេដ្ឋកិច្ចសង្គមនីមួយៗ។ វៀតណាមជាសេដ្ឋកិច្ចកសិកម្ម កម្លាំងពលកម្មសំខាន់គឺ "កសិករ"។ សកម្មភាពអាជីវកម្ម និងពាណិជ្ជកម្មដែលមិនមានការអភិវឌ្ឍន៍ ធ្វើឱ្យចំនួនមនុស្សដែលចាត់ទុកថាជា "សហគ្រិន" មានតិចតួច។

ហេតុដូច្នេះហើយ មុននឹងពួកអាណានិគមនិយមបារាំងចូលឈ្លានពានប្រទេសយើង អ្នកជំនួញមិនត្រូវបានគេគោរព ហើយជាប់ចំណាត់ថ្នាក់ចុងក្រោយក្នុងចំណោម "វណ្ណៈទាំងបួន" គឺ "បញ្ញវន្ត កសិករ កម្មករ និងពាណិជ្ជករ"។

ក្នុងរយៈពេលជិតមួយសតវត្សនៃការគ្រប់គ្រងអាណានិគមបារាំង អ្នកជំនួញវៀតណាមក៏បានបង្ហាញខ្លួនដែរ ប៉ុន្តែតែងតែត្រូវបានសង្កត់សង្កិនដោយពាណិជ្ជករមកពីប្រទេសម្តាយ ក៏ដូចជារដ្ឋាភិបាលអាណានិគម។

នាយករដ្ឋមន្ត្រី Pham Minh Chinh ជួបពិភាក្សាជាមួយពាណិជ្ជករនៅរសៀលថ្ងៃទី១១ ខែតុលា ឆ្នាំ២០២៣។ រូបថត៖ VGP

បីទសវត្សរ៍នៃសង្រ្គាម (1945-1975) និងគោលនយោបាយកសាងសេដ្ឋកិច្ចសង្គមនិយមតាមគំរូបុរាណបន្ទាប់ពីការបង្រួបបង្រួមប្រទេស (1975-1985) បានធ្វើឱ្យវាមិនអាចទៅរួចទេសម្រាប់កត្តាសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារដើម្បីអភិវឌ្ឍរួមជាមួយនឹងអវត្តមាននៃ "សហគ្រិន" ។

ចូលដល់ទស្សវត្សរ៍ទីបីនៃសតវត្សទី 21 ការអភិវឌ្ឍន៍សហគមន៍ធុរកិច្ចវៀតណាមនៅតែមិនដូចការរំពឹងទុក។ យោងតាមស្ថិតិដោយមានសហគ្រាសជិត 1 លាន (ជាចម្បងខ្នាតតូច និងមធ្យម) ជិត 30.000 សហករណ៍ និងជាង 5 លានគ្រួសារអាជីវកម្មបុគ្គល គេរំពឹងថានៅឆ្នាំ 2025 នឹងមានសហគ្រាសប្រហែល 1.5 លាន។

ដូច្នេះហើយ ចំនួនសហគ្រិនពិតប្រាកដនៅក្នុងប្រទេសរបស់យើងសព្វថ្ងៃនេះ មានសមាមាត្រទាបបំផុតនៃរចនាសម្ព័ន្ធប្រជាជន គឺប្រហែល 2 លាននាក់។

ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2011 មក សេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ 09-NQ/TW ស្តីពីការកសាង និងលើកកំពស់តួនាទីរបស់សហគ្រិនវៀតណាមក្នុងដំណាក់កាលពន្លឿនឧស្សាហូបនីយកម្ម ទំនើបភាវូបនីយកម្ម និងសមាហរណកម្មអន្តរជាតិបានចែងថា៖ សហគ្រិនរបស់ប្រទេសយើង “ទើបតែបង្កើត និងអភិវឌ្ឍន៍ ហើយមិនទាន់ប្រមូលទុនច្រើន ចំណេះដឹង បច្ចេកវិទ្យា បទពិសោធន៍ និងប្រពៃណីធុរកិច្ច”។

ការពិតខាងលើកើតចេញពីមូលហេតុជាច្រើន រួមទាំងបញ្ហានៃការយល់ដឹង ដូចដែលបានចង្អុលបង្ហាញនៅក្នុងដំណោះស្រាយលេខ 09-NQ/TW៖ "នៅកន្លែងខ្លះ ការយកចិត្តទុកដាក់របស់គណៈកម្មាធិការបក្ស អាជ្ញាធរ និងអង្គការនានាចំពោះសហគ្រិននៅមានកម្រិត ហើយមិនទាន់មានការយល់ដឹងរួមអំពីតួនាទីរបស់សហគ្រិនក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមរបស់ប្រទេស"។

មុខតំណែងអ្នកជំនួញ

ស្ថានភាពរបស់បុគ្គល ឬក្រុមនៅក្នុងសង្គមមិនត្រឹមតែឆ្លុះបញ្ចាំងពីជំហររបស់បុគ្គល/ក្រុមនៅក្នុងប្រព័ន្ធបែងចែកសង្គមប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងបង្ហាញពីកម្រិតនៃការទទួលស្គាល់សង្គមនៃតួនាទីរបស់ពួកគេ ដែលបង្ហាញតាមរយៈតម្លៃដែលពួកគេបានរួមចំណែកដល់សហគមន៍។

នៅក្នុងប្រទេសរីកចម្រើន សហគ្រិនតែងតែត្រូវបានគេគោរព មានឋានៈខ្ពង់ខ្ពស់ ហើយសហគ្រិនក្លាយជាតម្លៃសង្គមដែលមនុស្សជាច្រើនលើកតម្កើង។

យោងតាមច្បាប់នៃការអភិវឌ្ឍន៍ក្នុងប្រវត្តិសាស្រ្តមនុស្សជាតិ ដើម្បីកែលម្អស្ថានភាពសង្គមរបស់សហគ្រិន មិនត្រឹមតែចាំបាច់ដើម្បីបង្កើនចំនួនរបស់ពួកគេប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែសំខាន់ជាងនេះទៅទៀត ចាំបាច់ត្រូវបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ពួកគេក្នុងការរួមចំណែកជាវិជ្ជមានក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ប្រទេស។

លក្ខខណ្ឌសំខាន់សម្រាប់ការរីកចម្រើននៃសហគមន៍ធុរកិច្ចគឺការបង្កើតសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារទំនើបដែលមានលក្ខណៈដូចជា៖ ការពង្រីកសេរីភាពសេដ្ឋកិច្ច សិទ្ធិការពារទ្រព្យសម្បត្តិ ការប្រកួតប្រជែងដោយយុត្តិធម៌ និងការគ្រប់គ្រងរដ្ឋដោយបើកចំហ និងតម្លាភាព។

ចេញផ្សាយនៅថ្ងៃទី 10 ខែតុលា ឆ្នាំ 2023 ដំណោះស្រាយលេខ 41 -NQ/TW បន្តបញ្ជាក់ពីទស្សនៈនៃការវាយតម្លៃលើមុខតំណែង និងតួនាទីរបស់សហគមន៍ធុរកិច្ចរបស់ប្រទេសយើងក្នុងរយៈពេលថ្មី។ សហគ្រិនត្រូវបានគេកំណត់ថាជា “កម្លាំងស្នូលមួយ” ក្នុងដំណើរការសម្រេចបាននូវចក្ខុវិស័យដឹកនាំ៖ ធ្វើឱ្យវៀតណាមក្លាយជាប្រទេសដែលមានចំណូលខ្ពស់នៅឆ្នាំ ២០៤៥។

ដើម្បីក្លាយជា “សហគ្រិនជាតិ” សហគ្រិនវៀតណាមក៏តម្រូវឱ្យ “មានស្នេហាជាតិ ភាពខ្លួនទីពឹងខ្លួនរបស់ជាតិ សេចក្តីប្រាថ្នាក្នុងការរួមចំណែក គោរពច្បាប់” និងគោរពតម្លៃសីលធម៌ វប្បធម៌ និងអរិយធម៌ក្នុងផលិតកម្ម និងអាជីវកម្ម។

បន្ថែមពីលើការតំរង់ទិសសម្រាប់ដំណោះស្រាយដើម្បីបន្តធ្វើឱ្យសេដ្ឋកិច្ចទីផ្សារតម្រង់ទិសសង្គមនិយមយ៉ាងល្អឥតខ្ចោះ ដំណោះស្រាយលេខ 41-NQ/TW បញ្ជាក់ពីទស្សនៈដែលគាំទ្រដល់សេរីភាពនៃការផលិត និងអាជីវកម្ម ការកំណត់កម្រិតនៃការអន្តរាគមន៍របស់រដ្ឋក្នុងសកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចដូចជា៖ "មិនបង្កើតទំនាក់ទំនងសេដ្ឋកិច្ចបែបឧក្រិដ្ឋកម្ម... ធានាឱ្យមានស្ថិរភាព ស៊ីសង្វាក់គ្នា ឯកភាព ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ តម្លាភាព" និងសមភាព។

ត្រូវបានកំណត់ថាជាប្រធានបទ "ស្នូល" នៅក្នុងដំណើរការអភិវឌ្ឍន៍របស់ប្រទេស ដំណោះស្រាយលេខ 41-NQ/TW បញ្ជាក់ពីទស្សនៈនៃការគោរព និងការពារសិទ្ធិ សំឡេង និងផលប្រយោជន៍របស់សហគមន៍អាជីវកម្ម។ សហព័ន្ធពាណិជ្ជកម្ម និងឧស្សាហកម្មវៀតណាមត្រូវបានកំណត់ថាជា "អង្គការនយោបាយ-សង្គម-វិជ្ជាជីវៈ តំណាងឱ្យសិទ្ធិ និងផលប្រយោជន៍ស្របច្បាប់របស់សហគ្រិន និងសហគ្រាស"។

សេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៤១-NQ/TW ក៏កំណត់ទិសដៅបន្តកែលម្អមុខតំណែងរបស់ធុរជនក្នុងដំណើរការនយោបាយ និងការអនុវត្តគោលនយោបាយដូចជា៖ "បង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ពាណិជ្ជករ មានតំណាងចូលរួមនៅក្នុងស្ថាប័នបោះឆ្នោត អង្គការនយោបាយសង្គម និងស្ថាប័នច្បាប់ពាក់ព័ន្ធផ្សេងទៀត"។ “រដ្ឋត្រូវសិក្សា និងបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់អង្គការតំណាងអ្នកជំនួញ ដើម្បីចូលរួមក្នុងការផ្តល់សេវាសាធារណៈសមស្របមួយចំនួន”។

គំនិតនៃ "អភិបាលកិច្ច" នៅក្នុងឯកសារសមាជបក្សបង្ហាញពីការគិតថ្មី។

ភាពជាសហគ្រិន និងអភិបាលកិច្ចជាតិ

របាយការណ៍នយោបាយរបស់គណៈកម្មាធិការមជ្ឈិមទី ១២ បង្ហាញជូនមហាសន្និបាតជាតិលើកទី ១៣ របស់បក្សកុម្មុយនិស្តវៀតណាមបានកំណត់នូវភារកិច្ចសំខាន់មួយ និងរបកគំហើញយុទ្ធសាស្ត្រនៃពាក្យថា “ការច្នៃប្រឌិតអភិបាលកិច្ចជាតិក្នុងទិសដៅទំនើប និងមានប្រសិទ្ធភាព”។

ការប្រើប្រាស់គំនិតនៃ "អភិបាលកិច្ច" នៅក្នុងឯកសារសមាជបក្សបានបង្ហាញពីការគិតថ្មី ដោយផ្លាស់ប្តូរបន្តិចម្តង ៗ ពីការគិត "ការគ្រប់គ្រង" នៅក្នុងសង្គមប្រពៃណីទៅជា "អភិបាលកិច្ច" នៅក្នុងសង្គមទំនើប។

ជាទូទៅ អភិបាលកិច្ច គឺជាមធ្យោបាយមួយសម្រាប់ "ការដឹកនាំ និងដឹកនាំ" សហគមន៍សង្គម ដែលជាវិធីនៃដំណើរការសង្គមដោយផ្អែកលើការផ្សះផ្សា និងការដោះស្រាយផលប្រយោជន៍ប្រកួតប្រជែងរវាងក្រុមសង្គមផ្សេងៗគ្នា។ មិនដូចការគិតក្នុងការគ្រប់គ្រងដែលគ្រាន់តែសង្កត់ធ្ងន់លើតួនាទីកណ្តាលរបស់រដ្ឋាភិបាល/រដ្ឋ រចនាសម្ព័ន្ធអភិបាលកិច្ចទំនើបរួមមានមុខវិជ្ជា និងស្ថាប័នដែលមាននៅខាងក្រៅវិស័យរដ្ឋ។

ពិសេសជាងនេះទៅទៀត រចនាសម្ព័ន្ធអភិបាលកិច្ចមិនត្រឹមតែរួមបញ្ចូលស្ថាប័នផ្លូវការដូចជារដ្ឋាភិបាល ច្បាប់ គោលការណ៍រដ្ឋបាល និងបទប្បញ្ញត្តិ... ប៉ុន្តែថែមទាំងសង្កត់ធ្ងន់លើស្ថានភាព និងតួនាទីរបស់តួអង្គឯកជន អង្គការសង្គម អង្គការមិនរកប្រាក់ចំណេញ ស្ថាប័នក្នុងតំបន់ និងអន្តរជាតិ ព្រមទាំងភាពវិជ្ជមាន និងការផ្តួចផ្តើមគំនិតរបស់ប្រជាពលរដ្ឋម្នាក់ៗផងដែរ។ ទំនាក់ទំនងរវាងអង្គភាពអភិបាលកិច្ចនៅក្នុងពិភពសហសម័យនេះមានរាងផ្តេក ដោយមានភាពជាដៃគូ សហការ និងលក្ខណៈសមភាព។

ក្នុងក្របខ័ណ្ឌអភិបាលកិច្ចពហុភាគីបែបនេះ ផលប្រយោជន៍សាធារណៈមិនមែនជាមូលដ្ឋានតែមួយគត់សម្រាប់ការសម្រេចចិត្តគោលនយោបាយទៀតទេ។ ផ្ទុយទៅវិញ ការរំពឹងទុកផលប្រយោជន៍របស់អង្គភាពអភិបាលកិច្ចដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងដំណើរការគ្រប់គ្រង និងប្រតិបត្តិការសេដ្ឋកិច្ចសង្គម។ គោល​នយោបាយ​មាន​និន្នាការ​ត្រូវ​បាន​ជំរុញ​ច្រើន​ជាង​ដោយ​ផល​ប្រយោជន៍​របស់​តារា​សម្ដែង ជា​ជាង​គ្រាន់​តែ​ជា​ប្រយោជន៍​សាធារណៈ។

ដូច្នេះហើយ បញ្ហាប្រឈមដ៏ធំបំផុតក្នុងការកសាងអភិបាលកិច្ចទំនើបគឺ ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌស្ថាប័នរឹងមាំ ដើម្បីឱ្យការប្តេជ្ញាចិត្តរបស់ភាគីពាក់ព័ន្ធជាច្រើនអាចត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរ។

អភិបាលកិច្ចជាតិ សំដៅលើប្រព័ន្ធសេដ្ឋកិច្ច និងនយោបាយដែលជាប់ពាក់ព័ន្ធជាមួយដែនអធិបតេយ្យភាព ដែលអំណាចអភិបាលកិច្ចត្រូវបានចែកចាយដល់តួអង្គទាំងក្នុង និងក្រៅរដ្ឋ។

ដូច្នេះ រចនាសម្ព័ន្ធនៃអភិបាលកិច្ចជាតិ រួមមានយន្តការ ដំណើរការ និងស្ថាប័ននានា ដែលប្រជាពលរដ្ឋ និងក្រុមសង្គមមានផលប្រយោជន៍ចម្រុះ អនុវត្តសិទ្ធិស្របច្បាប់ បំពេញភារកិច្ច និងផ្សះផ្សាភាពខុសគ្នានៃទស្សនៈ និងផលប្រយោជន៍។

អភិបាលកិច្ចជាតិ គឺជាការអនុវត្តរួមនៃអំណាចនយោបាយ សេដ្ឋកិច្ច និងរដ្ឋបាលដោយតួអង្គ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហារួមនៅគ្រប់កម្រិត។ ជាមួយនឹងផ្នត់គំនិតនៃការគ្រប់គ្រង ការអភិវឌ្ឍន៍ក្រុមសហគ្រិនវៀតណាមគឺជាតម្រូវការដែលមិនអាចជៀសបានក្នុងដំណើរការសម្រេចបាននូវគោលដៅនៃ "ប្រទេសអភិវឌ្ឍន៍" នៅឆ្នាំ 2045។

លោកបណ្ឌិត Nguyen Van Dang

Vietnamnet.vn