NTO - 「政策腐敗」との闘い

2023年8月14日、政府は、汚職、集団利益、地域利益を防止するための法制度の構築と完成、法執行の組織化に関する作業の質の向上に関する決議126/NQ-CPを発行しました。

立法における腐敗と既得権益とは何ですか?

決議126/NQ-CPは、次のように明確に述べている。「近年、政府、首相、大臣、大臣級機関の長、地方自治体は、法制度の構築と整備、法執行の組織化の取り組みを促進するために、多大な時間と資源を投入し、多くの解決策を適用してきた。」しかし、新たな状況に対応して、法制度の構築と完成、法執行の組織化の作業には依然としていくつかの欠陥が見られます。

政府は、法制度の構築と整備、法執行の組織化、法整備における腐敗、集団利益、悪徳行為の防止と撲滅活動の質を高めるため、大臣、省級機関の長、省と中央直轄市の人民委員会委員長に対し、制度の構築と法執行の組織化活動に関する中央執行委員会、政治局、書記局、国会、国会常務委員会、政府、首相、人民評議会、省と中央直轄市の人民委員会の指示の実施結果を審査・評価し、欠陥や困難を発見するよう求める。

2023年5月15日午前、権力統制、人事における腐敗と悪弊の防止・撲滅に関する第13期党中央委員会中間会議の様子。写真：トリ・ドゥン/VNA

では、立法における腐敗とは何でしょうか?立法における腐敗と法執行における腐敗は、「政策腐敗」という行為を構成します。

立法における腐敗は、特に法制度や社会全体に大きな影響を及ぼすものの、通常の腐敗行為よりも認識が困難です。

立法における腐敗は、集団の利益、ある部門、集団、または複数の団体の地域的利益と密接に関係しています。さまざまな分野の多くの有能な団体の間につながりがある場合にのみ、政策や法律を「是正」して人々の集団の利益に役立てることができます。つまり、業界、地域、または国の規模での利益の分配に違法に干渉することができます。

グエン・クオック・スー准教授（ハノイ内務省大学）によると、政策や法律に影響を与えようとする基本的な利益団体は 2 つあります。1 つは、立法および規制プロジェクトの準備を担当する国家管理機関が、担当する部門や分野の利益を狙うことが多いというものです。第二に、政策の影響を受ける主体は、その政策と法律が公布されれば、企業の生産活動や事業活動に有利になることを期待しています。

立法における腐敗は、政策の選択（立法する部門やグループの利益にかなう問題を選択すること）から始まり、続いて政策を法律に起草し（グループの利益にかなう言葉を「挿入する」こと - と国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は述べた）、最後に法律を可決し公布する段階（ロビー活動）に至る。

立法における腐敗と既得権益の一般的な兆候は、社会の利益の調和を目的としない違法で不透明な政策提唱である。当局に賄賂を渡して、業界や一団の利益にかなう問題を選択させ、政策を起草・公布させる。これを「ポリシー実行」と呼びます。

「政策操作」とは、偏った不透明な政策提唱の具体的な現れであり、政策立案者に求められる客観性を損なうものである。これにより社会に不平等が生じ、国の資源が特定の対象にのみ利用されるようになり、ある部門やグループには利益がもたらされる一方で、他の部門や人々の利益は損なわれ、最終的には国と政権が弱体化します。

政策立案における偏りは経済法においてより顕著であり、大企業がその経済的優位性を利用して自社の利益となる法律の制定に影響を与え、弱い企業を抑圧し、消費者の利益を侵害するケースが見られる。

社会批判においては形式を避ける

社会批判を組織し、世論を集めることは、我が国の立法過程における重要なステップです。

決議126/NQ-CPは、立法作業において「汚職、悪意、集団利益」に断固として対処することを要求しており、具体的な措置として、企業や人々との対話を組織することに重点を置くこととしている。

2013年憲法は、立法過程において国民が意見を表明できる条件を権限のある当局が整えなければならないという基本規定を定めている。

法律文書公布法は2015年に制定され、2020年に改正および補足されました。この法律は、法律文書の起草を担当する機関、組織、国会議員、および関係機関および組織が、機関、組織、個人が法律文書や法律草案に意見を述べるための条件を整える責任を負うことを規定しています。ベトナム祖国戦線が社会批判を行うため。法律によって直接影響を受ける人々から意見を聞くため。機関、組織、人々からの意見は、立法および公布機関が多様な視点を持ち、生活に近づき、主観や一方的な押し付けに陥ることを避けるのに役立ちます。

国民との協議が必要となる具体的な法案については、法律文書公布法第39条第1項に「法律案または条例案の性質および内容に基づき、国会および国会常任委員会が国民との協議を決定する」と規定されている。

法案に対する幅広い世論の収集は、形式主義を絶対に避け、人々の考えや願望が「空洞化」し、権限のある当局によって収集され受け入れられることがほとんどない状況を避けなければなりません。

社会批判を組織し、世論を収集することは、居住地域（居住グループ、区、コミューンなど）に応じて集団討論を組織するなど、さまざまな方法で実行されます。機関、組合、専門的な社会組織での議論を組織する。社会学的調査;法案の問題について議論するためのフォーラムを提供するためのウェブサイトを立ち上げる。コメントや投稿を受け取るためのメールボックスを設定します…

しかし、現実には、現在の世論収集の方法は、主に各省庁や地方自治体の電子情報ポータルに法案や条例案を掲載することで行われており、セミナーやマスメディアを通じた開催、政策立案機関と直接影響を受ける主体との直接対話といった形で行われることは稀である。法的文書を電子情報ポータルに単に投稿することは、最も簡単でありながら最も効果の低い方法です。

法務省によると、多くの機関や団体が、政策や法律について意見を求められて、何のコメントも示さなかったり、一般的に「賛成」と回答したりする状況が現状だという。法律の影響を受ける人々にも同様のことが言えます。多くの人は、法律の発展に貢献する意識を持っていなかったり、批判する能力を持っていなかったりします。

立法における社会批判をより実際的なものにするために、研究者のヴォ・トリ・ハオ氏（ハノイ国立大学法学部）は次のように提案した。「世論を収集する方法は、法案の性質に応じて異なるべきだ。」法案が多くの社会階層の利益にかかわるもの、国民の基本的権利と義務にかかわるもの、国の基本的な問題にかかわるものである場合、居住地域に応じて集団討論会を組織して意見を集約する必要がある。

法案に専門的な内容が多い場合には、専門家の意見を求めることが望ましい。意見収集機関の客観性の欠如を避けるため、相談機関の選定を通じて、様々な意見を表明できる場を設ける必要がある。国は、現在の政府広域情報ネットワークを基に、政策や法律に関する情報交換の場をさらに構築し、オンライン相談に対応すべきである。

法律案や条例案に対する国民の意見を募集する際、その内容、範囲、形式、時期などを定めた規則が必要である。人々が草案の内容を正しく理解できるように、時間は十分に長く、情報は完全でなければなりません。国家主席、最高人民法院長官、または国会議員の3分の1以上が、国会に対し、一定の法律案および条例案を審議し、公開諮問のために提出するよう要請することができる。

世論の収集と吸収は非常に重要であり、真剣に行う必要があります。

さまざまな形式の寄稿（人民討論フォーラムでのセミナーの結論、直接の手紙、有権者との接触を通じて国会議員から受け取った意見、政府機関やその他の組織が受け取った意見）はすべて完全に収集され、処理されなければなりません。

法案に関連するすべての情報と意見は、処理のために単一の最終拠点、つまり国会事務局に集中される必要があります。

コメントを客観的かつ誠実に収集し、処理することで、立法者は現実的な見解を持つことができ、コメント投稿者は自分の意見が反映され、自分の行動が有意義であると信じることができるようになります。

VNA/ティン・トゥック新聞によると

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