改修・アップグレードプロジェクトが「通常」支出か「投資」支出かの議論

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法律の実施を確実にするために説明する必要がある

11月6日午前、国会本会議で質疑を行ったトラン・チ・クオン代表（ダナン代表団）は、国家予算法および専門法規には、装置の運用に必要な設備の購入に通常の国家予算支出を使用することに関する規定があると述べた。

しかし、公共投資法には公共投資プロジェクトの性質に関する規定が含まれており、すべての新規建設、改修、改良、拡張、資産調達、修理、アップグレードプロジェクトには公共投資資本を使用しなければならないという理解につながり、国家予算法の規定や、公共資産の調達、修理、アップグレードのための通常支出の使用に関するその他の専門的な法的規定と重複することになります。

「この問題は過去の会期で多くの国会議員によって提起されてきたが、政府の報告書には触れられていない。したがって、財務大臣には解決策を明確にするよう要請する」とクオン議員は質問した。

焦点 - 改修・アップグレードプロジェクトが「通常」の費用か「投資」費用かの議論 — ダナン代表団のトラン・チー・クオン代表（写真：Quochoi.vn）。

これに対し、ホー・ドゥック・フック財務大臣は、この問題については国会常任委員会が法律を説明し、省庁や部局、地方が法律を正確かつ自信を持って施行できるようにする必要があると述べた。通常支出と投資支出に関する十分な理解と合意が不足しているため、実施には依然として困難が伴います。

フォック氏は、情報技術システムに関する政府の政令73号について、投資部分が投資プロジェクトを設立しなければならないか、中期公共投資に含まれるべきかどうかなど、政令73号の実施手順がまだ固まっていないと述べた。財務省はこの問題を国会常任委員会に提出した。

不適切な基準の規制は公共投資の無駄を生むとの意見に対し、財務大臣は、交通工事や建築工事の施工基準は厳格に管理されており、数十年にわたり多くのプロジェクトで実際にテストされてきたと述べた。

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか、「投資」支出であるかについての議論 (図 2)。 — ホー・ドゥック・フック財務大臣（写真：Quochoi.vn）。

同氏は、無駄な入札パッケージはないが、多くの基準は実際のコストに比べるとまだ低いと述べた。最高水準の人件費はわずか30万VNDですが、それ以外の地域では1日あたり50万VNDかかります。

「公共投資の無駄は、規範によるものではなく、量や質の低下、実施に時間がかかりすぎること、生産や使用に投入されない無駄な資金、資金不足、手続き待ちなど、実施プロセスにあると私たちは考えています」とフォック氏は述べた。

この内容に加えて、計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏は次のように述べた。ここでの問題は、必ずしも公共投資法によるものではなく、むしろ国家予算法によるものです。

ユン氏によれば、公共資産プロジェクトの修復とアップグレードは現在問題なく正常に実施されているとのことだ。公共投資法に従った手続きに従う必要があるのは、新規建設プロジェクトのみです。「現在、政府は150億ドン以下のプロジェクトは通常の支出で実施することを国会に提出している」とズン氏は述べた。

公共投資の節約に関しては、計画投資大臣は財務大臣の意見に同意を表明した。したがって、公共投資については、事業選定の段階から、損失につながる要因は多々あると考えられます。「まずやらなければならないのにやっていないこと、そしてやる必要がないのにやってしまったことがある」とダン氏は語った。

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか、「投資」支出であるかについての議論 (図 3)。 — 計画投資大臣グエン・チー・ズン氏（写真：Quochoi.vn）。

また、プロジェクトの規模が最初から明確かつ完全に定義されていない可能性があり、投資準備作業、調査が良好であれば、コストを増やすことなく実装プロセスが速くなります。設計、設計調査、実施の各段階において、プロジェクトを長期化させ、公共投資の節約効率を低下させる原因は数多くあります。

また、プロジェクト規模は低いレベルで構築・実施し、その後拡張・アップグレードしていくため、追加費用がかなりかかります。たとえば、現在多くの高速道路は2車線で建設されていますが、それを拡張するには非常に費用がかかります。

経済発展を確実にするためにPを解決する必要があります。

両大臣の答弁後、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏が通常支出と投資支出の境界についてさらに説明した。

国会議長は、政府の提出資料によれば、国会機関は、実際上、通常経費と投資経費の水準が金額の価値に基づいていると規定した法文書や事例は存在しないことを確認し、政府に回答したと述べた。

「150億ドンを超えるものは公共投資ではなく、150億ドン未満のものは通常の支出です。私たちは給与や教育訓練に数千億ドンを費やしています。これは支出の性質であり、支出額に基づくものではありません」と国会議長は述べた。

国会議長は、国会機関が公共投資法には問題がないと発言したと述べ、予算法に問題がないか検討し、検討した結果、問題がないと結論づけたと政府に要請した。このため、国会は特定通常経費と投資経費に関する決議を事業計画から削除した。

国会議長は、「政府と省庁が国会常任委員会に法律の説明責任があると考えるならば、提案しなければならない。そして、説明できるのは国会常任委員会だけだ。国会常任委員会は明らかな内容、そして誰も説明を求めていない内容を説明することはできない」と述べた。

議長はさらにこう述べた。「この問題はこれまで何度も議論されてきました。国会フォーラムで財務大臣が『今後、この問題は二度と取り上げない』と発言したのを覚えています。今日も大臣は同じことを繰り返しました。なぜなら、私たちはこの文書を政府に3度も差し戻しているからです。今回の見直しにおいて、国家予算法と関係があるかどうかはさておき、財務省は見直しが必要な問題があるとは言っていません。」

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか「投資」支出であるかについての議論（図4）。 — 国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、両大臣の答弁後、通常支出と投資支出の境界についてさらに説明した（写真：Quochoi.vn）。

国会議長の演説後、ホー・ドゥック・フック財務大臣は公共投資法と予算法を慎重に検討したと述べた。

したがって、2014年の公共投資法は、投資額に関わらず、すべての公共資産の修理、アップグレード、拡張など、すべての活動を公共投資に「結び付け」ますが、もちろん、それらの資産を実施する際には、公共投資法によって明確に規制される必要があります。

第二に、公共投資法では、投資的支出は毎年の中期公共投資計画に含まれていない場合は支出できないと規定されています。

第三に、毎年度の中期公共投資計画は、中期公共投資計画と整合性がとれている必要があります。中期公共投資計画に盛り込まれていない場合は違反となり、公共投資法にも盛り込まれている企画費、投資準備費、金利支援などの問題を「足かせ」にすることになる。

この結果、政府は商業銀行に対して2兆2000億ドンの負債を抱えているものの、政策銀行を支援するための資金をまだ割り当てていないという状況に陥っている。あるいは、多くの場所で家が壊れているのに、それを修理するお金がないのです。「例えば、ドイツ駐在のベトナム大使館にはフェンスがありませんが、公共投資法には中期的な措置が規定されていないため、フェンスを設置することは不可能です。これが事実です」と財務大臣は述べた。

フック氏は、経済発展を確保し、役人の妨害を避け、指示に従う際の間違いを避けるために、この問題を解決しなければならないと示唆した。

同氏はまた、会議で「この問題については、すでに3回提起したため、これ以上取り上げなかった。あまりにも疲れていたので、同意したからではなく、それ以上何も言わなかった」と述べたと説明した。

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