国道管理の地方分権化の2つのモデル

国道管理の地方分権化により中央予算の負担が軽減され、地方自治体もより積極的に維持管理や更新に取り組めるようになる。しかし、現実には、すべての地域にこれを行うのに十分なリソースがあるわけではありません。

現地予算でアップグレード

最近、キエンルオンからハティエン（キエンザン省）までの国道80号線を走行中、人々や交通関係者は、劣化した道路、埃っぽい道路、そして「穴」や「象の穴」だらけの光景から逃れることができてとても興奮していました。

国道の管理を地方分権化することで、地方自治体は交通システムの維持・向上プロジェクトへの投資をより積極的に行うことができるようになる。イラスト：Ta Hai。

以前、キエンザン省は2022年末に、最も深刻な被害を受けた区間15kmの改修、修復、拡張のために予算から3000億ドンを割り当てていた。完成後は人々の旅行や物資の輸送が容易になり、キエンザン省にはさらに多くの観光客が訪れるようになるでしょう。

予算法の規定によれば、国道への投資と改良は中央予算の支出課題であり、運輸省によって管理され、資金が割り当てられます。地方自治体は、中央政府が管理する国道や高速道路に地方予算を使って投資することはできない。

中央予算の困難さを背景に、道路整備のための資金は需要の40％しか満たしていないため、2022年2月に首相は国道80号線区間をキエンザン省に移管し、管理、活用、改修および改良のための地方予算の使用を行うことに同意した。

道路建設への投資に関するいくつかの具体的な政策を試行する国会決議106/2023を実施し、政府は2023年初頭、6つの省と市を地方分権化し、地方予算を使用してその地域の7つの国道と高速道路プロジェクトに投資することを決定しました。同時に、13の省と市は地方予算を使って他の地方が14のプロジェクトに投資することを支援することが認められている。

地方分権化は責任と密接に関係している

現在、2024年の道路法では地方分権化と地方への権限委譲が明記されています。したがって、国道の管理は運輸省が責任を負います。省人民委員会は、特別市街地を通過する省道と国道の管理を担当しています。分類すると国道。

ベトナム道路管理局によれば、運輸省は地方分権化された国道の検査、検査、地方実施の監督など国家管理業務のみを行っている。地方自治体が違反した場合（計画違反、関連法文書違反など）、運輸省は分散型国道を取り消します。

ベトナム道路管理局の保守管理部長グエン・トゥアン・アイン氏は、法律の規定を実現するため、ベトナム道路管理局は国道管理の地方分権化を規制する通達を起草中であると語った。その中で、収入と支出のバランスをとる能力を持つ地方を優先する地方分権の基準を提案します。

規定によれば、資産はどのレベルに属し、そのレベルで管理・投資され、地方自治体は地方予算を使って国道に投資することはできない。

しかし、最近では多くの省や市が資源を持ち、自らの地域を通る国道の拡張に投資する必要があるものの、法規制に縛られている状況です。

「地方分権化が実施されれば、この問題は解決されるだろう。資源のある地方自治体は、改修、アップグレード、メンテナンスプロジェクトに積極的に投資することができ、路線の管理に全責任を負わなければならない」とトゥアン・アン氏は述べた。

ニントゥアン省運輸局長のグエン・ヴァン・ヴィン氏は、国道の一部区間とルートの管理と維持を地方に分散させる必要があると述べた。現地には人材が揃っているという強みがあるため、問題にも迅速に対応できます。

同様に、ナムディン省運輸局の代表者は、条件と基準を満たす地方への地方分権化は、管理、保守、運営、交通確保のための資金と人的資源を積極的に手配するのに役立つと述べた。

また、国道の直轄管理により地方自治体の責任が増し、地域を通過する国道に関する計画についても地方自治体が主体的に取り組むこととなる。

2つの階層モデル

ロンアン運輸局長ダン・ホアン・トゥアン氏は、国道の維持管理費用は中央予算の通常支出業務の一部であることを認めた。毎年、財政部は交通運輸部に支出見積りを割り当てるため、交通運輸部は省人民委員会に支出見積りを割り当てることができません。

さらに、現在、同じ国道が多くの省や市によって管理されており、統一された中心拠点がないため、建設品質の監視と確保において同期が取れていない。

一方、ナムディン省運輸局の代表者は、財源が不十分な地方は、二次国道や都市部を通過する国道の地方分権化を積極的に提案すべきだと述べた。実施のための資金はベトナム道路管理局によって提供されます。

グエン・トゥアン・アン氏によれば、将来的には2つの分散型モデルが登場するだろう。 1つ目は地方への地方分権であり、地方は自らの資源を投じて国道に投資し、維持管理する。

2つ目は運輸省への地方分権ですが、資本は依然として運輸省によって割り当てられています。運輸省は、高速道路等の主要国道を管理する。国際道路網（AH）に参加するルート、ルート区間。 3つ以上の社会経済地域を通過する国道。

1 つの州の領域内に位置する二次国道は、地方自治体に管理を分散させます。地方自治体は建設と維持管理への投資のための資源を確保する責任を負います。特に、中央予算からの支援を受けなくても独自に収入と支出を均衡させることができる16の省市に国道の管理を分散させることを優先している。

地域内のすべての国道を受け入れるのに十分なリソースがない地方では、一部のルートを受け入れることができます。その時、地方支出業務には、分散型国道の改修、アップグレード、維持管理が追加される。地方自治体は、この支出の必要性について国会に直接報告する。

オープンな規制では、州に十分な資源がない場合、地方分権を拒否して中央政府に返還することができます。支出タスクは中央予算に移管されました。

地方分権化の他に、モデル2に従った認可モデルを依然として実施している国道も一部あります。国道は25,000km以上あり、中央政府が管理しているのは主に主要国道の約40%のみで、残りは地方の管理に認可されています。この規制は、資源がなく、地方分権化を望まない州に適しています。

出典: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm