問題点と欠点を特定する

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厳しいが、まだ合理的ではない

ナムザン県天然資源環境局長グエン・コン・ビン氏は、2010年鉱物法の施行を評価し、この規制によって鉱物に関する厳格で透明性のある資源管理の方向性を示す新たな道筋と政策が作られたと語った。しかし、現地で適用すると、まだまだ無理な点が多く残ります。鉱物活動（砂、砂利）のライセンス付与手続きに関する規制は依然として煩雑で時間がかかり、小規模鉱山が中心で埋蔵量が少なく、洪水による変化が頻発する地域の現実に適していません。採掘ライセンスの申請手続きが規則通りに制定されると、資格が不十分で時間がかかり、採掘への企業や投資を誘致することが難しくなります。

計画の補足、探査手順の確立、鉱物採掘ライセンスの付与は多くの分野に関係し、森林開発計画に関連していますが、多くの採掘現場は生産林地計画内に位置し、そのため、土地利用目的の転換や森林計画外の調整手順の確立に時間がかかり、企業の投資に困難をもたらしています。さらに、広大な地域、交通の困難、スタッフ不足も、違法な鉱物採掘の監視と検出に影響を与えています。これまで、地元には、地区の社会経済発展に貢献する効果的な採掘と使用の計画に組み込むために、その地域の鉱物資源の可能性について十分な調査と評価を行う資金がありませんでした。

「現在、当地区では一般的な建設資材となる砂と砂利が不足しており、許可手続きが非常に困難です。そのため、地区の建設需要を満たすためには、埋蔵量が^{1,000立方メートル}から^{2,000立方メートル}程度の小規模な地域において、一般的な建設資材として砂を採掘するための許可を地区人民委員会が付与できる仕組みを検討する必要があります」とビン氏は提案した。

*クアンナム省天然資源環境局の評価によれば、2010年の鉱物法は厳格だが、実際には不合理な点が多い。*

実際、クアンナム省の多くの山岳地帯における建設資材の鉱物採掘の管理は多くの困難に直面しており、現場建設のニーズを満たすのに十分ではありません。多くの地方では山岳地帯という特徴があり、砂や砂利は散在していて粒度が小さいことが多く、建設資材として採掘するためのライセンスを取得するための条件が厳しすぎるため、多くの場合、採掘ライセンスの申請手続きを規定通りに完了しても、資格が得られず、時間がかかり、場合によってはプロジェクトの建設進捗が遅れ、行政手続き改革の方針に沿わないことになります。そこから、組織や個人が密かに違法採掘を行うだけの状況につながります。

フックソン県天然資源・環境局副局長ヴォ・ヴァン・ヒュー氏によれば、2010年に鉱物法が発効して以来、同県の鉱物活動は好ましい変化を見せており、国家が鉱物から得ている利益が明確に見られるようになったという。鉱物採掘の認可を受けた企業は、法律の施行を意識してきた。しかし、小規模な違法採掘は依然として行われており、未開発鉱物の管理と保護が困難になっています。したがって、鉱物資源管理の有効性を高めるためには、未開発鉱物の保護に関する規制をより明確に改正・補足し続けることが必要である。企業世帯が一般的な建設資材のために鉱物を採掘したり、それらを回収するために採掘したりすることを認める規制は、明確、具体的、かつ公正でなければなりません。

さらに、鉱山閉鎖の問題は厳格に規制されなければならず、環境の保護、改善、修復を確保し、内容の重複や複写を避け、地域社会に不便を及ぼさないようにする必要があります。鉱山設計作業にはまだ具体的な指針が与えられておらず、国家による鉱物管理に混乱が生じている。

解決すべき問題

クアンナム省の多くの地方自治体が解決を提案している問題の一つは、現行の鉱物法では採掘現場における企業の社会的責任が明確に規定されておらず、人々に対する貢献や支援のレベルや割合が具体的に規定されていないことである。鉱物資源を採掘する組織や個人が支援責任を負うことに関する規定は依然として一般的かつ任意のものであり、鉱物資源を採掘する組織や個人が果たすべき責任が明確ではありません。このため、地元住民や鉱物採掘現場の人々の権利が確保されていない状況となっている。

*鉱物採掘活動をより経済的かつ効率的にするためには、鉱物法の障害や欠陥を取り除くことが必要である。*

「現実には、鉱区内の鉱物資源地帯の人々や地域への支援に関心を持つ鉱物採掘企業の数は依然としてわずかです。現在、本条の実施を規定する下位法令は存在せず、地域には規則に従って対応する根拠がありません。鉱区における自主的な予算拠出やインフラ建設は、主に企業、国、地方自治体、そして人々の間で締結される合意に基づいています。」ズイ・スエン県天然資源・環境局副局長のゴ・ボン氏はこう語った。

もう一つの問題は、土地法と鉱物法の重複です。土地法の規定によれば、省人民委員会の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトは、土地使用者との協定の形で土地手続きを行わなければならず、天然資源環境部の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトのような土地回収の対象とならない。このため、クアンナム省では、鉱業活動の認可を受けた後でも、多くの場所で補償や許可を得ることが非常に困難であるという状況が生じています。多くの企業は、ライセンスを取得した後も、企業と影響を受ける人々の間で合意が得られていないため、いまだに開発を開始していません。

*クアンナム省の認可を受けた鉱山のほとんどは、カメラや計量所の設置に関する規制を遵守しています。*

さらに、国家投資により償還されなければならない鉱物資源の潜在性評価費用および鉱物探査費用を決定する要件に関する規制は依然として不十分である。整地工事により余剰土砂や岩石が発生し、採掘期間が短く、採掘終了後にプロジェクト設計どおりに敷地が造成された建設投資プロジェクトにおける鉱物採掘の場合の環境修復・復旧計画、鉱山長、鉱山閉鎖手続きに関する規制は煩雑で複雑です。法律の施行を導く法文書の公布が不足し、遅れているため、現地での鉱物の管理と運用に多くの困難と混乱が生じています。

第3部：合理的、持続可能かつ効果的な活用のための提案

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