少数民族世帯の経済状況に関する調査結果から政策立案：労働者の雇用を「位置づける」（第8回）

少数民族労働者に対する職業訓練は、彼らの自発的な動員能力を向上させ、飢餓と貧困を克服し、少数民族と山岳地帯の経済を発展させることを目的としている。 （図）

緊急の要件に必要なデータ

2024年7月10日、党中央書記局は、 農業と農村の工業化と近代化の要件を満たす、農村労働者の職業訓練の革新に関する指令第37-CT / TWを発行しました。

指令第37-CT/TWにおいて、事務局は次のように述べている。「2012年11月5日付第11期党中央委員会書​​記局の農村労働者の職業訓練における党の指導力強化に関する指令第19-CT/TWを10年間実施した結果、ほぼ1,000万人の農村労働者が職業訓練を受けた。」そのうち、約460万人が職業訓練支援を受けました。貧困世帯、準貧困世帯、障害者、少数民族、女性労働者、政策受益者など210万人が職業訓練支援を受けている。

労働・傷病兵・社会省は、2030年までに少数民族労働者の40％が工業、手工芸、観光、サービス業などの分野や職業で働く方法を習得するという目標を設定している。少数民族農家の80％は商業的な農業と林業を行っています。学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合は、2030 年までに 35 ～ 40% に達するでしょう。

「しかし、農村部の労働者は主に初級レベルの訓練を受けており、訓練期間は3か月未満である。特に遠隔地や少数民族地域では、訓練の質は依然として低い」と指令第37-CT/TWは強調した。

農村労働者に対する職業訓練は依然として限定的で不十分であり、我が国の人的資源の質は現在非常に低く、実用的な要求を満たしていない。総統計局によれば、2024年第2四半期末までに、国内には約3,800万人の未訓練労働者が存在することになり、そのほとんどは農村部と少数民族の労働者である。

2021年から2025年にかけて、農村労働者向けの職業訓練は、3つの国家目標プログラム（NTP）の国家予算によって支援されます：持続可能な貧困削減（プロジェクト4のサブプロジェクト1）。新たな農村開発（構成内容３の内容９）少数民族及び山岳地帯の社会経済開発（プロジェクト5のサブプロジェクト3）。

労働・傷病兵・社会省職業教育総局の代表者によると、3つの国家目標プログラムに基づく職業訓練支援政策は、訓練を受けた農業労働者の割合を55％以上に高めることを目指しており、2025年までに全国の学位や資格を取得した訓練を受けた労働者の割合を30％に引き上げることに貢献するという。

少数民族労働者については、3つの国家目標計画に基づく職業訓練支援政策により、2025年までに就労年齢労働者の50％がニーズに合った職業訓練を受けることを目指している。予備的な数字によると、職業訓練を受ける少数民族労働者は約400万人となる見込みである。これは、短い実装ロードマップ（2021〜2025年、実際には新型コロナウイルス感染症パンデミックの影響により、2022年半ばにのみ実装される予定）としては小さい数字ではありません。

これまで、2020年までの10年以上にわたる農村労働者の職業訓練に関するプロジェクト1956（2009年11月27日付決定第1956/QD-TTg号、2015年7月1日付決定第971/QD-TTg号により改正）の実施において、国全体で110万人を超える少数民族労働者にしか職業訓練を提供できなかった。この期間中、少数民族労働者の大半は農業職種の訓練を受けており、訓練期間は3か月未満でした。

そのため、2019年までに53の少数民族に対する社会経済調査の結果によると、労働力に参加している15歳以上の少数民族803万人のうち、主に初級レベルの訓練を受けた労働力はわずか10.3％にとどまった。 2019年の調査で集められた訓練を受けていない少数民族労働者の中には、訓練期間が3か月未満であったが、さまざまな理由で訓練後に仕事を忘れてしまった人が多かった。

プロジェクト1956に近づくにつれ、少数民族労働者は主に農業関連の職業を学んでおり、工業やサービス業関連の職業を学んでいる割合はわずか27％に過ぎない。 （図）。

したがって、3つの国家目標プログラムの政策目標を達成するためには、農村労働者、特に遠隔地、少数民族地域、山岳地帯の労働者に対する職業訓練の革新がこれまでも、そしてこれからも緊急に求められます。しかし、2024年7月10日付の指令第37-CT/TW号で事務局が要求しているように包括的な革新を行うには、少数民族労働者の現在の労働雇用状況に関する正確なデータが必要です。各地域、各民族において、一般的な農村労働と特に少数民族労働を区別する必要がある。

この要請は、2024年の53少数民族の社会経済状況に関する情報を収集する調査の一環として行われている。少数民族世帯調査における労働・雇用分野に関する一連の質問と、コミューン調査のデータを比較することで、省庁、部門、地方自治体が一般農村労働者、特に少数民族労働者向けの職業訓練を革新するための正確なパラメータが生成されることが期待される。

持続可能な雇用の解決

10年以上前、国会民族評議会は少数民族労働者の職業訓練を支援する1956プロジェクトの実施を監督した際、少数民族労働者の主な生産は農林水産業（70%を占める）であると判定しました。労働者のうち職業訓練を受けたのはわずか2.86%で、その大半は3か月未満です。

一方、山岳地帯や少数民族地域における労働、生産、産業発展への科学技術工学の移転と応用は依然として非常に限られている（2013年10月25日付報告書第581/BC-HDDT13号）。

国会の民族評議会は、少数民族労働者に対する職業訓練の重要性を強調し、少数民族地域と山岳地帯で1956プロジェクトを実施する過程で、企業が労働者を誘致するための職業訓練と教育に参加するよう奨励する条件と政策を企業、経済部門、非公立の職業訓練機関に書面による指示を与えるべきだと勧告した。

農民と少数民族労働者の知識と生産技術を向上させることは、飢餓を克服し貧困を削減するための彼らの自発的な動員能力を向上させ、農民と少数民族の経済を持続的に発展させることを意味します。

国会民族評議会報告書第581/BC-HDDT13号より抜粋。

これは、農村部や山岳地帯の経済構造改革を促進し、雇用を創出し、生計を立て、少数民族労働者の収入を増やすことに貢献する解決策です。

同時に、これは、多くの地方がもはや土地資金を持たなくなっている状況において、少数民族や山岳地帯の生産用地を支援する政策を実施する際の圧力を「軽減」するための解決策でもある。

しかし、前述のように、プロジェクト1956に近づくにつれて、少数民族労働者は主に農業関連の職業を学んでいます（工業およびサービス業関連の職業を学んでいる割合はわずか27％です）。職業訓練は公的機関が行っており、企業はほとんど存在しない。

労働・傷病兵・社会省が1956プロジェクト実施10年間の概要報告書で行った評価によれば、プロジェクトに参加しなかっただけでなく、生産性や製品の品質に影響が出ることを恐れて、職業訓練クラスの生徒を自社で実践および研修するために受け入れることを拒否した企業経営者もいた。そのため、少数民族労働者は、職業訓練を受けたかどうかに関わらず、今でも農業に従事しています。

2019年、53の少数民族の社会経済状況に対する調査と情報収集の結果、790万人/803万人の少数民族労働者が就業しており、そのうち73.3％が農林水産業に従事していた（全国割合は35.3％）。工業および建設部門のスキルを持つ労働者はわずか14.8%です。 11.9%はサービス業に従事しています。

そのため、少数民族労働者の平均収入は1人当たり月額約110万VNDと非常に低い。最も低いのはマン族（436.3千VND/人/月）である。一方、2019年の全国の平均所得は1人当たり月額420万VNDに達した。

2019年に53の少数民族の社会経済状況調査で得られた労働と就業に関するデータに基づき、少数民族労働力の持続的な就業を「位置づける」ため、2021年からは国家目標計画3本における職業訓練支援政策の実施メカニズムをより緊密に構築し、訓練と就業問題の解決を結び付けた。

失業の解決に関連する職業訓練は、農村部や山岳地帯の経済構造改革を促進し、雇用の解決、生計の創出、少数民族労働者の収入増加に貢献する解決策である。同時に、多くの地方が土地資金を持たなくなった状況で、少数民族や山岳地帯の生産用地を支援する政策を実施する際の圧力も「軽減」される。 （図）

具体的には、2021年から2025年までの国家目標プログラムの実施を導く回覧15/2022/TT-BTCにおいて、財務省は、少数民族や山岳地帯の労働者向けの職業訓練モデルの実施および職業訓練クラスの組織に対する支援は、発注、タスクの割り当て、入札の形で行われると規定している。この仕組みは、少数民族労働者の雇用問題の解決に関連する職業訓練への企業の参加を奨励するためのものです。

そのおかげで、多くの少数民族地域や山間部において、農林水産業以外の分野の熟練労働者が増加し、経済構造改革の促進に貢献しています。ソクチャンと同様に、2021年から2023年にかけて、省全体では7,800人を超える少数民族労働者を含む43,880人の労働者の雇用を決定しました。

またこの期間中に、同州は職業訓練のために 29,705 人を募集しました。そのうち4,670人が少数民族です。トレーニング後のVL獲得率は90%以上。そのうち、職業訓練を受けた少数民族学生の職業訓練率は97.93％を超えています。

2021年から2025年までの3つの国家目標プログラムに基づく支援政策の実施における厳格なメカニズムにより、農村労働者と少数民族労働者の職業訓練における欠陥と限界が克服されることが期待されます。地方自治体はソクチャン省のように肯定的な結果を達成するでしょう。

今後、53少数民族の社会経済状況に関する調査と情報収集の結果が引き渡されると、民族委員会は関係省庁、機関、部門、組織と連携し、労働状況を分析し、次期の政策指針を策定する予定だ。

統計総局によれば、2024年第2四半期末までに、全国で15歳以上の労働者は5,250万人に達したが、学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合はわずか28％に達した。従来、2023年の全国の15歳以上労働者総数5,240万人に対する訓練を受けた労働者の割合は27.6％で、2022年（27.3％）に比べて0.3％増加しました。そのため、職業訓練は、2025年までに訓練を受けた労働者の30％という目標に達するまでにはまだ2％の差があります。言うまでもなく、計画投資省の予測によると、2025年までに我が国の15歳以上の労働力は5,870万人に増加し、学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合は増加し続けるでしょう。

少数民族世帯の経済状況調査結果に基づく政策立案：基礎生活水準の向上（第7部）

出典: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-dinh-vi-viec-lam-cho-lao-dong-bai-8-1723637500160.htm