ប្រសិទ្ធភាពដើមទុន ODA៖ ក្រឡេកមើលទៅក្រោយ និងទន្ទឹងរង់ចាំ

ក្នុងរយៈពេល៩ខែដើមឆ្នាំ២០២៤ វៀតណាមសម្រេចបានលទ្ធផលជាក់លាក់ក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ទុន ODA។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្រៅពីសមិទ្ធិផលនានា នៅមានបញ្ហាប្រឈមជាច្រើនក្នុងការបែងចែក និងការបញ្ចេញប្រភពទុននេះ។

ការ​ចំណាយ​នៅ​តែ​«យឺត»។

គិតត្រឹមថ្ងៃទី 30 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 2024 ចំនួនទឹកប្រាក់សរុបនៃមូលធនបរទេសដែលមិនទាន់បែងចែកលម្អិតគឺជាង 2,000 ពាន់លានដុង (ក្នុងចំណោមចំនួនសរុបដែលបានអនុម័តចំនួន 20,000 ពាន់លានដុង)។ ការបែងចែកដើមទុនមិនបានរីកចម្រើនដូចការរំពឹងទុកនោះទេ ភាគច្រើនដោយសារតែគម្រោងជាច្រើនមិនទាន់បានបញ្ចប់នីតិវិធីវិនិយោគស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ មានបញ្ហាក្នុងការវាយតម្លៃតម្លៃឧបករណ៍ និងយន្តការដេញថ្លៃមិនមានប្រសិទ្ធភាព។

ទាក់ទិននឹងការចាយវាយ របាយការណ៍របស់ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបង្ហាញថា ចាប់ពីដើមឆ្នាំដល់ថ្ងៃទី៣០ ខែកញ្ញា ឆ្នាំ២០២៤ មានតែជាង ៤,៨ ពាន់ពាន់លានដុងប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានបញ្ចេញ ដែលសម្រេចបានត្រឹមតែ ២៤,៣៣% នៃផែនការដែលបានកំណត់ដោយនាយករដ្ឋមន្ត្រី។ ស្ថានភាពនេះគឺស្រដៀងគ្នាទៅនឹងរយៈពេលដូចគ្នាក្នុងឆ្នាំ 2023 (ក៏ឈានដល់ត្រឹមតែ 28.37%)... តួលេខបែបនេះបង្ហាញថាដោយសារហេតុផលផ្សេងៗគ្នាជាច្រើន បញ្ហាទាក់ទងនឹងដើមទុន ODA និងកម្ចីអនុគ្រោះពីម្ចាស់ជំនួយបរទេស ជាពិសេសក្នុងការបញ្ចេញបានកើតមានជាយូរមកហើយដោយមិនត្រូវបានដោះស្រាយ។

មានកត្តាជាច្រើនដែលបណ្តាលឱ្យវឌ្ឍនភាព ការបែងចែក និងការបញ្ចេញដើមទុន ODA ធ្លាក់ចុះមិនដូចការរំពឹងទុក។ ក្នុងចំនោមពួកគេ វាអាចបញ្ជាក់បានថា បញ្ហានៃនីតិវិធីស្មុគស្មាញ និងចំណាយពេលច្រើន គឺជាមូលហេតុឈានមុខគេ។ ជាឧទាហរណ៍ នីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័តការផ្លាស់ប្តូរកិច្ចសន្យា និងការបញ្ចេញដើមទុន ODA ជារឿយៗមិនត្រូវបានធ្វើសមកាលកម្មទេ ដែលធ្វើឱ្យវាពិបាកសម្រាប់គម្រោងក្នុងការសម្របសម្រួលក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារពាក់ព័ន្ធ។ ឬដំណើរការដេញថ្លៃអន្តរជាតិដើម្បីជ្រើសរើសអ្នកម៉ៅការប្រឹក្សាតាមការតម្រូវដោយម្ចាស់ជំនួយមួយចំនួនក៏អូសបន្លាយផងដែរ ដែលប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការនៃកញ្ចប់សំណង់ផ្សេងទៀត។

លើសពីនេះ ភាពខុសគ្នា និងភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់របស់វៀតណាម និងលក្ខខណ្ឌបច្ចេកទេសរបស់អ្នកឧបត្ថម្ភ ក៏នាំឱ្យមានការលំបាកក្នុងការបង្រួបបង្រួម និងអនុវត្តគម្រោងផងដែរ។ ភាពខុសគ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិវៀតណាម និងគំរូកិច្ចសន្យាអន្តរជាតិដូចជា FIDIC (កិច្ចសន្យាដែលចេញដោយសហព័ន្ធអន្តរជាតិនៃវិស្វករប្រឹក្សាយោបល់ ដែលប្រើប្រាស់ដោយប្រទេសជាច្រើន និងស្ថាប័នហិរញ្ញវត្ថុអន្តរជាតិ) បណ្តាលឱ្យមាននីតិវិធីបន្ថែមជាច្រើន ដែលប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការទូទាត់ និងការបញ្ចប់គម្រោង។

ការពន្យាពេលនៃការរៀបចំទីតាំង និងការប្រគល់ក៏ប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការសាងសង់ផងដែរ។ សមត្ថភាពគ្រប់គ្រងមានកម្រិតរបស់ម្ចាស់គម្រោង… ក៏ប៉ះពាល់យ៉ាងខ្លាំងដល់សមត្ថភាពក្នុងការអនុវត្តគម្រោងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងតាមកាលវិភាគផងដែរ។ ម្ចាស់ជំនួយមួយចំនួនបានធ្វើអន្តរាគមន៍យ៉ាងស៊ីជម្រៅក្នុងដំណើរការអនុវត្តគម្រោងដោយផ្តល់មតិយោបល់ និងស្នើសុំការកែតម្រូវលើដំណាក់កាលបច្ចេកទេសជាច្រើន បង្កើតនីតិវិធីបន្ថែម និងពន្យារដំណើរការគម្រោង។

គម្រោង Metro Line 1 ក្នុងទីក្រុង។ ទីក្រុងហូជីមិញចាប់ផ្តើមដំណើរការសាកល្បង

ក្នុងសន្និសីទសារព័ត៌មានពាក់កណ្តាលអាណត្តិនាថ្ងៃទី 17 ខែតុលា លោក Sugano Yuichi បាននិយាយថា ក្នុងឆ្នាំសារពើពន្ធរបស់ប្រទេសជប៉ុន (ចាប់ពីខែមេសា ឆ្នាំ 2023 ដល់ខែមីនា ឆ្នាំ 2024) JICA បានចុះហត្ថលេខាលើប្រាក់កម្ចីដែលមានតម្លៃសរុបរហូតដល់ 102.2 ពាន់លានយ៉េន (ប្រហែល 678 លានដុល្លារ) ដែលជាតួលេខខ្ពស់បំផុតចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2017 មក 35 លានដុល្លារ) ដែលជាចំនួនធំបំផុតនៅលើពិភពលោកក្នុងឆ្នាំសារពើពន្ធដូចគ្នា។ លើសពីនេះ ជំនួយដែលមិនអាចដកវិញបានរបស់ JICA ដល់ប្រទេសវៀតណាមបានឈានដល់ 1.1 ពាន់លានយ៉េន (7.5 លានដុល្លារអាមេរិក) នៅក្នុងដើមទុនដែលបានសន្យា។

ការរំពឹងទុកខ្ពស់ពីច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ (ធ្វើវិសោធនកម្ម)

នៅក្នុងទំហំវិនិយោគបច្ចុប្បន្ន ដើមទុន ODA មានសមាមាត្រតិចតួច ប៉ុន្តែគម្រោងទាំងអស់ផ្តោតលើផ្នែកសំខាន់ៗសម្រាប់សហគមន៍មូលដ្ឋាន។ ដូច្នេះ​ប្រសិនបើ​អនុវត្ត​ឱ្យ​កាន់តែ​មាន​ប្រសិទ្ធភាព​នោះ វា​នឹង​បង្កើត​ភាព​លេច​ធ្លាយ​ជា​វិជ្ជមាន រួមចំណែក​ដល់​ការអភិវឌ្ឍន៍​សេដ្ឋកិច្ច​សង្គម​។ ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការប្រើប្រាស់ដើមទុន ODA និងដោះស្រាយបញ្ហា និងបញ្ហាដែលមានរយៈពេលយូរ វានឹងចាំបាច់ក្នុងការអនុវត្តដំណោះស្រាយជាច្រើន។ ក្នុងនោះ ការពង្រឹងវិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាច; ការពង្រឹងការសម្របសម្រួលក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារនានា ដើម្បីផ្តល់យោបល់ ចរចា និងផ្តល់សច្ចាប័នលើកិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចី គឺជារឿងចាំបាច់។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនូវគុណភាពនៃការរៀបចំគម្រោង ផែនការដើមទុនដែលជិតនឹងការពិត និងសមត្ថភាពរបស់អ្នកវិនិយោគ និងការអនុវត្តការបោសសម្អាតទីតាំងបានល្អ នឹងជួយឱ្យគម្រោងត្រូវបានអនុវត្តតាមកាលវិភាគ។

លើសពីនេះ ការសម្រួលនីតិវិធីកែសម្រួលគម្រោង ធ្វើឱ្យបទប្បញ្ញត្តិល្អឥតខ្ចោះលើគម្រោងជំនួយដែលមិនអាចដកវិញបាន ការលើកកម្ពស់ការសម្របសម្រួលជាមួយម្ចាស់ជំនួយដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាភ្លាមៗ ការចេញបទប្បញ្ញត្តិ និងការណែនាំជាក់លាក់ដើម្បីបង្កើនភាពសុខដុមរមនារវាងបទប្បញ្ញត្តិវៀតណាម និងម្ចាស់ជំនួយ ការកែសម្រួលបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ឱ្យខិតទៅជិតស្តង់ដារអន្តរជាតិ ដូចជាគំរូកិច្ចសន្យា FIDIC ជាដើម ក៏ជាបញ្ហាដែលត្រូវការការយកចិត្តទុកដាក់ខ្លាំងផងដែរ។

ដំណឹងល្អគឺថា នៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ (ធ្វើវិសោធនកម្ម) ដែលត្រូវដាក់ជូនរដ្ឋសភា មានខ្លឹមសារជាច្រើនត្រូវបានកែប្រែ និងបន្ថែមពាក់ព័ន្ធនឹងការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ដើមទុន ODA និងកម្ចីអនុគ្រោះពីម្ចាស់ជំនួយបរទេស។ ជាឧទាហរណ៍ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះស្នើឱ្យអនុញ្ញាតឱ្យផែនការដើមទុនបរទេសដែលបានបែងចែកពីថវិកាកណ្តាលត្រូវបានបញ្ចេញដោយឯករាជ្យ ដោយមិនអាស្រ័យលើផែនការ ឬការប៉ាន់ស្មានថវិកានៃប្រភពដើមទុនផ្សេងទៀត។ គោលបំណងនេះ ដើម្បីបង្កើនភាពបត់បែន និងប្រសិទ្ធភាពក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ដើមទុនបរទេស ជាពិសេសទុន ODA និងកម្ចីអនុគ្រោះពីម្ចាស់ជំនួយអន្តរជាតិ។ នេះគឺជាចំណុចថ្មីមួយបើប្រៀបធៀបទៅនឹងច្បាប់បច្ចុប្បន្ន នៅពេលដែលមិនមានបទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់ណាមួយសម្រាប់ការទូទាត់ឯករាជ្យនេះ។

ទាក់ទងនឹងវិមជ្ឈការនៃអាជ្ញាធរ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះស្នើឱ្យធ្វើវិមជ្ឈការអាជ្ញាធរ និងសម្រួលនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័ត កែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ និងការសម្រេចចិត្តលើការវិនិយោគសម្រាប់គម្រោងប្រើប្រាស់ដើមទុន ODA ស្រដៀងនឹងគម្រោងប្រើប្រាស់ដើមទុនក្នុងស្រុក។ នេះជួយឱ្យមូលដ្ឋាន និងអ្នកវិនិយោគមានភាពសកម្មក្នុងការអនុវត្តគម្រោង កាត់បន្ថយនីតិវិធីរដ្ឋបាល និងបង្កើនតម្លាភាព។

ដោយវាយតម្លៃលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ (វិសោធនកម្ម) លោក Sugano Yuichi ប្រធានតំណាងការិយាល័យ JICA វៀតណាមបានមានប្រសាសន៍ថា វិសោធនកម្មនេះពិតជាមានភាពវិជ្ជមាន។

“កាលពីមុន បទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួននៅក្នុងច្បាប់វៀតណាមមិនសមស្រប ឬមិនសមស្របនឹងបទប្បញ្ញត្តិរបស់ម្ចាស់ជំនួយ ដែលនាំឲ្យមានការលំបាកក្នុងការអនុវត្តនីតិវិធីចាំបាច់ ក៏ដូចជាបណ្តាលឱ្យមានការពន្យារពេលក្នុងដំណើរការអនុវត្ត។ ដូច្នេះហើយ យើងរំពឹង និងដឹងផងដែរថា នៅក្នុងការកែសម្រួលនេះ បញ្ហាដែលទាក់ទងនឹងភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិក្នុងស្រុករបស់វៀតណាម និងបទប្បញ្ញត្តិរបស់ម្ចាស់ជំនួយនឹងត្រូវបានដោះស្រាយ” លោក Sugano Yuichi បានបន្ថែមថា “យើងមើលឃើញថាការកែសម្រួលទាំងនេះមានភាពវិជ្ជមានក្នុងគោលបំណងបង្កើតលក្ខខណ្ឌអំណោយផលបន្ថែមទៀតសម្រាប់គម្រោង ODA ក៏ដូចជាគម្រោងប្រើប្រាស់ប្រាក់កម្ចីពីបរទេស។ យើងក៏កំពុងតាមដានយ៉ាងដិតដល់នូវវឌ្ឍនភាព និងខ្លឹមសារនៃវិសោធនកម្មច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ»។

ប្រភព៖ https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html