ODA資金フローの「質」をいかに向上させるか？（パート2）

2023年12月22日 9時02分

第2部： ODA資金フローにおける「障壁」

近年、政府開発援助（ODA ）プロジェクトがこの州の社会経済発展に大きく貢献しています。しかし、この資本フローを循環させる過程においては、解決すべき困難や問題が依然として多く存在します。

「低迷」した支出

ODAによる資本支出はベトナムの他の資本源に比べて最も遅いと考えられており、ダクラク省も例外ではありません。計画投資局の統計によると、2021年から2022年の期間にプログラムとプロジェクトに割り当てられたODA資本の総額は1,610億VNDを超え、そのうち970億VND以上が支出されました（総資本の60.1％に相当）。

省人民評議会経済予算委員会の最近の監督会議で報告した投資協力部（計画投資部）のター・ヴァン・クアン部長は、ODAプロジェクトは中央省庁や支局によって管理されており、すべての省が規則に従って手続きを完了する必要があるため、投資政策の調整手続きに長い時間がかかっていると述べた。これにより、ダクラクにおけるサブプロジェクトの実施と支出の進捗が遅れます。

例えば、ダクラク省ダムの安全性向上・修復プロジェクト（WB8サブプロジェクト）は、2022年6月24日付決議第12/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会によって承認されており、また、干ばつの影響を受けた省の水利用効率を向上させるプロジェクトに基づき、畑作物の灌漑用灌漑システムを改修・構築するダクラク省サブプロジェクトは、2022年11月18日付決議第43/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会によって承認されている。しかし、現在まで、これらのプロジェクトは農業農村開発省から政策調整のために首相に提出されていない。

エアクアン湖（クロンパック県エアケンコミューン）は、ダクラク省ダムの安全性向上・修復プロジェクトから投資を受け、建設されました。

運輸施設建設及び農村開発農業投資プロジェクト管理委員会の代表者によると、このユニットは現在、ダクラク省の畑作物の灌漑用水を供給する灌漑システムの改善と建設のサブプロジェクトというODAプロジェクトの投資家であり、総資本は5,450億ドン（2,350万米ドル相当）以上で、そのうち4,644億ドン以上がODA資本である。 2023年にこのサブプロジェクトには390億VNDのODA資本計画が割り当てられましたが、支出できないため、投資家は資本の減少を調整するように管轄当局に報告しました。

支出できない理由は、スポンサーの要件に応じて設計ソリューションを変更すること、敷地整地の補償費用の増加により総投資額が増加し、投資方針を調整する必要が生じることなど、多くの問題があるためです。特に、投資政策の調整は規制により多くの困難に直面しており、未だ完了していない。

プロセス、手順…が長いです。

現実には、ODA事業の長期化につながる問題の多くは、プロセスや手続きに関するものとなっている。 ODAプロジェクトの投資家によると、入札、用地の整地と移住、支払い手続きなどの点で、ベトナムの現在のプロセス、手順、政策は援助国のものとは大きく異なっている。

さらに、入札書類の承認、請負業者選定結果、プロジェクトの調整などの一部のプロセスは、実施前にスポンサーと協議する必要があり、準備プロセスが長くなります。

例えば、土地管理および土地データベース強化プロジェクトでは、ドナーが請負業者選定結果に同意しなかったことと、時間不足のため、入札プロセスの再編成を継続することができませんでした。そのため、このプロジェクトの一部の項目は実装されませんでした。

2021年から2023年までのODA資本支出状況。図：Duc Van

これまでに完了したWB8サブプロジェクトについては、ODA資金が融資締め切り日（2023年10月31日）までに請負業者に全額支払われました。しかし、プロジェクト終了（2023年12月31日）までに必要な作業を賄うには、依然として見返り資金が十分ではありません。

具体的には、2022年6月24日付の省人民評議会決議第12/NQ-HDND号では、WB8サブプロジェクトに割り当てられた見返り資金は534億VNDを超えています。同時に、2021年～2025年中期公共投資計画の調整と補足に関する省人民評議会の2022年7月20日付決議第22/NQ-HDND号において、地方予算筋は省の中期公共投資計画におけるWB8サブプロジェクトに190億ドン以上を追加することにも同意した。実施以来、WB8サブプロジェクトには計画どおり236億VND以上が割り当てられ、残りの資本は298億VND以上です。

しかし、現在までに、このプロジェクトは補償金と敷地整地費として約23億ドンの前払い金しか受け取っていない一方、プロジェクト管理費、融資資金を使用するパッケージの税金、融資資金を使用しないパッケージのコンサルティング費用などの費用を支払うための見返り資金がまだない。

WB8サブプロジェクトの投資家である農業農村開発省によると、WB8サブプロジェクトに残りの見返り資本が割り当てられていない理由は、首相が資本構成に関する投資政策を調整する決定をまだ出していないためであり、WB8プロジェクトに参加している34省のうち6省の人民評議会の意見を待って、現地の見返り資本のバランスを取らなければならないためだという。

さらに懸念されるのは、2023年に支払いのための資本がない場合、2024年に資本が割り当てられたとしても、WB8プロジェクトが終了したため、支払いができなくなることです。その際、支出に当たっては、WB8プロジェクトの実施期間の調整・延長を継続する必要がある。これは、WB8 プロジェクトに参加している州が 34 州ある中で、いくつかの州についてプロジェクトの実施時期を調整することは不可能であるため、実行が困難です。

（つづく）

最終回： ODA資金を真に効果的なものにするために

カ・レ

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