問題点と欠点を特定する

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厳しいがまだ妥当ではない

ナムザン県天然資源環境局長グエン・コン・ビン氏は、2010年鉱物法の施行を評価し、この規制により、鉱物に関する厳格で透明性のある資源管理の方向性を示す新たな道筋と政策が作られたと述べた。しかし、現地で適用すると、まだまだ不合理な点が多くあります。鉱業（砂、砂利）のライセンス付与手続きに関する規制は、依然として煩雑で時間がかかり、小規模鉱山が中心で埋蔵量が少なく、洪水による変動が頻繁な地域の現実に適していません。鉱業ライセンスの申請手続きが規制に従って確立されると、適格性が低く時間がかかり、鉱業へのビジネスや投資を誘致することが困難になります。

jpgファイル — *ヌイタン県タムギア村ホアヴァン村フンロン採石場での石材採掘*

補充計画、探査手順の確立、鉱物採掘ライセンスの付与は多くの分野に関係し、森林開発計画に関連していますが、多くの採掘現場は生産林地計画内に位置し、そのため、土地利用目的の転換や森林計画外の調整手順の確立に時間がかかり、企業の投資を困難にしています。さらに、広大な地域、交通の不便さ、スタッフの不足も、違法な鉱物採掘の監視と検出に影響を与えています。これまで、この地域には、地域の社会経済発展に貢献する効果的な採掘と利用の計画に組み込むために、その地域の鉱物資源の可能性について十分な調査と評価を行う資金がありませんでした。

「現在、地区では一般的な建設資材である砂や砂利が不足しているが、認可手続きが非常に難しい。したがって、地区の建設需要を満たすために、約^1,000m3 ～ ^2,000m3の埋蔵量を持つ小規模な地域での一般的な建設資材としての砂の採掘ライセンスを地区人民委員会が発行することを認める仕組みを検討する必要がある」とビン氏は提案した。

実際、クアンナム省の多くの山岳地帯における建設資材の鉱物採掘の管理は多くの困難に直面しており、現場建設のニーズを満たすには不十分です。多くの地域は山岳地帯という特徴があり、砂や砂利は散在していて小さいことが多いため、建設資材として採掘するための許可を得るための条件が厳しすぎるため、多くの場合、採掘許可の申請手続きが規定通りに完了しないと不適格となり、時間がかかり、時にはプロジェクトの建設進捗が遅れ、行政手続き改革の方針に沿わないなど、さまざまな問題が生じます。そこから、組織や個人が密かに違法採掘を行うだけの状況につながります。

フックソン県天然資源環境局副局長ヴォ・ヴァン・ヒュー氏によると、2010年に鉱物法が発効して以来、同県の鉱物活動には前向きな変化が見られ、国家が鉱物から得ている利益が明確に見られるようになったという。鉱物採掘の許可を受けた企業は、法律の執行に気を配ってきた。しかし、小規模な違法採掘は依然として行われており、未採掘鉱物の管理と保護が困難になっています。したがって、鉱物資源管理の有効性を向上させるためには、未開発鉱物の保護に関する規制をより明確に改正・補足し続けることが必要である。企業世帯が鉱物を一般的な建設資材として採掘したり、廃鉱として採掘したりすることを認める規制は、明確で、具体的かつ公正なものでなければなりません。

さらに、鉱山閉鎖の問題は厳しく規制されなければならず、環境保護、改善、回復を確保し、内容の重複や重複を避け、地域社会に不便を及ぼさないようにする必要があります。鉱山設計作業にはまだ具体的な指針がないため、国家による鉱物管理に混乱が生じている。

解決すべき問題

クアンナム省の多くの地方自治体が解決を提案している問題の一つは、現行の鉱物法では採掘現場における企業の社会的責任が明確に規定されておらず、人々に対する貢献と支援のレベルと割合が具体的に規定されていないことである。鉱物資源を採掘する組織や個人が規制において支援責任を負うことに関する規定は、依然として一般的かつ任意のものであり、鉱物資源を採掘する組織や個人が果たすべき責任については明確ではありません。このため、地元住民や鉱物採掘現場の人々の権利が確保されていない状況となっている。

「現実には、この地域で鉱物資源が存在する地域や人々を支援することに関心を持つ鉱物採掘企業の数はまだわずかです。現在、この条項の実施を指導する法律関連文書が存在しないため、地方自治体は規定に従ってこれを処理する根拠がありません。鉱山地域における自主的な予算拠出とインフラ建設は、主に企業、国家、地方自治体、そして住民の間の合意に基づいています」とズイ・スエン県天然資源環境局副局長のゴ・ボン氏は述べた。

もう一つの問題は、土地法と鉱物法の重複です。土地法の規定によれば、省人民委員会の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトは、土地使用者との合意の形で土地手続きを行わなければならず、天然資源環境部の許可権限下にある鉱物採掘プロジェクトのような土地回収の対象ではない。このため、クアンナム省では、鉱業活動の許可を得た後でも、多くの場所で補償や許可を得ることが非常に困難であるという状況が生じています。多くの企業は、ライセンスを取得した後も、企業と影響を受ける人々の間で合意が得られていないため、まだ活用していません。

さらに、国家投資により償還されなければならない鉱物資源の潜在性評価費用および鉱物探査費用を決定する要件に関する規制は依然として不十分である。整地工事による余剰土砂・岩石量、採掘期間の短さ、採掘終了後のプロジェクト設計通りの敷地造成を伴う建設投資プロジェクトにおける鉱物採掘の場合の環境修復・復旧計画、鉱山長、鉱山閉鎖手続きに関する規制は煩雑で複雑です。法律の施行を導く法的文書の発行が不足し、遅れているため、現地の鉱物の管理と運用に多くの困難と混乱が生じています。

第3部：合理的、持続可能かつ効果的な活用のための提案

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